Решение от 14 октября 2019 г. по делу № А66-1932/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-1932/2019
г.Тверь
14 октября 2019 года


Резолютивная часть решения объявлена 11 октября 2019 года.

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Беловой А.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания МД", г.Ржев

к Главному управлению "Государственная жилищная инспекция" Тверской области

о признании недействительным предписания от 8 ноября 2018 года №1380/ОГ-18(3)

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания МД" (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к Главному управлению "Государственная жилищная инспекция" Тверской области (далее - Инспекция) о признании недействительным предписания от 8 ноября 2018 года № 1380/ОГ-18(3), в соответствии с которым Общество в срок до 11 октября 2018 года было обязано:

- прекратить начисление платы за содержание жилого помещения собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, в размере, превышающем установленный протоколом общего собрания собственников помещений в данном многоквартирном доме от 27 января 2017 года размер платы за содержание жилого помещения;

- осуществить перерасчет размера платы за содержание жилого помещения собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, за период октябрь 2017 года - февраль 2018 года в соответствии с протоколом общего собрания собственников помещений в данном многоквартирном доме от 27 января 2017 года № 1.

Инспекция с требованиями не согласилась по основаниям письменного отзыва (л.д.26-29), указала, что в нарушение статей 154 ч.2 и 162 ч.2 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) Обществом начисление платы за содержание жилого помещения производилось в размере, отличном от принятого на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме.

Исходя из положений статей 198 - 201 АПК РФ основанием для признания недействительным предписания является одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного акта закону и нарушение им прав и законных интересов заявителя по делу.

Как следует из материалов дела, заявитель является управляющей организацией многоквартирного дома номер 45/75, расположенного по адресу: <...>.

Согласно протоколу общего собрания от 27 января 2017 года собственники приняли решение об утверждении тарифа на содержание и текущий ремонт МКД в размере 10,06 руб. с 1 кв.м общей площади собственников, о распределении объема коммунальных услуг в размере превышения объема коммунальных услуг, предоставляемых на общедомовые нужды, определенные исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, над объемом, рассчитанным исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, предоставленных на общедомовые нужды, т.е. "сверхнормативные" объемы коммунальных услуг между всеми жилыми и нежилыми помещениями пропорционально размера общей площади каждого жилого или нежилого помещения.

На момент проведения собрания и принятия собственниками решения - октябрь 2016 года - в законодательстве отсутствовала норма о включении в плату за содержание жилого помещения расходов на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме.

Положения пункта 2 части 1 статьи 154 ЖК РФ предусматривали, что плата за содержание жилого помещения, включала в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме.

Следовательно, собственники при принятии решения об утверждении тарифа на содержание и текущий ремонт МКД не могли принять решение о включении в состав платы за содержание жилого помещения расходов на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, так как это противоречило бы действующему законодательству. Из приложения к Договору управления также усматривается, что в состав и стоимость работ по содержанию и ремонту не включены расходы на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Федеральным законом от 29.06.2015 № 176-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" пункт 1 части 2 статьи 154 ЖК РФ изложен в следующей редакции: плата за жилое помещение и коммунальные услуги для нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или договору найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, включает в себя: плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.

В силу пункта 9 статьи 12 Федеральным законом от 29.06.2015 № 176-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" положения пункта 2 части 1 и пункта 1 части 2 статьи 154, части 1 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) о включении в состав платы за содержание жилого помещения расходов на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, тепловой энергии, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме применяются с 1 января 2017 года.

При этом пунктом 10 статьи 12 Закона № 176-ФЗ указано, что при первоначальном включении в плату за содержание жилого помещения расходов на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, тепловой энергии, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме их размер не может превышать норматив потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды, установленный субъектом Российской Федерации по состоянию на 1 ноября 2016 года.

Для первоначального включения расходов, указанных в части 9 настоящей статьи, в плату за содержание жилого помещения не требуется решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2016 № 1498 "О вопросах предоставления коммунальных услуг и содержания общего имущества в многоквартирном доме" (далее - Постановление №1498) с 01.01.2017 в Правила установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме внесены изменения, которые разграничивают понятия "норматива потребления коммунальной услуги", как показателя объёма потребления коммунального ресурса потребителем только в конкретном помещении, и "норматива потребления коммунального ресурса в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме", определяемого как количественный показатель объёма потребления коммунального ресурса, применяемый для расчёта размера платы за коммунальные услуги, предоставленные при содержании общего имущества в многоквартирном доме в случаях, установленных Правилами предоставления коммунальных услуг, а также размера расходов потребителей в составе платы за содержание жилого помещения на оплату холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод, электрической энергии, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ и при использовании входящего в состав общего имущества оборудования, предназначенного для обеспечения благоприятных и безопасных условий проживания граждан.

В соответствии с пунктом 2 Постановления № 1498 нормативы потребления коммунальных ресурсов (холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод, электрической энергии в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме) должны быть утверждены органам государственной власти субъектов Российской Федерации не позднее 01.06.2017 с учётом положений настоящего Постановления.

Пунктом 3 Постановления № 1498 в соответствии с пунктом 10 статьи 12 Закона № 176-ФЗ также предусмотрено, что до утверждения указанных нормативов, но не позднее 01.06.2017, при расчёте размера платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды в многоквартирном доме, применяются установленные субъектом Российской Федерации по состоянию на 01.11.2016 нормативы потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды.

Также Постановлением № 1498 пункт 29 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 49, дополнен абзацами следующего содержания.

При первоначальном включении расходов на оплату коммунальных ресурсов для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме их размер не может превышать норматив потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды, установленный субъектом Российской Федерации по состоянию на 01.11.2016.

При последующих включениях размер указанных расходов на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется исходя из нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом. В случае если перечень работ по содержанию общего имущества превышает минимальный перечень, общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме вправе принять решение о включении в плату за содержание жилого помещения расходы на приобретение объема коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, с учётом превышения нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Порядок применения нормативов потребления коммунальных услуг, утверждённых до 01.01.2017, регламентировался пунктами 40,44 - 46 Правил предоставления коммунальных услуг собственником и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354), в соответствии с которыми размер платы за коммунальные услуги на общедомовые нужды определялся в зависимости от показаний общедомового прибора учёта.

После внесения Постановлением № 1498 ЖК РФ изменений, действующих с 01.01.2017, также были внесены изменения в Правила № 491 и Правила № 354, приводящие ранее действующую редакцию в соответствие с изменениями федерального законодательства.

В соответствии с этими изменениями в пункт 40 Правил № 354 порядок расчёта подлежащей внесению собственником помещения в многоквартирном доме платы в пределах нормативов потребления коммунальных услуг, но с учётом корректировки исходя из фактических показаний общедомовых приборов учёта, подлежит применению только в случаях непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в многоквартирном доме.

В случае же управления многоквартирным домом управляющей компанией с 01.01.2017 подлежит применению порядок расчёта платы за содержание, установленный с учётом положений части 2 статьи 154, части 9.2 статьи 156 ЖК РФ, пункта 29 Правил № 491 - в размере нормативов потребления коммунальных ресурсов без учёта показаний общедомового прибора учёта.

Таким образом, в переходный период до установления субъектами Российской Федерации нормативов потребления коммунальных ресурсов (с 01.01.2017 по 01.06.2017) применение норматива коммунальных услуг должно осуществляться с учётом положений пунктов 40, 44 - 46 Правил №354, то есть в пределах утверждённого норматива потребления коммунальной услуги.

Исходя из изложенного следует, что до 01.06.2017 размер расходов на оплату коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества определяется исходя из норматива потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды, а после того как органы государственной власти установят нормативы потребления коммунальных ресурсов, размер расходов на оплату коммунальных ресурсов будет определяться исходя из таких нормативов или с 10.08.2017 исходя из объёма потребления коммунальных ресурсов, определяемого по показаниям коллективного (общедомового) прибора учёта, по тарифам установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации, но только в случае принятия на общем собрании собственников помещения в доме соответствующего решения.

В письме от 30 декабря 2016 года № 45099-АЧ/04 "Об отдельных вопросах, возникающих в связи с включением с 1 января 2017 года расходов на приобретение коммунальных ресурсов, используемых в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, в размер платы за содержание жилого помещения" Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ разъяснило, что из совокупности положений частей 9, 10 статьи 12 Федерального закона № 176-ФЗ следует, что под первоначальным включением расходов коммунальных ресурсов, используемых в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, в плату за содержание жилого помещения понимается соответствующее изменение размера платы за содержание жилого помещения с 1 января 2017 года, которое производится путем суммирования лицом, осуществляющим управление многоквартирным домом:

- установленного в многоквартирном доме в каждом расчетном периоде начиная с января 2017 года размера платы за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме,

- размера платы за коммунальные ресурсы, используемые в целях содержания общего имущества, исходя из норматива потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды, действующего на 1 ноября 2016 года, и тарифов на соответствующие коммунальные ресурсы, действующие в каждом расчетном периоде начиная с января 2017 года.

После принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, предусмотренном Постановлением № 1498, решения об установлении нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме для последующего включения в размер платы за содержание жилого помещения расходов на коммунальные ресурсы в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме требуется принятие общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме соответствующего решения в соответствии со статьями 44 - 48, 156 ЖК РФ.

Таким образом, исходя из толкования вышеуказанных норм и разъяснений, под первоначальным включением расходов коммунальных ресурсов, используемых в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, в плату за содержание жилого помещения понимается включение таких расходов в каждом расчетном периоде, начиная с 01.01.2017 года, путем суммирования утвержденного тарифа на содержание и ремонт с платой за коммунальные ресурсы, используемые в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, рассчитанной исходя из утвержденных нормативов и тарифов, без принятия общим собранием соответствующих решений, до периода, когда органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации будут утверждены нормативы потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Приказом Главного управления "Региональная энергетическая комиссия" Тверской области от 29.05.2017 № 39-нп утверждены нормативы потребления холодной воды, горячей воды и отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме для потребителей Тверской области. Данный приказ вступил в силу с 01.06.2017.

Следовательно, период с 01.01.2017 до 01.06.2017 является периодом первоначального включения, для которого решения общего собрания не требовалось, и расчет платы горячей воды в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме Общество производило с учетом утвержденного норматива потребления Приказом ГУ РЭК Тверской области от 23.08.2012 № 339-нп.

Федеральным законом от 29 июля 2017 года № 258-ФЗ "О внесении изменений в статьи 154 и 156 Жилищного кодекса Российской Федерации и статью 12 Федерального закона "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в Жилищный кодекс Российской Федерации. Согласно части 7 статьи 156 ЖК РФ, статьи 2 Закона № 258-ФЗ решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме также не требуется при изменении размера расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с частью 9.3 статьи 156 ЖК РФ при отсутствии коллективного (общедомового) прибора учета размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется исходя из норматива потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, который утверждается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

С июля 2017 года по июнь 2018 года расчет платы за горячее водоснабжение (подогрев), используемое для содержания мест общего пользования МКД № 45/75 по улице Кривощапова, применялся тариф (стоимость 1 Гкал для ООО "РЭР-Тверь"), утвержденный Приказом ГУ РЭК Тверской области № 351-нп от 19.12.2016 в размере 1747,44 руб., и норматив потребления, утвержденный Приказом Главного управления "Региональная энергетическая комиссия" Тверской области от 29.05.2017 № 39-нп в размере 0,033 куб.м/кв.м. Указанный тариф применен и в квитанции за июнь 2018 года.

После выпуска квитанций за июнь 2018 года была выявлена ошибка в применении тарифа, так как Приказом ГУ РЭК Тверской области от 25.01.2017 № 9-нп внесены изменения в утвержденный тариф ООО "РЭР-Тверь" с 1747,44 руб. на 1728,70 руб.

В этой связи Обществом был произведен перерасчет платы за горячее водоснабжение (подогрев), используемое для содержания мест общего пользования, по уточненному тарифу за период с июля 2017 по июнь 2018 года по адресу: <...>; сумма перерасчета составила 2,01 руб. Вместе с тем нарушение, связанное с неправильным применением тарифа, не было положено в основу предписания, что подтверждается актом проверки и требованиями предписания, согласно которым Общество обязано осуществить перерасчет размера платы за содержание жилого помещения в соответствии с протоколом общего собрания собственников помещений в данном многоквартирном доме от 27.01.2017 года № 1, а не в соответствии с утвержденными тарифами органом исполнительной власти субъекта РФ.

Указанные обстоятельства подтверждаются вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Тверской области от 24 декабря 2018 года по делу № А66-10303/2018.

В силу части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Новых доказательств при рассмотрении настоящего дела заявителем предоставлено не было, оснований для переоценки выводов, сделанных в рамках дела № А66-10303/2018 не имеется.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 110, 137, 146, 147, 156, 167–170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявленные Обществом с ограниченной ответственностью "Управляющая компания МД" (ОГРН <***>, ИНН <***>) требования удовлетворить.

Признать полностью недействительным предписание Главного управления "Государственная жилищная инспекция" Тверской области от 8 ноября 2018 года № 1380/ОГ-18 (3).

Взыскать с Главного управления "Государственная жилищная инспекция" Тверской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания МД" судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб.

Исполнительный лист выдать взыскателю в соответствии со статьёй 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Вологда) в месячный срок со дня его принятия.

Судья

А.Г.Белова