Решение от 25 января 2021 г. по делу № А33-32480/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

25 января 2021 года

Дело № А33-32480/2020

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 19 января 2021 года.

В полном объеме решение изготовлено 25 января 2021 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Федориной О.Г., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Министерства сельского хозяйства и торговли Красноярского края (ИНН 2466213840, ОГРН 1082468046627)

к обществу с ограниченной ответственностью «Ривер» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечение к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ,

в присутствии в судебном заседании:

представителей заявителя: ФИО1, действующей на основании доверенности от 04.02.2020 № 11, личность удостоверена паспортом, в подтверждение наличия высшего юридического образования представлена нотариально заверенная копия диплома,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2, с использованием средств системы аудиозаписи,

установил:

Министерство сельского хозяйства и торговли Красноярского края (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Ривер» (далее - ответчик) о привлечение к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

Заявление принято к производству суда. Определением от 12.11.2020 возбуждено производство по делу.

Ответчик, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился. В соответствии с положениями статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие указанного лица.

Суд заслушал объяснения представителя заявителя по поводу заявленных требований, возражений на них, по существу заданных вопросов. Представитель заявителя на удовлетворении заявленных требований настаивал.

Суд огласил и исследовал письменные материалы.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «Ривер» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>.

В министерство сельского хозяйства и торговли Красноярского края от Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка поступило обращение гражданина (вх. №79-3011 от 20.07.2020), содержащее информацию об осуществлении хозяйствующим субъектом в магазине по адресу: <...>, розничной продажи алкогольной продукции с нарушением требований Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ).

В результате проведенного мероприятия по контролю без взаимодействия с хозяйствующим субъектом (на основании задания от 30.07.2020 №17), установлено, что согласно сведениям из государственного реестра выданных, приостановленных и аннулированных лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции деятельность по розничной продаже алкогольной продукции по адресу: <...> осуществляет общество с ограниченной ответственностью «Ривер» (ИНН <***>) на основании лицензии на розничную продажу алкогольной продукции серии 24 КРК 00009526, реестровый номер 24РПА0005159, сроком действия с 11.11.2019 до 11.11.2023.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) от 06.08.2020 № КУВИ-002/2020-11491091, представленной Управлением Росреестра по Красноярскому краю Министерству посредством системы межведомственного электронного взаимодействия, обременения на указанный объект недвижимости в ЕГРН не зарегистрированы.

ООО «Ривер» в министерство сельского хозяйства и торговли Красноярского края для получения лицензии на розничную продажу алкогольной продукции представлен договор аренды от 09.09.2019 №13, согласно которому арендодатель - ФИО3 передает во временное владение и пользование часть нежилого здания по адресу: <...> зд. 6 (кадастровый номер - 24:11:0000000:7666) на срок с 09.09.2019 по 09.09.2024.

Управлением Росреестра по Красноярскому краю на запрос Министерства о наличии (отсутствии) государственной регистрации обременения в виде аренды ООО «Ривер» части нежилого здания по адресу: <...>, кадастровый номер - 24:11:0000000:7666 предоставлены сведения от 15.09.2020 № 44/19005 об отсутствии государственной регистрации права, ограничения (обременения) права на объект недвижимости по указанному адресу.

На основании изложенного, министерство пришло к выводу, что ООО «Ривер» в период с 07.04.2020 по 16.09.2020 осуществляло деятельность по розничной продаже алкогольной продукции в торговом объекте по адресу: <...> в отсутствие права собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления, аренды на указанный объект недвижимости.

Результаты мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями отражены в отчете от 18.09.2020.

Уведомлением от 09.10.2020 №А-381-2020/ю обществу сообщено время и место составления протокола об административном правонарушении.

26.10.2020 консультантом отдела кон6троля в сфере оборота алкогольной продукции министерства сельского хозяйства и торговли Красноярского края в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении №А-381-2020/ю.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения Министерства сельского хозяйства и торговли Красноярского края в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу части 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Часть 1 статьи 28.3 КоАП РФ предусматривает, что протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

Пункт 64 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ предусматривает, что помимо случаев, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, протоколы об административных правонарушениях вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их структурных подразделений и территориальных органов, должностные лица иных государственных органов в соответствии с задачами и функциями, возложенными на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, должностные лица органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случае передачи им осуществления полномочий Российской Федерации по государственному контролю и надзору на основании федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации о передаче полномочий федеральных органов исполнительной власти для осуществления органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, принятых в соответствии с федеральными законами, либо заключенных в соответствии с федеральным законом соглашений между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации о передаче осуществления части полномочий, указанные в настоящей статье: должностные лица органов, осуществляющих государственный контроль (надзор) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, - об административных правонарушениях, предусмотренных частью 8 статьи 13.15, статьей 14.6, частями 1 и 2 статьи 14.16, статьями 14.17, 14.17.2, 14.18, частью 3 статьи 14.43 (в части нарушений при производстве и обороте (кроме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции), частью 5 статьи 14.46.2 (в части нарушений при производстве и обороте (кроме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции), частями 3 и 4 статьи 15.12, статьей 15.13, частью 1 статьи 19.4, частями 1 и 15 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7, статьей 19.33 (в части нарушений при производстве и обороте (кроме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции) настоящего Кодекса.

Постановлением Правительства Красноярского края от 27.08.2008 N 57-п утверждено Положение о министерстве сельского хозяйства и торговли Красноярского края, в соответствии с пунктом 3.23 которого к компетенции министерства отнесено осуществление регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции:

- лицензионного контроля за розничной продажей алкогольной продукции и розничной продажей алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания (за исключением лицензионного контроля за производством, поставками, хранением и розничной продажей произведенной сельскохозяйственными товаропроизводителями винодельческой продукции);

- государственного контроля (надзора) за соблюдением обязательных требований к розничной продаже алкогольной продукции и розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, установленных статьей 16 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Федеральный закон), обязательных требований к розничной продаже спиртосодержащей продукции, за исключением государственного контроля за соблюдением требований технических регламентов;

- государственного контроля за представлением деклараций об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, об объеме собранного винограда для производства винодельческой продукции.

Приказом министерства сельского хозяйства и торговли Красноярского края от 13.09.2018 N 531-о утверждён Административный регламент исполнения министерством сельского хозяйства и торговли Красноярского края государственной функции по осуществлению государственного контроля (надзора) за соблюдением обязательных требований к розничной продаже алкогольной продукции и розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, установленных статьей 16 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», обязательных требований к розничной продаже спиртосодержащей продукции, за исключением государственного контроля за соблюдением требований технических регламентов (далее – Административный регламент №531-о), в соответствии с подпунктом 8 пункта 1.7 которого, должностные лица министерства обязаны составлять протоколы об административных правонарушениях в случае выявления при проведении государственного контроля нарушений обязательных требований.

Приказом министерства сельского хозяйства и торговли Красноярского края от 26.12.2018 N 720-о утвержден Перечень должностных лиц министерства сельского хозяйства и торговли Красноярского края, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, исходя из пункта 4 которого консультант отдела контроля в сфере оборота алкогольной продукции министерства сельского хозяйства и торговли Красноярского края уполномочен составлять протокол об административном правонарушении в т.ч. по части 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, рассматриваемый протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом компетентного органа.

Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствии надлежащим образом уведомленного лица, привлекаемого к административной ответственности. в качестве доказательств надлежащего уведомления лица о времени и месте составления протокола об административном правонарушении представлено уведомление от 09.10.2020 №А-381-2020/ю. Исходя из представленного списка внутренних почтовых отправлений от 09.10.2020 уведомление направлено заказным письмом по юридическому адресу общества. Исходя из отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80081553355027, 11.10.2020 отправление прибыло в место вручения, 12.10.2020 состоялась неудачная попытка вручения, 19.10.2020 письмо возвращено отправителю за истечением срока хранения.

Также в материалы дела представлены доказательства направления информации о времени и месте составления протокола об административном правонарушении с использованием средств электронной почты. При этом, из материалов дела следует, что адрес электронной почты, куда была направлена информация содержится в сведениях из государственного реестра выданных, приостановленных или аннулированных лицензиях на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Порядок уведомления о времени и месте составления протокола об административном правонарушении министерством соблюден.

Таким образом, материалами дела подтверждается соблюдение административным органом процедуры и сроков составления протокола об административном правонарушении.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Часть 1 статьи 14.17 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции.

Согласно статье 1 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон №171-ФЗ).

На основании абзаца 24 пункта 1 статьи 26 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон № 171-ФЗ) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается розничная продажа алкогольной продукции с нарушением требований статьи 16 данного Федерального закона.

Статьей 16 Закона 171-ФЗ установлены особые требования к розничной продаже алкогольной продукции, розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.

Абзац 1 части 10 статьи 16 Закона 171-ФЗ устанавливает, что организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции (за исключением пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) в городских населенных пунктах, должны иметь для таких целей в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более, стационарные торговые объекты и складские помещения общей площадью не менее 50 квадратных метров по каждому месту нахождения обособленного подразделения, в котором осуществляется розничная продажа алкогольной продукции.

Указанное особое требование, как и иные требования, установленные статьей 16 Закона № 171-ФЗ, по своей правовой природе являются правилами розничной продажи алкогольной продукции (пункт 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 47 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции»).

В этой связи эти особые требования распространяются на розничную продажу всех видов алкогольной продукции, предусмотренных подпунктом 7 статьи 2 Закона № 171-ФЗ, и их нарушение по общему правилу (за исключением лицензируемой алкогольной продукции) подлежит квалификации в соответствии с частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ как нарушение особых требований и правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Между тем применительно к розничной продаже алкогольной продукции, подлежащей лицензированию (статья 18 Закона № 171-ФЗ), законодатель придал указанным особым требованиям специальный характер, признав их лицензионными требованиями (подпункт 1 пункта 9 статьи 19, пункт 4 статьи 23.2 Закона № 171-ФЗ).

Следовательно, осуществление розничной продажи алкогольной продукции, подлежащей лицензированию, с нарушением требований, установленных статьи 16 Закона № 171-ФЗ является нарушением лицензионных требований.

Исходя из материалов дела, в министерство сельского хозяйства и торговли Красноярского края от Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка поступило обращение гражданина (вх. №79-3011 от 20.07.2020), содержащее информацию об осуществлении хозяйствующим субъектом в магазине по адресу: <...>, розничной продажи алкогольной продукции с нарушением требований Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ).

В результате проведенного мероприятия по контролю без взаимодействия с хозяйствующим субъектом (на основании задания от 30.07.2020 №17), установлено, что согласно сведениям из государственного реестра выданных, приостановленных и аннулированных лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции деятельность по розничной продаже алкогольной продукции по адресу: <...> осуществляет общество с ограниченной ответственностью «Ривер» (ИНН <***>) на основании лицензии на розничную продажу алкогольной продукции серии 24 КРК 00009526, реестровый номер 24РПА0005159, сроком действия с 11.11.2019 до 11.11.2023.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости представленной Управлением Росреестра по Красноярскому краю Министерству посредством системы межведомственного электронного взаимодействия, обременения на указанный объект недвижимости в ЕГРН не зарегистрированы.

ООО «Ривер» в министерство сельского хозяйства и торговли Красноярского края для получения лицензии на розничную продажу алкогольной продукции представлен договор аренды от 09.09.2019 №13, согласно которому арендодатель - ФИО3 передает во временное владение и пользование часть нежилого здания по адресу: <...> зд. 6 (кадастровый номер - 24:11:0000000:7666) на срок с 09.09.2019 по 09.09.2024.

Положения статьи 606 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривают, что по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Положения статьи 651 ГК РФ предусматривают, что договор аренды здания или сооружения заключается в письменной форме путем составления одного документа, подписанного сторонами (пункт 2 статьи 434). Договор аренды здания или сооружения, заключенный на срок не менее года, подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации.

Исходя из разъяснений, содержащихся в Информационном письме Президиума ВАС РФ от 01.06.2000 N 53 «О государственной регистрации договоров аренды нежилых помещений» принимая во внимание то, что нежилое помещение является объектом недвижимости, отличным от здания или сооружения, в котором оно находится, но неразрывно с ним связанным, и то, что в Гражданском кодексе Российской Федерации отсутствуют какие-либо специальные нормы о государственной регистрации договоров аренды нежилых помещений, к таким договорам аренды должны применяться правила пункта 2 статьи 651 Гражданского кодекса Российской Федерации.

При этом, пункт 1 статьи 164 ГК РФ предусматривает, что в случаях, если законом предусмотрена государственная регистрация сделок, правовые последствия сделки наступают после ее регистрации.

Таким образом, учитывая, что по договору аренды передано нежилое помещение на срок превышающий один год, то такая сделка, в силу прямого указания закона подлежит государственной регистрации и порождает правовые последствия после такой регистрации.

На представленной копии договора аренды от 09.09.2019 №13 имеется отметка о государственной регистрации договора.

С целью уточнения сведений, министерство обратилось в Управление Росреестра по Красноярскому краю.

Положения Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее по тексту – Федеральный закон №218-ФЗ) регулируют регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

Часть 5 статьи 7 Федерального закона №218-ФЗ предусматривает, что сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, являются общедоступными, если иное не установлено законом.

Часть 1 статьи 9 Федерального закона №218-ФЗ предусматривает, что в реестр прав на недвижимость вносятся сведения о правах, об ограничениях прав и обременениях объектов недвижимости, о сделках с объектами недвижимости, если такие сделки подлежат государственной регистрации в соответствии с федеральным законом, а также дополнительные сведения, внесение которых в реестр прав на недвижимость не влечет за собой переход, прекращение, ограничения прав и обременение объектов недвижимости.

Указанный реестр имеет публичный характер, ведется на основе принципов непротиворечивости и достоверности содержащихся в нем сведений (Определение Конституционного Суда РФ от 23.07.2020 N 1801-О).

Управлением Росреестра по Красноярскому краю на запрос Министерства о наличии (отсутствии) государственной регистрации обременения в виде аренды ООО «Ривер» части нежилого здания по адресу: <...>, кадастровый номер - 24:11:0000000:7666 предоставлены сведения от 15.09.2020 № 44/19005 об отсутствии государственной регистрации права, ограничения (обременения) права на объект недвижимости по указанному адресу.

В материалы дела представлены выписка из Единого государственного реестра недвижимости об объекта недвижимости нежилое здание по адресу: <...>, зарегистрировано на праве собственности за ФИО3 Также в представленной выписке имеется указание на имеющееся зарегистрированное право аренды за ООО «Хмель-2», срок действия с 24.08.2012 по 14.08.2017.

При этом достоверных доказательств регистрации в установленном законом порядке договора аренды от 09.09.2019 №13 – в материалы дела не представлено, об их наличие не заявлено.

Факт оборота алкогольной продукции по рассматриваемому адресу в период с 07.04.2020 по 16.09.2020 подтверждается представленными в материалы дела сведениями из ЕГАИС.

При изложенных обстоятельствах, арбитражный суд полагает, что заявителем доказан факт того, что ООО «Ривер» в период с 07.04.2020 по 16.09.2020 осуществляло деятельность по розничной продаже алкогольной продукции в торговом объекте по адресу: <...> в отсутствие права собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления, аренды на указанный объект недвижимости. Указанное образует объективную сторону вменяемого административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена положениями части 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

В соответствии с частями 1, 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пунктом 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" предусмотрено, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

В пункте 16.1 указанного Постановления Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации разъяснил, что в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

По смыслу приведенных норм, с учетом предусмотренных статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации характеристик предпринимательской деятельности (осуществляется на свой риск), отсутствие вины юридического лица, предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих.

Общество не представило суду пояснения и доказательства, подтверждающие своевременное принятие им необходимых мер по соблюдению вышеуказанных требований. Доказательства невозможности соблюдения действующего законодательства в рассматриваемой части не представлено, об их наличии не заявлено.

При таких обстоятельствах вина общества в совершении административном правонарушения, выразившегося в нарушении лицензионных требований, признается судом установленной.

В связи с изложенным деяние общества образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ за нарушение законодательства в сфере оборота алкогольной продукции, не истек.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

КоАП РФ не содержит исключений применения статьи 2.9 КоАП РФ в отношении какого-либо административного правонарушения. Одним из отличительных признаков малозначительного правонарушения является то, что оно, при формальном наличии всех признаков состава правонарушения, само по себе, не содержит каких-либо угроз для личности, общества и государства.

Однако в соответствии с пунктом 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации "О внесении дополнений в некоторые Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, касающиеся рассмотрения арбитражными судами дел об административных правонарушениях" квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Таким образом, наличие (отсутствие) существенной угрозы охраняемым общественным отношениям может быть оценено судом только с точки зрения степени вреда (угрозы вреда), причиненного непосредственно установленному публично-правовому порядку деятельности.

Состав вмененного обществу правонарушения является формальным, существенная угроза охраняемым общественным отношениям по указанному правонарушению заключается в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Исключительные обстоятельства, свидетельствующие о наличии по настоящему делу предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ признаков малозначительности совершенного административного правонарушения, судом не установлены.

Санкция части 1 статьи 14.17 КоАП РФ предусматривает административное наказание в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

Таким образом, санкция части 1 статьи 14.17 КоАП РФ не предусматривает назначение административного наказания в виде предупреждения.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Из анализа приведенных норм КоАП РФ следует, что статья 4.1.1 КоАП РФ применима в отношении административных правонарушений, за исключением составов, перечисленных в части 2 этой статьи, при наличии совокупности следующих условий:

1) лицо, привлекаемое к ответственности, является субъектом малого и среднего предпринимательства, юридического лица, и юридическим лицом, а также их работником;

2) административное правонарушение совершено таким лицом впервые (предупреждение не может быть назначено лицу до истечения одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении предыдущего административного наказания, либо в случае грубого и систематического нарушения законодательства об административных правонарушениях);

3) отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Именно эти обстоятельства подлежат исследованию и установлению в целях выяснения возможности применения статьи 4.1.1 КоАП РФ.

При этом условий, в соответствии с которыми оценка возможности применения предупреждения по последующему правонарушению зависит от наличия (вступления в силу) постановления о привлечении к административной ответственности по предшествующему правонарушению на момент совершения последующего правонарушения, статьи 3.4 и 4.1.1 КоАП РФ не предусматривают. Изложенный правовой подход корреспондирует правовой позиции, изложенной в определениях Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 05.09.2018 N 302-АД18-6072 по делу N А33-3714/2017, от 05.09.2018 N 303-АД18-5141 по делу N А04-6880/2017, от 05.09.2018 N 303-АД18-5207 по делу N А04-6879/2017.

Исходя из размещенных в свободном доступе на официальном сайте Федеральной налоговой службы в сети Интернет сведений, ООО «Ривер» (ИНН <***>) включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что выявленное правонарушение совершено обществом не впервые. В частности, решением Арбитражного суда Красноярского края от 26.11.2020 по делу №А33-30550/2020 ООО «Ривер», привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

При этом, исходя из названного решения, административное правонарушение совершено в период с 17.12.2019 по 10.09.2020.

Таким образом, ранее совершения правонарушения, рассматриваемого в рамках настоящего дела, обществом уже было совершено административное правонарушение по части 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

При изложенных обстоятельствах, арбитражный суд не усматривает оснований для замены административного штрафа на предупреждение.

Как указывалось ранее, санкция части 1 статьи 14.17 КоАП РФ предусматривает наказание в виде административного штрафа для юридических лиц - от ста тысяч рублей.

Вместе с тем при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей (часть 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ).

Из смысла положений указанной нормы следует, что возможность снижения назначенного лицу наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи КоАП РФ, поставлена в зависимость от наличия исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, а также имущественным положением привлекаемого к административной ответственности лица.

Согласно части 2.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

В силу части 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В ходе рассмотрения настоящего дела лицом, привлекаемым к административной ответственности, в материалы дела не представлены документы, подтверждающие финансовое положение.

При этом, при принятии заявления к производству арбитражного суда, определением от 12.11.2020 было предложено представить в т.ч. доказательства, свидетельствующие о наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, документы, подтверждающие финансовое положение общества (бухгалтерский баланс, отчет о прибылях и убытках, отчет о финансовых результатах, декларацию по налогу на прибыль (с приложением доказательств представления отчетности в налоговый орган); кредитные обязательства (с приложением доказательств их наличия и размера, объемов оборота по счетам и др.)) в целях выяснения судом возможности снижения административного штрафа.

Также, при отложении предварительного судебного заседания, определением от 10.12.2020 ответчику повторно было предложено представить указанные документы.

Копии определений направлены по юридическому адресу общества. Запрашиваемые судом документы ответчиком не представлены.

Учитывая вышеизложенное, суд на основании оценки совокупности установленных по делу обстоятельств считает необходимым назначить обществу наказание в минимальном размере санкции части 1 статьи 14.17 КоАП РФ - 100 000 рублей.

Указанный вид и размер административного наказания, по мнению суда, обеспечит достижение цели административного наказания.

Согласно статье 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Уплата штрафа должна быть произведена по следующим реквизитам:

Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу (ИНН <***>, КПП 540701001), адрес местонахождения: 630132, <...>.

Получатель: УФК по Новосибирской области (МРУ Росалкогольрегулирования по Сибирскому федеральному округу л/с <***>)

ИНН <***>, КПП 540701001,

ОКТМО 50701000,

р/с <***> в Сибирское ГУ Банка России г. Новосибирск,

БИК 045004001,

КБК 160 116 01 331 01 0000 140.

Назначение платежа: административные штрафы, установленные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, за административные правонарушения в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

По части 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

С учетом изложенного, заявление Министерства сельского хозяйства и торговли Красноярского края подлежит удовлетворению.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

заявление удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Ривер», (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения – <...> образования СССР, 78, зарегистрированное 06.09.2019 года Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 23 по Красноярскому краю), к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 дней после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Исполнительный лист по делу не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании настоящего решения.

Судья

О.Г. Федорина