Решение от 23 июля 2024 г. по делу № А35-3298/2023

Арбитражный суд Курской области

Карла Маркса ул., дом 25, Курск, 305004,

http://kursk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А35-3298/2023
23 июля 2024 года
г. Курск


Резолютивная часть решения объявлена 10 июля 2024 г.

Полный текст решения изготовлен 23 июля 2024 г.

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Масютиной Н.С. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Холодовой В.В. рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

акционерного общества «Спецавтобаза по уборке города Курска» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации МО «Город Курск» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании расходов понесенных при ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, а также расходов по оплате госпошлины,

В судебном заседании приняли участие представители:

от истца: не явился, извещен,

от ответчика: не явился, извещен


Акционерное общество «Спецавтобаза по уборке города Курска» (ИНН <***>, ОГРН <***>) обратилось в суд с исковым заявлением к Администрации МО «Город Курск» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании расходов понесенных при ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, а также расходов по оплате госпошлины. Определением Арбитражного суда Курской области от 19.04.2023 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением от 06.06.2023 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

10.07.2023 от истца через канцелярию суда в электронном виде поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Ходатайство истца о рассмотрении дела в его отсутствие судом было удовлетворено.

Определением от 10.07.2024 суд назначил дело к судебному разбирательству.

Представители лиц, участвующих в деле, в судебное заседание, продолженное после перерыва, не явились, документы не представили, ходатайств не заявили.

Ответчик в ходе рассмотрения дела представил в суд письменный отзыв, в котором возражал относительно заявленных требований, ссылаясь на то, что действия истца по ликвидации несанкционированных свалок являются обязанностью регионального оператора, установленной действующим законодательством.

Дело рассмотрено в порядке части 2, 5 статьи 156 АПК РФ в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, по имеющимся в деле документам.

Изучив материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

АО «САБ по уборке г. Курска» наделено статусом регионального оператора по обращению с ТКО по Северо-Восточной зоне на основании Соглашения об организации деятельности по обращению с твёрдыми коммунальными отходами от 09.10.2017.

Как следует из заявления АО «Спецавтобаза по уборке г. Курска» комиссионно проведено обследование, в результате которого на территории МО «Город Курск» были обнаружены место несанкционированные размещения ТКО.

В частности, комиссия АО «Спецавтобаза по уборке г. Курска» было обнаружено место несанкционированного размещения ТКО, расположенное по адресу: <...> около дома №10, вдоль дороги за земельным участком с кадастровым номером земельного участка 46:29:101044:33, о чем составлен соответствующий акт от 08.06.2020г.

Кроме того, 31.05.2022 АО «Спецавтобаза по уборке г. Курска» комиссионно проведено обследование, в результате которого на территории МО «Город Курск» обнаружено место несанкционированного размещения ТКО, расположенное по адресу: <...> в районе дома №23 координаты места: 51.647940, 36.150710, о чем составлен соответствующий акт от 31.05.2022г.

Также 18.05.2022 АО «Спецавтобаза по уборке г. Курска» комиссионно проведено обследование, в результате которого на территории МО «Город Курск» обнаружено место несанкционированного размещения ТКО, расположенное по адресу: г. Курск, ул. С. Перовской, д. №14 координаты места: 51.722949, 36.186515, о чем составлен соответствующий акт от 18.05.2022г.

О выявлении всех вышеизложенных фактов, истец уведомлял ответчика путем направления требований (18.06.2020, 03.06.2022, 19.05.2022) о необходимости ликвидации мест несанкционированного размещения ТКО с приложением проекта договора на оказание услуг по ликвидации места несанкционированного размещения ТКО с локально-сметным расчетом.

Согласно ответу Администрации города Курска в лице комитета городского хозяйства города Курска от 02.12.2022 в случае самостоятельной ликвидации свалки, региональный оператор вправе обратиться в судебные инстанции для возмещения затрат.

Однако, требования истца (18.06.2020, 03.06.2022, 19.05.2022) о ликвидации мест несанкционированного размещения ТКО ответчиком исполнены не были.

Ввиду изложенного, АО «САБ по уборке г. Курска» самостоятельно ликвидировало вышеперечисленные выявленные места размещения ТКО, расположенные по адресам: . Курск ул. Островского около дома №10, вдоль дороги за земельным участком с кадастровым номером земельного участка 46:29:101044:33; <...> в районе дома №23, г. Курск, ул. С. Перовской, д. №14 координаты места: 51.722949, 36.186515, о чем комиссией АО «САБ по уборке г. Курска».

Ликвидация выявленных мест несанкционированного размещения ТКО подтверждается составленными АО «САБ по уборке г. Курска» актами ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с приложением материалов фотофиксации: от 21.12.2020, от 19.10.2022 и от 28.12.2022, а также путевыми листами.

На основании вышеуказанных документов, истцом были составлены локальные сметные расчёты.

Так, в ходе ликвидации места несанкционированного размещения ТКО, на территории: <...> около дома №10, вдоль дороги за земельным участком с кадастровым номером земельного участка 46:29:101044:33, координаты участка: 51.757982,36.205936; 51.757719,36.208558; 51.757707,36.209960, объемом 8 м3, были понесены расходы в сумме 13022,86 руб..

В ходе ликвидации места несанкционированного размещения ТКО по адресу: <...> в районе дома №23 координаты места: 51.647940, 36,150710, объемом 10 м3, были понесены расходы в сумме 23534,30 руб.

В ходе ликвидации места несанкционированного размещения ТКО по адресу: г. Курск, ул. С. Перовской, д. №14 координаты места: 51.722949, 36.186515, объемом 35 м3, были понесены расходы в сумме 50346,14 руб.

Всего согласно расчетам истца на ликвидацию указанных несанкционированных мест размещения ТКО АО «САБ по уборке г. Курска» было понесено расходов: 13022,86 + 23534,3 + 50346,14 = 86903 руб. 30 коп.

Ссылаясь на несение расходов по ликвидации места размещения твердых коммунальных отходов, АО «САБ по уборке г. Курска» направило в адрес Администрации г. Курска требования (досудебные претензии) от 16.01.2021, от 25.10.2022, от 12.01.2023, в которых предлагало в течение 30 дней возместить понесенные расходы.

Однако, вышеуказанные претензии были оставлены Администрацией без удовлетворения.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, АО «САБ по уборке г. Курска» обратилось в Арбитражный суд Курской области с исковым заявлением к Администрации г. Курска о взыскании за счет казны муниципального образования «город Курск» расходов за ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в размере 86903 руб. 30 коп., кроме того, ввиду неоплаты расходов, истцом произведено начисление процентов за пользование чужими денежными средствами за период за период с 19.03.2021 по 10.04.2023 в размере 2757 руб. 09 коп.


Оценив представленные документы в их совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Часть 1 статьи 4 АПК РФ предоставляет заинтересованному лицу право обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в том числе, вследствие неосновательного обогащения.

Согласно части 1 статьи 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 ГК РФ.

При этом правила, предусмотренные главой 60 ГК РФ, применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли (часть 2 статьи 1102 ГК РФ).

Таким образом, для возникновения обязательств из неосновательного обогащения необходимы приобретение или сбережение имущества за счет другого лица, отсутствие правового основания такого сбережения или приобретения, отсутствие обстоятельств, предусмотренных статьей 1109 ГК РФ.

Обращаясь в суд с рассматриваемыми требованиями, АО «САБ по уборке г. Курска» просит суд взыскать с муниципального образования «город Курск» как собственника земельных участков, на которых размещались несанкционированные свалки, понесенные расходы по ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных расходов.

В силу части 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель, в том числе, от загрязнения отходами производства и потребления (пункт 2).

Согласно статье 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению.

В соответствии со статьей 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В силу статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (часть 2 статьи 13).

Согласно пункту 16 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 №1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641», в случае обнаружения региональным оператором места складирования твердых коммунальных отходов, объем которых превышает 1 куб. метр, на земельном участке, не предназначенном для этих целей и не указанном в соглашении, региональный оператор обязан в течение 5 рабочих дней: а) уведомить любым способом, позволяющим получить подтверждение доставки такого уведомления, собственника земельного участка, орган местного самоуправления и орган, осуществляющий государственный экологический надзор, об обнаружении места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов; б) уведомить любым способом, позволяющим получить подтверждение доставки такого уведомления, собственника земельного участка о необходимости ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в течение 30 дней после получения уведомления и направить ему проект договора на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов.

Собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором (пункт 18 Правил).

Если собственник земельного участка в течение 30 дней со дня получения уведомления регионального оператора не обеспечил ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов самостоятельно и не заключил договор с региональным оператором на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, региональный оператор в течение 30 дней после отправления уведомления собственнику земельного участка ликвидирует место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов. В этом случае региональный оператор вправе обратиться в суд с требованием о взыскании понесенных расходов (пункт 17 Правил).

Статьей 65 АПК РФ установлено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В силу статьи 68 АПК РФ обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

Материалами дела подтверждается, что комиссией в составе представителей АО «САБ по уборке г. Курска», отдела охраны окружающей среды Комитета городского хозяйства г. Курска были проведены обследования мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов по адресам:

- <...> около дома №10, вдоль дороги за земельным участком с кадастровым номером земельного участка 46:29:101044:33, координаты участка: 51.757982,36.205936; 51.757719,36.208558; 51.757707,36.209960;

- <...> в районе дома №23 координаты места: 51.647940, 36,150710;

- г. Курск, ул. С. Перовской, д. №14 координаты места: 51.722949, 36.186515,

По результатам обследования были составлены соответствующие акты от 08.06.2020, от 31.05.2022 и 18.05.2022, с приложением материалов фотофиксации.

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости, в отношении земельных участков с выявленными местами несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, зарегистрировано право собственности муниципального образования «город Курск».

Как установлено статьями 45, 47 Устава города Курска, принятого решением Курского городского Собрания от 12.04.2007 № 332-3-РС, Администрация города Курска как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления города Курска, наделенный настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, управляет и распоряжается имуществом, находящимся в муниципальной собственности города Курска, в порядке, установленном нормативными правовыми актами Курского городского Собрания (пункт 2).

Суд принимает во внимание, что в актах обследования мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, как и в актах ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов указаны кадастровые номера земельных участков, в отношении которых представлены выписки из ЕГРН, содержащие сведения о зарегистрированных правах собственности МО «город Курск» на данные участки. Кроме того, в представленных актах также указаны координаты несанкционированных свалок, проверка которых в соответствии с общедоступными данными Публичной кадастровой карты (https://pkk.rosreestr.ru) подтверждает их нахождение в границах указанных в актах земельных участков.

При таких обстоятельствах, учитывая, что земельные участки, на которых были ликвидированы несанкционированные свалки, находятся в собственности муниципального образования «город Курск», суд приходит к выводу о том, что именно Администрация г. Курска как исполнительный орган местного самоуправления, управляющий и распоряжающийся имуществом, находящимся в муниципальной собственности города Курска, обязано возместить региональному оператору компенсации за ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов.

Согласно пункту 2.1.3 Муниципальной программы «Организация предоставления населению жилищно-коммунальных услуг, благоустройство и охрана окружающей среды в городе Курске на 2019 – 2024 годы» на органы местного самоуправления возлагается обязанность в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, в том числе при ликвидации несанкционированных свалок. Указанной муниципальной программой предусмотрено финансирование данного мероприятия из бюджета города.

С учетом изложенного судом отклоняются доводы ответчика о том, что поскольку обеспечение ликвидации мест несанкционированного размещения ТКО является функцией регионального оператора, то требования, заявленные к администрации города Курска о взыскании расходов на ликвидацию данных свалок, являются необоснованными.

В соответствии с требованиями пункта 16 Правил истец направил в адрес Администрации г. Курска требования (18.06.2020, 03.06.2022, 19.05.2022) о ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с приложением проектов договоров на оказание услуг по ликвидации места несанкционированного размещения ТКО.

Поскольку собственник земельного участка в течение 30 дней со дня получения уведомления регионального оператора не обеспечил ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов самостоятельно и не заключил договор с региональным оператором на оказание услуг по ликвидации выявленных мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, истцом были проведены работы по ликвидации несанкционированных свалок по адресам:

- <...> около дома №10, вдоль дороги за земельным участком с кадастровым номером земельного участка 46:29:101044:33, координаты участка: 51.757982,36.205936; 51.757719,36.208558; 51.757707,36.209960;

- <...> в районе дома №23 координаты места: 51.647940, 36,150710;

- г. Курск, ул. С. Перовской, д. №14 координаты места: 51.722949, 36.186515,.

Ликвидация истцом несанкционированных свалок подтверждается актами ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с приложением материалов фотофиксации: от 21.12.2020, от 19.10.2022 и от 28.12.2022, в которых указаны площади и объемы твердых коммунальных отходов по результатам ликвидации, а также путевыми листами грузовых автомобилей, в которых местом разгрузки указан полигон (л.д. 23-64).

Порядок расчета понесенных расходов на ликвидацию несанкционированного размещения твердых коммунальных расходов законодательством Российской Федерации не урегулирован, следовательно, такие расходы учитываются организацией самостоятельно с учетом фактически понесенных затрат.

На основании вышеуказанных документов, истцом были составлены локально-сметные расчеты уборки места несанкционированного размещения отходов (л.д. 28, 43, 65), включающие фактические затраты на оказание услуги по ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов и отражающие фактическую себестоимость выполненных работ. Сумма расходов по ликвидации несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов по расчетам истца составила 13022,86 + 23534,3 + 50346,14, а всего 86903 руб. 30 коп.

Представленный расчет проверен судом и признан верным, ответчиком не опровергнут.

Учитывая изложенные обстоятельства спора и требования действующего законодательства, истец, выполнив работы по ликвидации свалки твердых бытовых отходов, финансирование которых должно осуществляться администрацией города Курска, вправе требовать возмещения указанных расходов с органа местного самоуправления, в связи с чем исковые требования АО «САБ по уборке г. Курска» о взыскании с Администрации г. Курска неосновательного обогащения в виде расходов за ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в размере 86903 руб. 30 коп. являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 1107 ГК РФ на сумму неосновательного денежного обогащения подлежат начислению проценты за пользование чужими средствами (статья 395 ГК РФ) с того времени, когда приобретатель узнал или должен был узнать о неосновательности получения или сбережения денежных средств.

В соответствии с частью 1 статьи 395 ГК РФ установлено, что в случаях неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму долга. Размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды. Эти правила применяются, если иной размер процентов не установлен законом или договором.

Ссылаясь на то, что ответчиком задолженность в сумме расходов за ликвидацию мест несанкционированного размещения ТКО не оплачена, истец произвел расчет процентов за пользование чужими денежными средствами (л.д. 12), начиная с 19.03.2021 и до 10.04.2023 в общем размере 2757 руб. 09 коп.

Ответчиком указанный расчет процентов за пользование чужим денежными средствами, в том числе в части примененных истцом периодов начисления (с исключением из них моратория на взыскание санкций), не оспаривался, контррасчет в материалы дела не представлен.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что доказательств возмещения ответчиком понесенных истцом расходов на ликвидацию несанкционированных свалок в материалы дела не представлено, требование АО «САБ по уборке г. Курска» о взыскании с администрации г. Курска процентов за пользование чужими денежными средствами в размере 2757 руб. 09 коп. также подлежит удовлетворению.

Согласно статье 71 АПК РФ, арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

Оценив представленные в материалы дела доказательства с позиций их относимости, допустимости и достоверности, а также их достаточность и взаимную связь в совокупности в соответствии с положениями статей 67, 68, 71 АПК РФ, суд полагает требования истца обоснованными, законными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В силу статьи 110 АПК РФ, с учетом результатов рассмотрения настоящего дела, расходы по оплате государственной пошлины относятся судом на ответчика.

Руководствуясь статьями 17, 27, 28, 65, 71, 102, 110, 167-171, 176, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования акционерного общества «Спецавтобаза по уборке города Курска» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрации МО «Город Курск» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании расходов понесенных при ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, удовлетворить.

Взыскать с муниципального образования «Город Курск» в лице администрации города Курска, за счет средств казны муниципального образования «Город Курск» в пользу акционерного общества «Спецавтобаза по уборке города Курска» расходы за ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в размере 89660 руб. 39 коп., проценты за период с 19.03.2021 по 10.04.2023 в размере 2757 руб. 09 коп., а также расходы по оплате госпошлины в размере 3586 руб. 00 коп.

Данное решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Курской области в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа, подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи (часть 5 статьи 15 АПК РФ) и будет направлен лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия (статья 177 АПК РФ).

Судья Н.С. Масютина