Решение от 25 апреля 2023 г. по делу № А40-248362/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ 115225, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17 http://www.msk.arbitr.ru


РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

Дело № А40-248362/22-147-1928
г. Москва
25 апреля 2023 г.
Резолютивная часть решения объявлена 24 апреля 2023года Полный текст решения изготовлен 25 апреля 2023 года

Арбитражный суд в составе: судьи Дейна Н.В. единолично

При ведении протокола секретарем ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО "ГЕРМЕС" (115093, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 09.12.2011, ИНН: <***>)

к ДГИ Г.МОСКВЫ (123112, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 08.02.2003, ИНН: <***>)

третье лицо – Госинспекция по недвижимости

о признании незаконными действия Департамента городского имущества города Москвы, а именно: признать незаконными отказ от 07.09.2022 № 33-5-85065/22-(0)-1 в предоставлении государственной услуги «Внесение изменений в договор аренды земельного участка, если такие изменения предусматривают проектирование и строительство (реконструкцию) объектов капитального строительства на земельном участке» и отказа Департамента от 29.09.2022 за № ДГИ-Э-131716/22-1, полностью; обязании

при участии:

от заявителя – ФИО2 (паспорт, диплом, по дов. от 20.04.2023 г.) от ответчика – ФИО3 (удостов, диплом, по дов. от 22.12.2022 г.) от третьего лица – неявка, изв.

суд

УСТАНОВИЛ:

Требования заявлены ООО "ГЕРМЕС" к Департаменту городского имущества об оспаривании решений от 07.09.22 № 33-5-85065/22-(0)-1 и от 29.09.22 № ДГИ-Э-

131716/22-1 и обязании ответчика устранить нарушенные права заявителя путем предоставления запрошенной государственной услуги.

Представитель Заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель Ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.

Представитель Третьего лица в судебное заседание не явился, в материалах дела имеются доказательства надлежащего извещения указанного лица о дате, времени и месте судебного разбирательства. Дело рассмотреть в порядке ст. 123 АПК РФ.

Выслушав объяснения заявителя, ответчика, исследовав материалы дела, и, оценив имеющиеся в деле доказательства в совокупности, арбитражный суд первой инстанции приходит к выводу, что требование заявителя не подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что бездействие не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 3 статьи 201 АПК РФ, ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушением их изданием прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Срок для обращения в суд, предусмотренный ч.4 ст.198 АПК РФ, заявителем не пропущен.

Как следует из заявления, ООО «Гермес» является субъектом малого и среднего предпринимательства и собственником объекта недвижимости: нежилого здания торгового назначения по адресу: г. Москва, р-н Даниловский, пер. Павловский 3-й, вл. 1, строение 2, кадастровый номер: 77:05:0001004:1007 (Свидетельство государственной регистрации права собственности № 77-АО 150885 от 05.07.2012 года), расположенного на земельном участке общей площадью 918 кв.м., из состава земель населенных пунктов, кадастровый номер 77:05:0001004:17, имеющий адресный ориентир: <...>, на праве долгосрочной аренды до 23.11.2064 года по договору аренды земельного участка № М-05-048625 от 09.03.2016г., договор действует.

ООО «Гермес» по договору купли-продажи от 05.06.2012 приобрело в собственность нежилое здание общей площадью 2382,2 кв.м.

16.05.2013 года Общество осуществило консервацию здания с целью его дальнейшей реконструкции. В порядке подготовки к предстоящей реконструкции Заявителем были осуществлены подготовительные работы и получено ГПЗУ от 05.05.2022.

29.08.2022 года ООО «Гермес» подало в Департамент городского имущества города Москвы запрос от 29.08.2022 № 33-5-85065/22-(0)-0 по вопросу предоставления государственной услуги «Внесение изменений в договор аренды земельного участка, если такие изменения предусматривают проектирование и строительство (реконструкцию) объектов капитального строительства на земельном участке» в отношении земельного участка с адресными ориентирами: <...> кадастровый номер 77:05:0001004:17.

14.09.2022 года ООО «Гермес» получило от Департамента Отказ от 07.09.2022 № 33-5-85065/22-(0)-1 в предоставлении указанной услуги.

23.09.2022 года ООО «Гермес» направило жалобу от 20.09.2022 № 20/09/2022 с идентификационным номером 3495143 (вх. от 26.09.2022 № ДГИ-Э-131716/22) на отказ в предоставлении государственной услуги «Внесение изменений в договор аренды земельного участка, если такие изменения предусматривают проектирование и строительство (реконструкцию) объектов капитального строительства на земельном участке» по заявлению от 29.08.2022 № 33-5-85065/22-(0)-0.

29.09.2022 в ответ на жалобу Заявителя от департамента был получен отказ № ДГИ-Э-131716/22-1.

Не согласившись с данными решения, заявитель обратился в Арбитражный суд г. Москвы с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из следующего.

На основании пункта 1 Положения о Департаменте, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 20.02.2013 № 99-ПП «Об утверждении Положения о Департаменте городского имущества города Москвы» (далее - Положение), Департамент является функциональным органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим, в том числе, функции по разработке и реализации государственной политики в сфере управления и распоряжения движимым и недвижимым имуществом города Москвы, в том числе земельными участками, находящимися на территории города Москвы, государственная собственность на которые не разграничена, приватизации имущества города Москвы, выполнения полномочий собственника в отношении имущества города Москвы, использования, охраны и учета земель на территории города Москвы.

В силу действия п. 1 ч. 1 ст. 6 указанного Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», органы, предоставляющие государственные услуги, обязаны предоставлять государственные услуги в соответствии с административными регламентами. В целях реализации вышеуказанных полномочий постановлением Правительства Москвы от 15.05.2012 № 199-ПП (далее - Постановление № 199-ПП) утверждены административные регламенты предоставления государственных услуг Департаментом.

Постановление № 199-ПП имеет статус нормативного правового акта, ввиду чего при предоставлении государственных услуг в сфере земельно-правовых отношений Департамент, а также лица, обращающиеся за получением государственных услуг, обязаны руководствоваться данным документом и не пренебрегать положениями последнего.

Как установлено судом, ООО «Гермес» обратилось в Департамент с заявлением от 29.08.2022 № 33-5-85065/22-(0)-0 по вопросу предоставления государственной услуги «Внесение изменений в договор аренды земельного участка, если такие изменения предусматривают проектирование и строительство (реконструкцию) объектов капитального строительства на земельном участке» в отношении земельного участка с адресными ориентирами: <...> кадастровый номер 77:05:0001004:17.

Предоставление государственной услуги осуществляется Департаментом в соответствии с административным регламентом, утвержденным п. 1.16 постановления Правительства Москвы от 15.05.2012 № 199-ПП «Об утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг Департаментом городского имущества города Москвы» (далее – Административный регламент).

Пунктом 2.10.1 Административного регламента предусмотрен перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги.

В соответствии с п. 2.10.1.6 Административного регламента основанием для отказа в предоставлении государственной услуги является наличие составленного Государственной инспекцией по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы акта о подтверждении факта незаконного (нецелевого) использования

земельного участка и (или) акта о подтверждении факта наличия незаконно размещенного объекта недвижимости на земельном участке.

Земельный участок с кадастровым номером 77:05:0001004:17 по адресу: <...> предоставлен ООО «ГЕРМЕС» по договору аренды от 27.07.2007 № М-05-508890 для эксплуатации существующего склада-магазина.

Согласно пункту 4.3 раздела 4 «Особые условия договора» земельный участок предоставляется без права возведения временных и капитальных зданий и сооружений.

В соответствии со ст. 615 Гражданского кодекса РФ арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды.

Согласно акту о подтверждении факта наличия незаконно размещенного объекта от 11.07.2022 № 9056599 на земельном участке расположено здание с кадастровым номером 77:05:0001004:1007 по адресу: Российская Федерация, г. Москва, внутренняя территория городского муниципального округа Даниловский, пер. 3-й Павловский, д. 1, стр. 1 площадью 2 382.2 кв. м.

Согласно заключению ГУП «ГЛАВАПУ» Москомархитектуры от 10.03.2001 установлено, что на земельном участке находится временный металлический ангар, переоборудованный под торговый склад-магазин ЗАО «ТЕПТОН».

Согласно справке ГБУ «МосгорБТИ» от 28.03.1995, исходно-разрешительной документации на земельном участке ранее размещался временный металлический ангар.

Таким образом, сведения о наличии разрешительной документации на строительство (реконструкцию) и ввод объекта в эксплуатацию как капитальное здание общей площадью 2 382,2 кв.м, а также о предоставлении земельного участка для целей строительства (реконструкции), отсутствуют

Объект включен в приложение № 2 к постановлению Правительства Москвы от 11.12.2013 № 819-ПП «Об утверждении положения о взаимодействии органов исполнительной власти города Москвы при организации работы по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков» (пункт 4604).

В соответствии со статьей 9 Закона Российской Федерации от 15.04.1993 № 48021 «О статусе столицы Российской Федерации» до 1 января 2025 года органы исполнительной власти города Москвы, уполномоченные на предоставление земельных участков, которые находятся в собственности города Москвы или государственная собственность на которые не разграничена, вправе по основаниям, предусмотренным нормативными правовыми актами города Москвы, наряду с основаниями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, принять решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов.

Исходя из буквального толкования указанной нормы федерального закона субъекту Российской Федерации предоставлено право применять законы, устанавливающие дополнительные основания для отказа в предоставлении земельного участка.

Так, согласно пп.1- 3 п.1 ст. 4.1. Закона № 48 «О землепользовании в городе Москве» основанием для принятия до 1 января 2025 года решения об отказе в предоставлении земельного участка наряду с основаниями, предусмотренными ЗК РФ, в том числе является:

- судебное разбирательство в отношении земельного участка и (или) расположенных на нем зданий, строений, сооружений, в том числе оспаривание прав на земельный участок, кадастровой стоимости земельного участка, границ, площади, разрешенного использования земельного участка, прав на расположенные на нем здания, строения, сооружения;

- наличие акта уполномоченного органа исполнительной власти города Москвы о подтверждении факта незаконного (нецелевого) использования земельного участка, факта наличия незаконно размещенного объекта недвижимости, за исключением случаев предварительного согласования предоставления земельного участка на правах аренды с множественностью лиц на стороне арендатора при условии отсутствия указанного акта в отношении лица, обратившегося с заявлением о таком предварительном согласовании, а также случаев составления уполномоченным органом исполнительной власти города Москвы акта о подтверждении пресечения незаконного (нецелевого) использования земельного участка;

- включение расположенного на земельном участке объекта недвижимого имущества в утвержденный Правительством Москвы перечень объектов недвижимого имущества, созданных на земельных участках, не предоставленных (не отведенных) для целей строительства (реконструкции), и (или) при отсутствии разрешения на строительство, в отношении которых зарегистрировано право собственности и (или) сведения о которых внесены в установленном порядке в Единый государственный реестр недвижимости, за исключением случаев, когда такой объект недвижимого имущества снесен либо завершены судебные разбирательства, связанные с размещением такого объекта недвижимого имущества, а также случаев предварительного согласования предоставления земельного участка на правах аренды с множественностью лиц на стороне арендатора при условии отсутствия у лица, обратившегося с заявлением о таком предварительном согласовании, на праве собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления объектов недвижимого имущества, расположенных на данном земельном участке и включенных в указанный перечень;

Арбитражным судом города Москвы рассматривается дело по иску Правительства Москвы и Департамента о признании спорного объекта самовольной постройкой и его сносе.

В случае принятия судом решения о сносе указанного здания права собственника на распоряжение своим имуществом утратит силу.

Объект истца включен в 819-ПП как объект самовольного строительства, а также в отношении указанного объекта имеется акт Госинспекции по недвижимости о выявлении факта самовольного строительства.

Согласно п. 2 ст. 264 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее -ГК РФ) лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет, принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

Согласно Федеральному закону от 17.11.1995 № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон) строительство любого объекта должно вестись при наличии разрешения собственника земельного участка и (или) здания, сооружения и с соблюдением градостроительных, строительных норм и правил (абз. 3 ч. 2 ст. 3).

В рамках дела № А40-209991/2022 оспаривается право собственности ООО «Гермес» на объект расположенный на спорном земельном участке, в связи, с чем также не доказано право заявителя претендовать на возможность изменения договора аренды под цели строительства (реконструкции).

Таким образом, основание для отказа в оказании государственной услуги при наличии судебных разбирательств, включения объекта истца в постановление Правительства Москвы № 819-ПП, наличие акта Госинспекции по недвижимости о выявлении факта самовольного строительства, а также оспаривание права собственности истца на объект недвижимости, предусмотрено в Законе № 48 «О землепользовании в городе Москве» и делегированы городу Москве федеральным законодательством.

Предоставленный в Департамент ГПЗУ не является основанием для заключения дополнительного соглашения к договору аренды М-05-508890, предусматривающего проектирование и строительство (реконструкцию).

ООО «Гермес» в своем обращении ссылалась на градостроительный план земельного участка (ГПЗУ) от 05.05.2022 № РФ-77-4-59-3-14-2022-2828.

В соответствии с п. 2 ст. 57.3 ГрК РФ источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории.

В соответствии с ч.ч. 1, 2, п.п. 6,7 ч. 3 ст. 57.3 ГрК РФ ГПЗУ выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

В градостроительном плане земельного участка содержится информация: - о предельных параметрах разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, установленных градостроительным регламентом для территориальной зоны, в которой расположен земельный участок, за исключением случаев выдачи градостроительного плана земельного участка в отношении земельного участка, на который действие градостроительного регламента не распространяется или для которого градостроительный регламент не устанавливается.

- о требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке, установленных в соответствии с частью 7 статьи 36 настоящего Кодекса, в случае выдачи градостроительного плана земельного участка в отношении земельного участка, на который действие градостроительного регламента не распространяется или для которого градостроительный регламент не устанавливается, за исключением случая, предусмотренного пунктом 7.1 настоящей части.

В выданном ГПЗУ отсутствуют сведения о предельных параметрах разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также отсутствуют требования к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке.

Таким образом, указанный ГПЗУ не может являться основанием для внесения изменений в договор, так как не подразумевает возможность строительства (реконструкции) на земельном участке 77:05:0001004:17.

Исходя из п.п. 2.9.1.3, 3.4.3.5 Административного регламента. Департаментом предоставление государственной услуги осуществляется только в случае принятия Градостроительно-земельной комиссией города Москвы решения об изменении цели предоставления земельного участка, если такие изменения предусматривают проектирование и строительство (реконструкцию) объектов капитального строительства.

Согласно п. 2.9.1.3. Административного регламента предоставление государственной услуги приостанавливается при рассмотрении Градостроительно-земельной комиссией города Москвы вопроса об изменении цели предоставления земельного участка, если такие изменения предусматривают проектирование и строительство (реконструкцию) объектов капитального строительства.

Согласно пункту 3.4.3.5. Административного регламента должностное лицо, ответственное за обработку документов, при наличии правовых оснований для предоставления государственной услуги обеспечивает внесение вопроса об изменении цели предоставления и (или) вида разрешенного использования земельного участка, если такие изменения предусматривают проектирование и строительство (реконструкцию) объектов капитального строительства, на рассмотрение Градостроительно-земельной комиссии города Москвы.

Согласно постановлению Правительства Москвы от 16.11.2010 г. № 1019-ПП «О создании Градостроительно-земельной комиссии города Москвы» на основании статьи 23 Закона г. Москвы от 20.12.2006 № 65 «О Правительстве Москвы», в целях оперативного рассмотрения вопросов в области градостроительства, использования земельных участков, предназначенных под строительство (реконструкцию) градостроительных объектов, совершенствования порядка реализации инвестиционных проектов на территории города Москвы Правительством Москвы создана Градостроительно-земельная комиссия города Москвы (далее - Комиссия). Комиссия является рабочим органом Правительства Москвы.

Согласно п.2.2.2 постановления Правительства Москвы от 16.11.2010 № 1019-ПП «О создании Градостроительно-земельной комиссии города Москвы» к основным функциям Комиссии относится рассмотрение и принятие решений по вопросам в области земельных отношений, в том числе:

- Об изменении цели предоставления земельных участков, если такие изменения предусматривают строительство, реконструкцию объектов капитального строительства на земельном участке, в том числе земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, за исключением случаев, когда изменение цели предоставления земельных участков осуществляется после оформления в установленном порядке градостроительных планов таких земельных участков, содержащих информацию о видах разрешенного использования земельных участков, предельных параметрах разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленных градостроительными регламентами.

На основании изложенного, решение об изменении цели предоставления земельных участков, если такие изменения предусматривают строительство, реконструкцию объектов капитального строительства на земельном участке, принимается исключительно на ГЗК.

Обществом заявлены требования о признании незаконным решения от 07.09.2022 № 33-5-85065/22-(0)-1 об отказе в предоставлении государственной услуги «Внесение изменений в договор аренды земельного участка, если такие изменения предусматривают проектирование и строительство (реконструкцию) объектов капитального строительства на земельном участке».

ООО «Гермес» в качестве способа восстановления нарушенного права требует Департамент выдать результат государственной услуги в виде дополнительного соглашения к договору аренды.

В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в указанной статье, а также иными способами, предусмотренными законом.

При этом избранный заявителем по настоящему делу способ защиты не может привести к восстановлению тех прав и интересов, которые заявитель считает нарушенными, поскольку разрешение спорных вопросов возможно только путем оспаривания соответствующих решений регистрирующего органа.

Согласно ч. 1 ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Следовательно, предъявление любого иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Гражданского кодекса Российской Федерации арбитражный суд осуществляет защиту нарушенных или оспоренных гражданских

прав теми способами, которые указаны в ст. 12 Кодекса, а также иными способами, предусмотренными законом.

Избрание конкретного способа защиты предопределяется правовой нормой, регулирующей спорное правоотношение.

Избрание ненадлежащего способа защиты нарушенного права само по себе влечет отказ в удовлетворении заявленных требований, поскольку означает отсутствие подлежащих рассмотрению требований и, соответственно, оценка каких-либо обстоятельств в рамках рассматриваемого заявления не представляется возможной, так как заявитель не лишен возможности обратиться в суд, избрав надлежащий способ защиты своих прав.

Таким образом, суд приходит к выводу, о том, что заявителем избран ненадлежащий способ защиты нарушенного права, поскольку удовлетворение заявленных требований не приведет к восстановлению нарушенных.

При таких обстоятельствах и принимая во внимание предмет и основание заявленных по настоящему делу требований, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Судом проверены все доводы заявителя, однако они не опровергают установленные судом обстоятельства и не могут являться основанием для удовлетворения заявленных требований.

С учетом изложенного, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на Заявителя в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167, 170, 176, 198, 201 АПК РФ суд

РЕШИЛ:

Требования ООО «Гермес» к Департаменту городского имущества города Москвы об оспаривании решений от 07.09.22 № 33-5-85065/22-(0)-1 и от 29.09.22 № ДГИ-Э- 131716/22-1 и обязании ответчика устранить нарушенные права заявителя путем предоставления запрошенной государственной услуги - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья: Н.В. Дейна