Решение от 29 июня 2023 г. по делу № А73-1587/2023

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-1587/2023
г. Хабаровск
29 июня 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 июня 2023 года.

Арбитражный суд Хабаровского края

в составе судьи Зверевой А. В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «УК Надежные Партнеры»

к Главному управлению регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края

о признании незаконным постановления от 20.12.2022 № 05.2-10-1588/2022 о назначении административного наказания

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, по доверенности в порядке передоверия ООО «ЮК «Эриз» от 15.03.2023 № 111.

от Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования – не явились.

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «УК Надежные Партнеры» (далее – ООО «УК Надежные Партнеры», заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд к Главному управлению регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (далее – Управление, административный орган) с заявлением о признании незаконным постановления от 20.12.2022 № 05.2-10-1588/2022 о назначении административного наказания.

Главное управление регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края явку представителя не обеспечило, извещено о месте и времени судебного заседания в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), представило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, представило письменные возражения.

В судебном заседании представитель заявителя требование поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Суд установил.

На основании решения от 02.11.2022 № 760-рлк проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО "УК "Надежные партнеры" в связи с поступившими обращениями граждан от 19.10.2022 № У27-05-13204, У27-05-13214, У27-05-13208, У27-05-13203, У27-05-13207, У27-05-13200, У27-05-13206, У27-05-13209, У27-05-13197, У27-05-13210, от 20.10.2022 № У27-05-13276, У27-05-13277, У27-05-13278, У27-05-13279, У27-05-13253, У27-05-13275, от 21.10.2022 № У27-05-13342, от 24.10.2022 № У27-05-13462, от 26.10.2022 № У27-05-13664, У27-05-13653, от 28.10.2022 № У27-05-1374, У27-05-1374/1, У27-05-1374/2, У27-05-13751 по вопросу необоснованного начисления платы за содержании жилого помещения в многоквартирном доме № 225/1 по ул. Краснореченской в г. Хабаровске (далее - МКД № 225/1) за сентябрь 2022 года.

В рамках проведения внеплановой документарной проверки установлено следующее.

Решением главного управления от 22.03.2021 № 333 МКД № 225/1 исключен из управления ООО "УК "Надежные партнеры" и включен под управление ООО "Магнит" с 01.04.2021.

Определением арбитражного суда Хабаровского края от 30.03.2021 по делу № А73-4249/2021 по иску ООО "УК "Надежные партнеры" о признании незаконным решения главного управления от 22.03.2021 № 333 МКД № 225/1 действие указанного решения приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по данному делу.

Решением арбитражного суда Хабаровского края от 14.07.2022 по делу № А73-4249/2021, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 02.09.2022 № 06АП-4877/2022, исковые требования ООО "УК "Надежные партнеры" оставлены без удовлетворения, решение арбитражного суда от 14.07.2022 вступило в законную силу.

Главным управлением внесены изменения в реестр лицензий в части передачи МКД № 225/1 под управление ООО "Магнит" с 02.09.2022.

ООО "УК "Надежные партнеры" на решение суда первой инстанции и постановление апелляционной инстанции по делу № А73-4249/2021 подана кассационная жалоба, а также ходатайство о приостановлении исполнения судебных актов.

Определением арбитражного суда Дальневосточного округа от 06.10.2022 № Ф03-5127/2022 исполнение судебных актов приостановлено до окончания производства по делу в кассационной инстанции.

Главным управлением внесены изменения в реестр лицензий в части передачи МКД № 225/1 под управление ООО "УК "Надежные партнеры" с 06.10.2022.

Постановлением арбитражного суда Дальневосточного округа от 03.11.2022 (изготовлено в окончательной форме 09.11.2022) решение арбитражного суда от 14.07.2022, постановление апелляционной инстанции от 02.09.2022 оставлены без изменения, а кассационная жалоба без удовлетворения.

В связи с чем изменения в реестр лицензий в части передачи МКД № 225/1 под управление ООО "Магнит" внесены с 09.11.2022.

Таким образом, ООО "Магнит" вправе было осуществлять деятельность по управлению МКД № 225/1 с 02.09.2022 по 30.09.2022, а также с 09.11.2022.

В ходе проверки установлено, что ООО "УК "Надежные партнеры" осуществляло деятельность по управлению МКД № 225/1, в том числе путем выставления платежных документов потребителям жилищно-коммунальных услуг в МКД № 225/1 за сентябрь 2022 г. из расчета полного месяца, в том числе за период с 02.09.2022 по 30.09.2022

Факт нарушения отражен в акте от 16.11.2022 № П2022-02.2-0118,

06.12.2022 главным специалистом Главного управления ФИО3 в отношении ООО УК «Надежные партнеры» составлен протокол № 05.2-10-1588/2022 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии представителя Общества ФИО4

20.12.2022 заместителем начальника Главного управления ФИО5, вынесенным заместителем начальника Главного управления ФИО5, ООО УК «Надежные партнеры» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде предупреждения.

Не согласившись с названным постановлением, ООО УК «Надежные партнеры» » обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Заслушав в судебном заседании пояснения представителя заявителя, исследовав и оценив, с позиций статьи 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Частью 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с грубым нарушением лицензионных требований.

Указанное нарушение влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от трехсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в области лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. Порядок лицензирования в этой сфере регламентирован Жилищным кодексом Российской Федерации (далее - ЖК РФ).

Объективная сторона правонарушения по части 2 данной статьи выражается в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с грубым нарушением лицензионных требований.

Субъектами данного правонарушения являются управляющие организации, деятельность которых по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - лицензия), выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 1 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами при осуществлении лицензионного контроля.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» установлено, что в 2022 - 2023 годах в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируются Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки проводятся в рамках регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и регионального государственного жилищного контроля (надзора) в случае поступления жалобы (жалоб) граждан в связи с защитой (восстановлением) своих нарушенных прав без согласования с органами прокуратуры.

В соответствии с частью 4 статьи 70 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ) инспекционный визит проводится без предварительного уведомления контролируемого лица и собственника производственного объекта.

Согласно части 7 статьи 31 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ контрольные (надзорные) действия совершаются, если оценка соблюдения обязательных требований при проведении контрольного (надзорного) мероприятия может быть проведена без присутствия контролируемого лица, а контролируемое лицо было надлежащим образом уведомлено о проведении контрольного (надзорного) мероприятия.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон о лицензировании) оценка соблюдения соискателем лицензии, лицензиатом лицензионных требований проводится в форме: оценки соответствия соискателя лицензии, лицензиата лицензионным требованиям, проводимой в соответствии со статьей 19.1 настоящего Федерального закона, государственного контроля (надзора) за соблюдением лицензиатом лицензионных требований, осуществляемого в соответствии со статьей 19.2 настоящего Федерального закона, периодического подтверждения соответствия лицензиата лицензионным требованиям, проводимого в соответствии со статьей 19.3 настоящего Федерального закона.

В соответствии со статьей 196 ЖК РФ организация и осуществление регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами регулируются Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ.

Согласно статьи 19.2 Закона о лицензировании обеспечение соблюдения лицензиатом лицензионных требований осуществляется посредством проведения профилактических мероприятий, плановых контрольных (надзорных) мероприятий, внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий в соответствии с Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу части 12 статьи 66 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ если основанием для проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия являются сведения о непосредственной угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган для принятия неотложных мер по ее предотвращению и устранению приступает к проведению внепланового контрольного (надзорного) мероприятия незамедлительно (в течение двадцати четырех часов после получения соответствующих сведений) с извещением об этом органа прокуратуры по месту нахождения объекта контроля посредством направления в тот же срок документов, предусмотренных частью 5 настоящей статьи. В этом случае уведомление контролируемого лица о проведении внепланового контрольного (надзорного) мероприятия может не проводиться.

В соответствии с пунктом 42 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491), управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Часть 2 статьи 162 ЖК РФ предусматривает, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в данном случае - собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.

Согласно части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

В силу части 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Предметом договора управления является оказание» услуг по управлению общим имуществом, выполнению услуг, работ по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирных домов.

Согласно пункта 51 части 1 статьи 12 Закона о лицензировании, лицензированию подлежит предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами.

Положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» (далее - Положение о лицензировании).

Согласно пункту 3 Положения о лицензировании лицензионными требованиями к лицензиату, помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 ЖК РФ, являются следующие требования:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ;

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 3.1 статьи 45 ЖК РФ;

г) соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью 6 статьи 198 ЖК РФ.

Исходя из вышеизложенных положений, лицензионными требованиями, административная ответственность за нарушение которых установлена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, является оказание всех услуг и (или) выполнение работ по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме управляющей организацией, надлежащее содержание имущества дома, что также предполагает и соблюдение Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила № 170).

Предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами является одним из видов деятельности, подлежащей лицензированию, сведения о которой отражены в соответствующем реестре, и осуществляется на основании договора управления многоквартирным домом (статья 1 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», глава 19 ЖК РФ).

Реестр лицензий субъекта Российской Федерации должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат (часть 2 статьи 195 ЖК РФ).

В силу части 1, пункта 1 части 5 статьи 162 ЖК РФ договор управления многоквартирным домом заключается с управляющей организацией, которой предоставлена лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами в соответствии с требованиями данного кодекса, в письменной форме или в электронной форме с использованием системы путем составления одного документа, подписанного сторонами, на срок не менее чем один год, но не более чем пять лет.

Из положений статьи 198 ЖК РФ следует, что законодателем разграничены основания и порядок внесения сведений о многоквартирном доме в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (части 2, 3) и основания и порядок исключения сведений о многоквартирном доме из указанного реестра (части 5 - 5.4).

В силу положений части 6 статьи 198 ЖК РФ исключение сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации является основанием для прекращения лицензиатом деятельности по управлению таким домом в порядке, установленном статьей 200 ЖК РФ. С даты исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации лицензиат не вправе осуществлять деятельность по управлению таким многоквартирным домом, в том числе начислять и взимать плату за жилое помещение и коммунальные услуги, выставлять платежные документы потребителям, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 200 ЖК РФ.

В свою очередь, согласно положениям части 3 статьи 200 ЖК РФ лицензиат, в случае исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, а также в случае прекращения или аннулирования лицензии в соответствии со статьей 199 ЖК РФ обязан надлежащим образом исполнять обязанности по управлению многоквартирным домом, оказанию услуг и (или) выполнению работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации до дня:

1) возникновения в соответствии с частью 7 статьи 162 ЖК РФ обязательств по управлению таким домом у управляющей организации, выбранной общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме или отобранной по результатам проведенного органом местного самоуправления открытого конкурса;

2) возникновения обязательств по договору управления многоквартирным домом, заключенному управляющей организацией с товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

3) возникновения обязательств по договорам, указанным в частях 1 и 2 статьи 164 ЖК РФ;

4) государственной регистрации товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива.

Как следует из положений части 7 статьи 162 ЖК РФ, управляющая организация обязана приступить к исполнению договора управления многоквартирным домом с даты внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления таким домом.

Управляющая организация в течение трех рабочих дней со дня прекращения договора управления многоквартирным домом обязана передать техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы, ключи от помещений, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, электронные коды доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и иные технические средства и оборудование, необходимые для эксплуатации многоквартирного дома и управления им, вновь выбранной управляющей организации, товариществу собственников жилья либо жилищному или жилищно-строительному кооперативу либо иному специализированному потребительскому кооперативу, а в случае непосредственного управления таким домом собственниками помещений в таком доме одному из данных собственников, указанному в решении общего собрания данных собственников о выборе способа управления таким домом, или, если данный собственник не указан, любому собственнику помещения в таком доме (часть 10 статьи 162 ЖК РФ).

Как следует из материалов дела, в рамках проведения внеплановой документарной проверки установлено следующее.

Решением главного управления от 22.03.2021 № 333 МКД № 225/1 исключен из управления ООО "УК "Надежные партнеры" и включен под управление ООО "Магнит" с 01.04.2021.

Определением арбитражного суда Хабаровского края от 30.03.2021 по делу № А73-4249/2021 по иску ООО "УК "Надежные партнеры" о признании незаконным решения главного управления от 22.03.2021 № 333 МКД № 225/1 действие указанного решения приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по данному делу.

Решением арбитражного суда Хабаровского края от 14.07.2022 по делу № А73-4249/2021, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 02.09.2022 № 06АП-4877/2022, исковые требования ООО "УК "Надежные партнеры" оставлены без удовлетворения, решение арбитражного суда от 14.07.2022 вступило в законную силу.

Главным управлением внесены изменения в реестр лицензий в части передачи МКД № 225/1 под управление ООО "Магнит" с 02.09.2022.

ООО "УК "Надежные партнеры" на решение суда первой инстанции и постановление апелляционной инстанции по делу № А73-4249/2021 подана кассационная жалоба, а также ходатайство о приостановлении исполнения судебных актов.

Определением арбитражного суда Дальневосточного округа от 06.10.2022 № Ф03-5127/2022 исполнение судебных актов приостановлено до окончания производства по делу в кассационной инстанции.

Главным управлением внесены изменения в реестр лицензий в части передачи МКД № 225/1 под управление ООО "УК "Надежные партнеры" с 06.10.2022.

Постановлением арбитражного суда Дальневосточного округа от 03.11.2022 (изготовлено в окончательной форме 09.11.2022) решение арбитражного суда от 14.07.2022, постановление апелляционной инстанции от 02.09.2022 оставлены без изменения, а кассационная жалоба без удовлетворения.

В связи с чем изменения в реестр лицензий в части передачи МКД № 225/1 под управление ООО "Магнит" внесены с 09.11.2022.

Таким образом, сделан вывод о том, что ООО "Магнит" вправе было осуществлять деятельность по управлению МКД № 225/1 с 02.09.2022 по 30.09.2022, а также с 09.11.2022.

В ходе проверки установлено, что ООО "УК "Надежные партнеры" осуществляло деятельность по управлению МКД № 225/1, в том числе путем выставления платежных документов потребителям жилищно-коммунальных услуг в МКД № 225/1 за сентябрь 2022 г. из расчета полного месяца, в том числе за период с 02.09.2022 по 30.09.2022

На основании указанного Главное управление пришло к выводу о том, что ООО «УК «Надежные партнеры» в отсутствие правовых оснований выставляло платежные документы потребителям МКД № 225/1 за период с 02.09.2022 по 30.09.2022

Между тем, помимо оспоренного постановления, Главным управлением на основании одной и той же проверки по одному и тому же факту, отраженному в акте от 16.11.2022 № П2022-02.2-0118, объявлено предостережение от 17.11.2022 № 2434 о недопустимости нарушения обязательных требований.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 03.04.2024 г. по делу А73-877/2023 вышеуказанное предостережение от 17.11.2022 № 2434 о недопустимости нарушения обязательных требований признано недействительным.

При этом суд указал следующее:

«Обязательства по управлению МКД возникают с даты внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления таким домом, но только по завершении процедуры реализации принятого решения о смене управляющей организации, включающей в себя, в том числе, фактическое вступление в управление МКД

Из представленных в материалы дела ООО «УК «Надежные партнеры» документов (бухгалтерская справка о несении затрат на выплату заработной платы, счет-фактура от 30.09.2022 № 265, счет-фактура от 30.09.2022 № 266, счет от 26.09.2022 № ЭХ001121, таблица расходов на ТО за сентябрь 2022 год, акт № ЭХ001119, ведомость потребления, счет-фактура от 31.10.2022) усматривается, что в спорный период с 02.09.2022 по 30.09.2022 ООО «УК «Надежные партнеры» фактически осуществляло управление рассматриваемым МКД № 225/1; данное обстоятельство ни Главным управлением, ни ООО УК «Магнит» не опровергнуто; доказательств того, что в рассматриваемом периоде управление МКД № 225/1 осуществляло ООО УК «Магнит» не представлено; платежные документы ООО УК «Магнит» за период с 02.09.2022 по 30.09.2022 не выставляло.

Доводы Главного управления, по существу, сводятся к тому, что ООО «УК «Надежные партнеры» вследствие отмены обеспечительных мер, принятых определением Арбитражного суда Хабаровского края от 30.03.2021 по делу № А73-4249/2021, ввиду вступления в законную силу решения Арбитражного суда Хабаровского края от 14.07.2022 и постановления Шестого арбитражного апелляционного суда от 02.09.2022 по делу № А73-4249/2021 не вправе было осуществлять деятельность по управлению МКД № 225/1, в том числе начислять и взимать плату за жилое помещение и коммунальные услуги, выставлять платежные документы потребителям, поскольку 02.09.2022 административным органом внесены изменения в реестр лицензий Хабаровского края в части исключения МКД № 225/1 из-под управления ООО «УК «Надежные партнеры».

Однако, как установлено судом, определением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 06.10.2022 вследствие удовлетворения соответствующего ходатайства ООО «УК «Надежные партнеры» исполнение решения от 14.07.2022, постановления Шестого арбитражного апелляционного суда от 02.09.2022 по делу № А73-4249/2021 Арбитражного суда Хабаровского края приостановлено до окончания производства в арбитражном суде кассационной инстанции.

Приостанавливая исполнение вышеуказанных судебных актов, суд округа исходил из того, что заявителем обоснована затруднительность поворота исполнения судебных актов; непосредственно ходатайство мотивировано тем, что ООО «УК «Надежные партнеры» осуществляет управление спорным домом и ввиду снятия судом первой инстанции обеспечительных мер и исключения спорного многоквартирного дома из под управления общества оно будет вынуждено прекратить управление им, что повлечет ущерб ввиду заключенных договоров на содержание и ремонт общего имущества указанного МКД, а также в связи с невозможностью взыскания с собственников помещений плату за оказанные услуги.

В силу положений части 1 статьи 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Таким образом, исходя из вынесения Арбитражным судом Дальневосточного округа определения от 06.10.2022 о приостановлении исполнения судебных актов, суд приходит к выводу о том, что изменения в реестр лицензий Хабаровского края в части исключения МКД № 225/1 из-под управления ООО «УК «Надежные партнеры» были внесены Главным управлением 02.09.2022 преждевременно и в отсутствие на то достаточных оснований; данное обстоятельство по существу признано административным органом, поскольку 06.10.2022 в реестр лицензий Хабаровского края были внесены изменения в части возврата МКД № 225/1 под управления ООО «УК «Надежные партнеры».

Учитывая изложенное, применительно к определению Арбитражного суда Дальневосточного округа от 06.10.2022 о приостановлении исполнения судебных актов, ООО «УК «Надежные партнеры», по убеждению суда и вопреки доводам Главного управления, правомерно и обоснованно в период с 02.09.2022 по 30.09.2022 осуществляло деятельность по управлению МКД № 225/1, в том числе начисляло и взимало плату за жилое помещение и коммунальные услуги, выставляло платежные документы потребителям. Действия, совершенные административным органом (исключение МКД из-под управления на небольшой промежуток времени), как установил суд, не согласуются с принципом непрерывности осуществления деятельности по управлению многоквартирными жилыми домами, а также нарушают права и законные интересы собственников помещений спорного МКД № 225/1, поскольку фактически деятельность по управлению названным МКД № 225/1 в рассматриваемый период осуществляло ООО «УК «Надежные партнеры», а не ООО УК «Магнит»; платежные документы ООО УК «Магнит» не выставляло; граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги (статья 153 ЖК РФ)…»

Вышеуказанное решение арбитражного суда оставлено без изменений постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 15.06.20923 № 06АП-2368/2023

Таким образом, вступившим в законную силу решение арбитражного суда подтвержден факт законности действий Общества по управлению многоквартирным домом в спорный период, следовательно, в действия ООО УК «Надежные партнеры»» отсутствует событие рассматриваемого правонарушения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда, арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Согласно пункту 3 данной статьи, вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Учитывая, что обстоятельства дела установлены судебным актом, вступившим в законную силу, рассмотренные судом факты и обстоятельства дела, являются преюдициально установленными и доказыванию не подлежат.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Отсутствие в действиях Общества события рассматриваемого правонарушения указывает на необходимость признания оспоренного постановления незаконным и его отмене.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ В случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 207-211 АПК РФ, ст. 30.7 КоАП РФ,



Р Е Ш И Л:

постановление Главного управления региональногогосударственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края от 20.12.2022 № 05.2-10-1588/2022 о назначении административного наказания, вынесенное в отношении ООО «УК Надежные Партнеры» признать незаконным и отменить полностью.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья Зверева А. В.