Решение от 18 октября 2021 г. по делу № А12-27133/2021

Арбитражный суд Волгоградской области


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ





г. Волгоград

18 октября 2021 года


Резолютивная часть решения объявлена 15.10.2021

Решение суда в полном объеме изготовлено 18.10.2021

Дело № А12-27133/2021

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Л.В. Костровой,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи О.Г. Ломакиной,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Инспекции государственного строительного надзора Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «АгроСтройАльянс» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении к административной ответственности

при участии в судебном заседании:

от инспекции – ФИО1 по доверенности от 23.12.2020,

от общества - ФИО2 по доверенности от 12.10.2021.

УСТАНОВИЛ:

Инспекция государственного строительного надзора Волгоградской области обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «АгроСтройАльянс» к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Ответчик с заявлением согласен, подтверждает, что предписание исполнено не в полном объеме, просит признать правонарушение малозначительным, либо назначить наказание в виде предупреждения.

Изучив представленные документы, выслушав объяснения заявителя, арбитражный суд считает, что в действиях общества с ограниченной ответственностью «АгроСтройАльянс»имеется состав вменяемого административного правонарушения.

Из представленных документов усматривается, что 11.03.2021 администрацией Дубовского муниципального района Волгоградской области администрации Горнобалыклейского сельского поселения (далее также Застройщик) выдано разрешение № 34-Ru34505302-l 1-2021 на реконструкцию объекта капитального строительства: "Реконструкция водозаборных, водопроводных очистных сооружений с.Горный Балыклей, Дубовского района Волгоградской области", расположенного по адресу: <...> далее - Объект).

На основании муниципального контракта от 16.03.2021 № б/н, заключенного между администрацией Горнобалыклейского сельского поселения и Обществом с ограниченной ответственностью "АгроСтройАльянс" (далее - Общество), Общество приняло на себя обязательства по выполнению строительно-монтажных работ по Объекту в качестве подрядчика.

31.03.2021 в Инспекцию Застройщиком было представлено извещение от 31.03.2021 № 1 о начале строительства, реконструкции Объекта.

Приказом Инспекции от 02.04.2021 № 461 лицом, ответственным за осуществление государственного строительного надзора на Объекте, был назначен заместитель начальника отдела строительного отраслевого надзора и надзора за линейными объектами Инспекции ФИО3

Ранее, в период с 13.05.2021 по 26.05.2021 на основании приказа Инспекции от 29.04.2021 № 581 на Объекте заместителем начальника отдела строительного отраслевого надзора и надзора за линейными объектами Инспекции ФИО3 в отношении ООО "АгроСтройАльянс" проведена внеплановая выездная проверка соблюдения требований градостроительного законодательства. Визуальный осмотр Объекта был проведен 13.05.2021 с 12 ч 00 мин. до 14 ч 00 мин. Заверенная копия данного приказа о проведении проверки вручена под расписку лицу, ответственному за выполнение строительно-монтажных работ ООО "АгроСтройАльянс", ФИО4. (приказ Общества от 05.03.2021 № 8-п).

По результатам проведенной проверки выявлены нарушения требований проектной документации, которые зафиксированы в акте проверки от 26.05.2021 № 108/05, с приложенной фотатаблицей, составленном в отношении Общества.

В связи с выявленными нарушениями Обществу было выдано предписание от

26.05.2021 № 23/05 (далее также - Предписание) об их устранении, со сроком исполнения до 21.07.2021, направленное законному представителю Общества по адресу регистрации, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) письмом от 27.05.2021 № 27-05/1915 (согласно сведениям, размещенным на официальном сайте Почты России в информационно¬коммуникационной сети "Интернет", отправление с почтовым идентификатором (далее - ПИ) - 40006658164239 не получено адресатом, возвращено отправителю), которым предписывалось устранить следующие нарушения:

1) Не выполнены работы подготовительного периода по:

- демонтажу BJI 0,4 кВ и KJI 0,4 кВ на площадке водопроводных сооружений;

- устройству временного ограждения территории площадки водопроводных сооружений и территории площадки резервуаров чистой воды 2x150 м3, в соответствии с ГОСТ 23407-78;

- установке информационных щитов при въезде на строительные площадки резервуаров чистой воды, насосной станции III подъема;

- установке временных административно-бытовых помещений на территории площадки водопроводных сооружений, в количестве установленном проектной документацией шифр 244-19-ПОС.ТЧ, раздел 10, шифр 244-19-ПОС, лист 2 (Стройгенплан) и установке одного универсального вагончика и биотуалета на территории площадки резервуаров и насосной станции III подъема;


- установке временных мусороконтейнеров с крышками для строительного и бытового мусора;

- устройству временных дорог и проездов по щебеночному основанию и из дорожных плит согласно проектной документацией шифр 244-19-ПОС, лист 2 (Стройгенплан);

- устройству на выезде со строительной площадки пункта мойки колес.

При этом начаты работы основного периода связанные с реконструкцией зданий насосной станции I, II, III подъемов, а именно выполнен демонтаж существующей отмостки указанных зданий, что подтверждается в том числе, сведениями указанными в общем журнале работ.

2) Строительный мусор на площадках водопроводных сооружений, насосной станции III подъема, резервуаров чистой воды 2x150 м3, образованный при демонтаже отмосток зданий насосной станции I, II, III подъемов, лесоразработках и корчевке пней, расположен навалов на территориях указанных площадок.

В соответствии с проектной документацией шифр 244-19-ООС, разделы 2.2.3, 2.3, шифр 244-19-ПОС.ТЧ, раздел 17, строительные отходы должны собираться в металлические контейнеры (бункеры-накопители), для последующей передачи на лицензированный полигон отходов.

Договора с организациями, имеющими лицензию на соответствующий вид деятельности по обращению с твердыми отходами, не представлены.

3) Документально не подтверждено наличие проекта производства работ, разрабатываемого в соответствии с проектной документацией шифр 244-19-ПОС.ТЧ, лист 14, до начала производства строительно-монтажных работ на объекте.

При этом начаты работы основного периода связанные с реконструкцией зданий насосной станции I, II, III подъемов, а именно выполнен демонтаж существующей отмостки указанных зданий, что подтверждается в том числе, сведениями указанными в общем журнале работ.

4) В представленном акте от 15.04.2021 №1 освидетельствования геодезической разбивочной основы объекта капитального строительства отсутствуют сведения об освидетельствовании указанной разбивочной основы Объекта представителем Общества, по вопросам строительного контроля.

Сдача-приемка геодезической разбивочной основы должна проводиться в подготовительный период в соответствии с требованиями -проектной документации шифр 244-19-ПОС.ТЧ, лист 52, п. 7.22 СП 48.13330.2019.

При этом начаты работы основного периода, связанные с реконструкцией зданий насосной станции I, II, III подъемов, а именно выполнен демонтаж существующей отмостки указанных зданий, что подтверждается в том числе, сведениями, указанными в общем журнале работ.

Выданное Инспекцией в пределах своей компетенции предписание об устранении нарушений требований законодательства Российской Федерации презюмируется законным, пока иное не будет установлено вступившим в законную силу решением суда по заявлению лица, оспорившего соответствующее предписание. При этом предписание Инспекции в установленном законом порядке не оспорено и не признано незаконным.

Ходатайств о продлении срока исполнения предписания от 26.05.2021 № 23/05 в Инспекцию не поступало.

В связи с истечением 21.07.2021 срока исполнения Предписания, приказом Инспекции от 20.07.2021 № 1041 была назначена внеплановая выездная проверка выполнения предписания от 26.05.2021 № 23/05, лицом, уполномоченным на осуществление проверки был назначен заместитель начальника отдела строительного отраслевого надзора и надзора за линейными объектами Инспекции ФИО3

О проведении данной проверки Общество было извещено факсограммой от 21.07.2021 № 852 с приложением копии приказа Инспекции от 20.07.2021 № 1041 по адресу электронной почты Agrostroy9@yandex.ru. Заверенная копия данного приказа вручена перед проведением визуального осмотра Объекта должностному лицу Общества ФИО5 (приказ Общества от 14.05.2021 № 13), что подтверждается его личной подписью в заверенной копии приказа.

По результатам проведенной в период с 23.07.2021 до 02.08.2021 внеплановой выездной проверки (визуальный осмотр на Объекте 23.07.2021 с 12 ч 00 мин. до 13 ч 00 мин.), на основании приказа Инспекции от 20.07.2021 № 1041, было установлено следующее.

1) п.1 предписания от 26.05.2021 № 23/05 не исполнен.

Не выполнены следующие работы подготовительного периода по:

- демонтажу BJI 0,4 кВ и KJI 0,4 кВ на площадке водопроводных сооружений (отсутствует документальное подтверждение выполнения указанных демонтажных работ);

- устройству временного ограждения территории площадки водопроводных сооружений и территории площадки резервуаров чистой воды 2x150 м3, в соответствии с требованиями проектной документации шифр 244-19-ПОС.ТЧ, раздел 7 (на объекте выполнен монтаж постоянного ограждения, предусмотренного проектной документацией шифр 244-19-ПЗУЗ, л. 3, шифр 244-19-КР2, л. 2, шифр 244-19-ПЗУ1, л. 4, шифр 244-19-КР1, л. 4, устройство которого, в соответствии с проектной документацией шифр 244-19-ПОС.ТЧ, л. 15, должно выполняться в основной период, при завершении строительства Объекта. Устройство постоянного ограждения подтверждается визуально, а также представленными актами освидетельствования скрытых работ от 19.05.2021 №4-ог.площ, от 16.06.2021 №2-РЧВогр, от 01.07.2021 №6-РЧВогр);

- установке информационных щитов при въезде на строительные площадки резервуаров чистой воды, насосной станции III подъема;

- установке временных административно-бытовых помещений на территории площадки водопроводных сооружений, в количестве установленном проектной документацией шифр 244-19-ПОС.ТЧ, раздел 10, шифр 244-19-ПОС, лист 2 (Стройгенплан) и установке одного универсального вагончика и биотуалета на территории площадки резервуаров и насосной станции III подъема;

- установке временных мусороконтейнеров с крышками для строительного и бытового мусора;

- устройству временных дорог и проездов по щебеночному основанию и из дорожных плит согласно проектной документацией шифр 244-19-ПОС, лист 2 (Стройгенплан);

- устройству на выезде со строительной площадки пункта мойки колес.

2) п.2 предписания от 26.05.2021 № 23/05 не исполнен.

Договора на перемещение и переработку строительных отходов, заключенные с организациями, имеющими лицензию на соответствующий вид деятельности по обращению с твердыми отходами, не представлены.

3) п.3 предписания от 26.05.2021 № 23/05 не исполнен.

Наличие проекта производства работ, документально не подтверждено (проект производства работ не представлен).

4) п.4 предписания от 26.05.2021 № 23/05 не исполнен.

В представленном в ходе проведения проверки исполнения предписания акте от 15.04.2021 №1 освидетельствования геодезической разбивочной основы объекта капитального строительства, сведения об освидетельствовании указанной разбивочной основы Объекта представителем Общества, по вопросам строительного контроля, отсутствуют.

Следовательно, материалы дела свидетельствуют, что предписание инспекции в полном объеме не исполнено, чем нарушено требование ч. 6 ст. 52 ГсК РФ.

Факт неисполнения всех требований, содержащихся в предписании, обществом в рамках дела не оспаривается.

Данные обстоятельства были зафиксированы в акте проверки от 02.08.2021 № 197/05, составленном в отношении Общества, копия которого была направлена Обществу письмом от 02.08.2021 № 27-05/2818 по адресу его государственной регистрации, указанному в ЕГРЮЛ (ПИ - 40006661631322).

В связи с неисполнением предписания от 26.05.2021 № 23/05 в отношении ООО "АгроСтройАльянс" 06.09.2021 заместителем начальника отдела строительного отраслевого надзора и надзора за линейными объектами Инспекции ФИО3, с участием защитника Общества ФИО6, действующего на основании доверенности от 23.04.2021 № 12, составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Законный представитель ООО "АгроСтройАльянс" генеральный директор ФИО7 для участия в составлении вышеуказанного протокола об административном правонарушении не явился, извещен заказным письмом от 18.08.2021 № 27-05/2996 по адресу государственной регистрации Общества, указанному в выписке из ЕГРЮЛ (ПИ — 40006662755829), а также направленным

18.08.2021 в 16 ч 52 мин. по адресу электронной почты Общества — Agrostroy9@yandex.ru, направил защитника Общества ФИО6, действующего на основании доверенности от 23.04.2021 № 12.

При составлении протокола об административном правонарушении защитник Общества ФИО6, действующий на основании доверенности от 23.04.2021 № 12, выразил несогласие с выводами, указанными в протоколе, каких-либо дополнительных объяснений не предоставил.

Неисполнение предписания является административным правонарушением против порядка управления. Граждане, должностные лица, юридические лица обязаны неукоснительно исполнять возложенные на них законом обязанности, связанные со сферой их деятельности, выполнять адресованные им предписания органов государственного надзора и контроля.

Неисполнение предписания является административным правонарушением против порядка управления. Граждане, должностные лица, юридические лица обязаны неукоснительно исполнять возложенные на них законом обязанности, связанные со сферой их деятельности, выполнять адресованные им предписания органов государственного надзора и контроля.

Вина Общества, по мнению Инспекции, состоит в том, что Общество, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, не приняло всех зависящих от него мер по их соблюдению.

Согласно части 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок за-конного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительно-го надзора федерального органа исполнительной власти, организации, органов исполни-тельной власти субъектов Российской Федерации - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Нарушений процедуры привлечения Общества к административной ответственности, которые могут являться в силу пункта 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» основанием для отказа в удовлетворении заявления о привлечении к административной ответственности, судом не установлено.

Оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о наличии в действиях общества состава вменяемого правонарушения.

Общество имело возможность для соблюдения норм и правил действующего законодательства в целях исполнения надлежащим образом своих публично-правовых обязанностей, однако не приняло необходимых мер. Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела не истек.

Судом не установлено обстоятельств, которые бы позволили применить положения статьи 2.9 КоАП РФ и освободить общество от административной ответственности.

Совершенное обществом правонарушение посягает на установленный государством порядок, который должен носить устойчивый характер, соблюдение его является обязанностью каждого участника правоотношений в названной сфере, а потому данное правонарушение нельзя признать малозначительным.

Правонарушение допущено обществом в результате не проявления должной степени заботливости и осмотрительности, которая была необходима для соблюдения требований действующего законодательства.

В силу части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Суд не усматривает оснований для признания правонарушения малозначительным и для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ.

Согласно п. 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу ч.ч. 2 и 3 ст. 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания. Аналогичные разъяснения содержатся в абзацах 3 и 4 п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям в данном случае заключается в неправомерном поведении Общества, заключающемся в неисполнении законного предписания, выданного органом регионального государственного строительного надзора, каким является Инспекция, что нарушает установленный Градостроительным кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами организационно-правовой порядок строительства.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, является формальным, не содержащим в себе наступления вредных материальных последствий. Объективная сторона названного административного правонарушения состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания, выданного органом государственного строительного надзора.

В рассматриваемом случае требования, содержащиеся в предписании, не были исполнены к указанному в названном предписании сроку. Выполнение данных требований в порядке исполнения последующего предписания не является обстоятельством, свидетельствующим об исключительном характере совершенного административного правонарушения.

При наличии каких-либо объективных препятствий к исполнению предписания Общество имело возможность обратиться в Инспекцию до наступления указанной даты с ходатайством о продлении срока исполнения предписания с указанием необходимого для этого периода времени, чего сделано не было. В случае своего несогласия с фактом наличия того или иного нарушения, указанного в данном предписании, Общество могло воспользоваться правом его оспаривания полностью или частично в судебно-арбитражном порядке, что также не было сделано.

Следовательно, Общество пренебрежительно отнеслось к тому факту, что требования предписания не были исполнены к установленной дате, то есть к 01.11.2019, и наступлению в связи с этим тех негативных последствий, на которые содержатся указания в отзыве.

При этом угроза охраняемым общественным отношениям может заключаться не только в пренебрежительном отношении того или иного лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей, но и в подрыве авторитета как самого контролирующего органа, так и в целом всей системы государственных органов исполнительной власти, реализация функций которых обеспечена неотвратимостью применения мер государственного принуждения (в том числе мер административного воздействия).

Суд находит правомерным довод инспекции о том, что ситуация, когда правонарушитель, будучи изобличенным и привлеченным к административной ответственности, избегает назначенного ему наказания, дискредитирует базовое условие четкой и безотказной реализации одной из главных задач административного права, сформулированной в ст. 1.2 КоАП РФ, а именно защиты интересов государства и общества от административных правонарушений.

При назначении наказания суд принимает во внимание, что доказательств повторного совершения обществом правонарушения административным органом не представлено, обществом не приняты меры к устранению выявленных нарушений.

административного правонарушения, суд считает возможным назначить Обществу наказание в виде штрафа в минимальном размере 50 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Привлечь общество с ограниченной ответственностью "АгроСтройАльянс", зарегистрированное по адресу: 366128, Чеченская республика, м.р-н Наурский, с.п. Наурское, ст-ца Наурская, ул. Бела Куна, д. 28, ИНН <***>, КПП 200101001, ОГРН <***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица - 19.08.2009, к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Административный штраф подлежит оплате по следующим реквизитам: Получатель: УФК по Волгоградской области (Нижне-Волжское управление Ростехнадзора - администратор доходов федерального бюджета от административных штрафов, предусмотренных, в частности, ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, налагаемых судьями арбитражных судов на основании протоколов, составленных от имени должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по результатам осуществления государственного строительного надзора) ИНН <***>, КПП 344501001, ОКТМО 18701000, Казначейский счет (р/с) 03100643000000012900, Единый казначейский счёт (р/с) 40102810445370000021, Банк получателя - Отделение Волгоград Банка России//УФК по Волгоградской области г. Волгоград БИК 011806101 Л/С <***>.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня вынесения через Арбитражный суд Волгоградской области.


Судья Кострова Л.В.