Решение от 30 октября 2017 г. по делу № А17-5327/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Б.Хмельницкого, 59-б, г.Иваново, 153022

тел/факс (4932) 42-96-65, http://ivanovo.arbitr.ru, е-mail: info@ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А17-5327/2017
30 октября 2017 года
г. Иваново


Резолютивная часть решения объявлена 25 октября 2017 года

Судья Арбитражного суда Ивановской области Калиничева М.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации г.о. Тейково Ивановской области (ИНН <***>; ОГРН <***>) о признании незаконным Решения № 02-17/2017-001 от 30.03.2017 и Предписания № 02-17/2017-001 от 30.03.2017 Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области,

заинтересованное лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области,

третье лицо: Департамент энергетики и тарифов Ивановской области, ООО «Эксплуатация», ОАО «Тейковское предприятие тепловых сетей»,

при участии в заседании:

- от заявителя – ФИО2 по доверенности от 16.08.2017, ФИО3 на основании распоряжения №168-л от 03.06.2015;

- от антимонопольного органа – ФИО4 по доверенности от 13.02.2017;

- от ОАО «Тейковское предприятие тепловых сетей» - ФИО5 на основании доверенности от 12.10.2017, ФИО6 на основании доверенности от 18.10.2017, ФИО7 по доверенности от 18.10.2017,

установил:

в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о признании незаконным Решения № 02-17/2017-001 от 30.03.2017 (далее - Решение) и Предписания (далее- Предписание) № 02-17/2017-001 от 30.03.2017 Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области (далее - Управление, УФАС, антимонопольный орган) обратился Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации г.о. Тейково Ивановской области (далее Комитет, заявитель).

В обоснование заявленных требований Комитет указал, что в его действиях не содержится признаков нарушения пункта 2 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее Закон № 135-ФЗ), поскольку отсутствовали условия применения указанной нормы. Заявитель пояснил, что в рассматриваемом случае ни торгов, ни запроса котировок, ни запроса предложений объявлено не было. Комитетом было размещено лишь сообщение о направленном в порядке частной инициативы предложении о заключении концессионного соглашения, согласно требованиям части 4.7 статьи 37 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее - Закон № 115-ФЗ). Данная публикация не является объявлением торгов, а лишь информирует иных хозяйствующих субъектов о частной инициативе. Участники торгов, запроса котировок, запроса предложений, то есть лица, допущенные в установленном порядке к участию в торгах, в рассматриваемом случае отсутствовали. Лица, подавшие заявки о готовности к участию в конкурсе (ООО «Тейковская котельная», ООО «Эксплуатация», ООО «ИвМашТорг»), не могут являться участниками торгов, поскольку: торги объявлены не были; данными лицами не подавались заявки в порядке статьи 27 Закона № 115-ФЗ; данные лица не приобрели статус потенциальных претендентов на участие в конкурсе, так как их заявки о готовности к участию в конкурсе были отклонены. Решения Комитета об отклонении поданных заявок о готовности к участию в конкурсе в установленном законом порядке обжалованы не были. Вывод УФАС о создании преимущественных условий для участия в торгах для ОАО «Тейковское предприятие тепловых сетей» (далее – ОАО «Тейковское ПТС») в связи с тем, что только оно имело полный доступ к информации об условиях концессионного соглашения, Комитет считает ошибочным, пояснив, что данное лицо являлось разработчиком поданных документов и проекта концессионного соглашения, в силу чего обладало всей полнотой информации. Комитет, согласно требованиям части 4.7 статьи 37 Закона № 115-ФЗ, разместил поступившее предложение на соответствующем сайте в целях информирования иных инвесторов. Размещение на сайте только предложения без проекта концессионного соглашения стало возможным в силу буквального толкования части 4.7 статьи 37 Закона № 115-ФЗ, в которой, в сравнении с формулировкой части 4.2 статьи 37 Закона № 115-ФЗ, речь идет о размещении только предложения. Проект концессионного соглашения не скрывался от иных потенциальных заявителей. На странице размещения предложения опубликована контактная информация Комитета. Никто не был ограничен в возможности обратиться в Комитет с заявлением о предоставлении недостающей информации. Заявитель также не согласен с выводом УФАС, что не размещение указанных сведений способно оттолкнуть потенциальных участников от подачи заявления о готовности к участию в конкурсе, так как на сайте была размещена достаточная информация (состав объектов, объем работ, сроки), исходя из которой потенциальный участник мог принять решение - заинтересован он или нет. Комитету вменяется неисполнение обязанности по размещению на сайте долгосрочных параметров регулирования деятельности концессионера и сведений о согласовании данных параметров, однако соответствующие обязанности не предусмотрены Законом № 115-ФЗ. Заявитель также указал, что оспариваемым Предписанием Комитету указано на принятие мер, направленных на обеспечение равного доступа хозяйствующих субъектов к пользованию объектами теплоснабжения, указанными в сообщении Комитета о предложении инвестора, при этом Решение УФАС содержит выводы только об ограничении доступа к информации. Данные обстоятельства, по мнению заявителя, свидетельствуют, что Предписание выдано с нарушением требований статьи 50 Закона № 135-ФЗ, не основано на Решении и не связано с ним логически, в связи с чем является незаконным.

УФАС считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению, пояснив, что в силу анализа положений ч.ч. 1, 4.7, 4.9 ст. 37 Закона № 115-ФЗ предложение о заключении концессионного соглашения является частью торгов. Учитывая, что заявки потенциальных претендентов рассматриваются по правилам гл. 3 Закона № 115-ФЗ, регламентирующей процедуру проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, и процедура заключения концессионного соглашения на предложенных инициатором условиях должна обеспечивать конкурентные условия и состязательность для всех потенциальных участников (как и при проведении конкурса), УФАС полагает, что на отношения, связанные с заключением концессионного соглашения на основании предложения инвестора, распространяются общие нормы о проведении торгов и положения ст. 17 Закона № 135-ФЗ. Довод заявителя о том, что для установления нарушения ст. 17 Закона № 135-ФЗ должны наличествовать иные участники, то есть лица, допущенные к участию в торгах, Управление отклонило, указав, что положения указанной статьи распространяются не только на реальных, но и на потенциальных участников торгов. Нарушение ст. 17 Закона № 135-ФЗ, выразившееся в создании определенному лицу преимущественных условий, может иметь место даже при отсутствии иных участников торгов. Довод заявителя об отсутствии у него обязанности размещать значения долгосрочных параметров регулирования деятельности концессионера и сведений о согласовании данных параметров Управление считает необоснованным, так как без утверждения в Департаменте энергетики и тарифов Ивановской области предложенных инициатором долгосрочных параметров деятельности концессионера, а также в случае не размещения на сайте https://torgi.gov.ru указанных параметров и проекта концессионного соглашения со всеми существенными условиями, потенциальные заявители лишены возможности проанализировать нормы доходности инвестированного капитала и срок его возврата, в т.ч. определить экономическую составляющую соглашения, его выгодность или невыгодность, и предложить в будущем более выгодные для концедента условия исполнения концессионного соглашения, нежели предложенные инициатором.

Департамент энергетики и тарифов Ивановской области в судебное заседание представителя не направил, указав в письменном отзыве, что письмом от 13.09.2016 № 1894/20 Администрация городского округа Тейково направила в Департамент заявление о согласовании метода регулирования тарифов, долгосрочных параметров деятельности концессионера, не являющихся критериями конкурса, и о предоставлении иных сведений для подготовки конкурсной документации на право заключения концессионного соглашения в отношении муниципальных тепловых сетей. Письмом от 22.09.2016 № исх-1469-018/5-09 Департамент энергетики и тарифов Ивановской области согласовал предлагаемый метод регулирования тарифов (метод индексации установленных тарифов) и сообщил сведения о ценах, значениях и параметрах, подлежащих предоставлению регулятором организатору конкурса. Указанные показатели включены в концессионное соглашение и учтены при тарифном регулировании деятельности концессионера. Постановлением Департамента энергетики и тарифов Ивановской области от 33.12.2016 № 119-Т//8 утверждены тарифы на тепловую энергию для потребителей ОАО «Тейковское ПТС». В соответствии с действующим законодательством в сфере теплоснабжения, изменение уровней тарифов в течение периода регулирования (2017 года) по причине утраты ОАО «Тейковское ПТС» прав владения частью имущества, задействованного в регулируемой деятельности (имуществом по концессионному соглашению), не допускается. Таким образом, расторжение концессионного соглашения в течение периода регулирования (2017 год) является нежелательным и приведет к негативным тарифным последствиям для теплоснабжающих организаций и потребителей города Тейково.

ОАО «Тейковское ПТС» подержало позицию Комитета, указав, что заключение концессионного соглашения по частной инициативе осуществляется на конкурсной основе, в том в случае, если в установленный срок поступили заявки о готовности к участию в конкурсе от иных лиц. В отсутствие других, соответствующих требованиям ч. 4.11 ст. 37 Закона № 115-ФЗ заявок, концессионное соглашение было заключено с ОАО «Тейковское ПТС» без проведения конкурса. Организация конкурса начинается с момента принятия решения о заключении концессионного соглашения, предусмотренного статьей 22 Закона № 115-ФЗ. В ходе рассмотрения жалобы ООО «Эксплуатация», Управление не установило, принималось ли концедентом решение о проведении конкурса на право заключения концессионного соглашения. В связи с тем, что процедура по сбору заявок о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения не является процедурой проведения торгов, у УФАС в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона 135-ФЗ, отсутствовали правовые основания для удовлетворения жалобы ООО «Эксплуатация» и выдачи Комитету обязательного для исполнения предписания.

ООО «Эксплуатация», признанное судом извещенным надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, представителя не направило, отзыв не представило.

Изучив представленные в материалы дела документы, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

24.08.2016 на сайте https://torgi.gov.ru Комитетом размешено сообщение о предложении инвестора №240816/1031610/01 о заключении концессионного соглашения в отношении системы теплоснабжения объектов коммунальной инфраструктуры, в т.ч. тепловых сетей теплоснабжения и горячего водоснабжения МУП «МПО ЖКХ». Предложение поступило от ОАО «Тейковское предприятие тепловых сетей». В сообщении о предложении инвестора №240816/1031610/01 Комитет указал дату и время начала (25.08.2016) и окончания (10.10.2016) подачи заявок о готовности участия в конкурсе.

07.10.2016 и 10.10.2016 в адрес Комитета поступили заявки ООО «Эксплуатация», ООО «Тейковская котельная» и ООО «ИвМашТорг» о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения.

Комитет, рассмотрев соответствующие заявки и приложенные к ним документы, письмами от 10.10.2016 и 11.10.2016 известил претендентов, подавших заявки о готовности к участию в конкурсе, об их несоответствии требованиям ч. 4.11 ст. 37 Закона № 115-ФЗ.

До истечения срока подачи заявок о готовности к участию в конкурсе иных заявок не поступало.

12 октября 2016 Муниципальным образованием городского округа Тейково концессионное соглашение было заключено с лицом, выступившим с инициативой о заключении концессионного соглашения - ОАО «Тейковское ПТС», без проведения конкурса.

19.10.2016 в Управление на основании ст. 44 Закона № 135-ФЗ ООО «Эксплуатация» подало жалобу с указанием на наличие признаков нарушения Комитетом положений ст.ст. 15,16 Закона № 135-ФЗ при совершении действий по заключению концессионного соглашения с ОАО «Тейковское ПТС». ООО «Эксплуатация» указало, что концедентом в нарушение норм Закона № 115-ФЗ на сайте https://torgi.gov.ru не размещен проект концессионного соглашения; в нарушение ч. 4.5 ст. 37 Закона № 115-ФЗ на сайте torgi.gov.ru отсутствовала информация об утверждении Департаментом энергетики и тарифов Ивановской области долгосрочных параметров деятельности концессионера.

Приказом УФАС от 18.01.2017 № 003 возбуждено дело № 02 - 17/2017-001 по признакам нарушения Комитетом п.2 ч.1 ст. 17 Закона № 135-ФЗ.

В рамках указанного дела Управлением проведен осмотр Интернет-сайта https://torgi.gov.ru в части документов и информации по извещению №24082016/1031610/01. По результатам осмотра Управлением установлено, что на сайте размещено Предложение о заключении концессионного соглашения с лицом, выступающим с инициативой заключения концессионного соглашения по форме, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 31.03.2015 №300. При этом отсутствуют все иные документы, о приложении которых указывается в разделе «Содержание сведений» указанного Предложения. В частности, к данному Предложению не приложен проект концессионного соглашения, а также отсутствуют существенные условия концессионного соглашения, предусмотренные ст. 10 Закона № 115-ФЗ (за исключением описания объекта концессии и срока передачи объекта концессионного соглашения). Также при осмотре указанного раздела Интернет-сайта не обнаружено информации о согласовании содержащихся в предложении о заключении концессионного соглашения долгосрочных параметров регулирования деятельности концессионера (долгосрочных параметров регулирования цен (тарифов), определенных в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения, долгосрочных параметров государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения) и метода регулирования тарифов, что предусмотрено ч. 4.5 ст. 37 Закона №115-ФЗ.

На основании изложенного, Управление сочло обоснованным довод ООО «Эксплуатация» о том, что отсутствие проекта концессионного соглашения со всеми существенными условиями, установленными ст. 10 Закона № 115-ФЗ, нарушает Закон № 135-ФЗ. Учитывая, что потенциальные претенденты (за исключением ОАО «Тейковское ПТС») в связи не размещением Комитетом всей информации об условиях концессионного соглашения не обладали сведениями о том, какие работы необходимо выполнить, каких показателей необходимо достигнуть, какие затраты будут ими понесены и через какое время они смогут получить прибыль, а также не обладали информацией о согласовании Департаментом энергетики и тарифов Ивановской области содержащихся в предложении инвестора о заключении концессионного соглашения долгосрочных параметров регулирования деятельности концессионера, Управление пришло к выводу о наличии в действиях Комитета нарушения п. 2 ч.1 ст. 17 Закона № 135-ФЗ.

Решением № 02-17/2017-001 от 30.03.2017 Управление признало действия Комитета, выразившиеся в создании ОАО «Тейковское ПТС» преимущественных условий вследствие неразмещения на сайте https://torgi.gov.ru (извещение №240816/1031610/01) информации о существенных условиях концессионного соглашения (в соответствии с предложением инвестора – ОАО «Тейковское ПТС» о заключении концессионного соглашения в отношении системы теплоснабжения объектов коммунальной инфраструктуры, в т.ч. тепловых сетей теплоснабжения и горячего водоснабжения МУП «МПО ЖКХ»), а также информации о согласовании Департаментом энергетики и тарифов Ивановской области, содержащихся в предложении инвестора о заключении концессионного соглашения долгосрочных параметров регулирования деятельности концессионера, нарушением пункта 2 части 1 статьи 17 Закона № 135-ФЗ.

Комитету выдано предписание № 02-17/2017-001 от 30.03.2017 об устранении допущенного нарушения антимонопольного законодательства путем принятия в срок до 01.07.2017 мер, направленных на обеспечение равного доступа хозяйствующих субъектов к пользованию объектами теплоснабжения, указанными в сообщении о предложении инвестора №240816/1031610/01 о заключении концессионного соглашения.

Решение № 02-17/2017-001 от 30.03.2017 и Предписание № 02-17/2017-001 от 30.03.2017 оспорены Комитетом в судебном порядке.

Суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В силу части 1 статьи 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением' предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

В силу части 1 статьи 3 Закона № 115-ФЗ по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

По общему правилу, закрепленному в части 1 статьи 13 Закона N 115-ФЗ, концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения такого концессионного соглашения. Исключения из данного правила предусмотрены в статье 37 названного Закона.

Частью 4.1 статьи 37 Закона N 115-ФЗ предусмотрено, что концессионное соглашение может быть заключено по инициативе лиц, указанных в пункте 2 части 1 статьи 5 данного Федерального закона (индивидуальный предприниматель, российское или иностранное юридическое лицо либо действующие без образования юридического лица по договору простого товарищества (договору о совместной деятельности) два и более указанных юридических лица) и отвечающих требованиям, предусмотренным частью 4.11 рассматриваемой статьи, в порядке, установленном частями 4.2 - 4.10 и 4.12 названной статьи.

В соответствии с частью 4.2 статьи 37 Закона N 115-ФЗ лицо, выступающее с инициативой заключения концессионного соглашения, вправе представить предложение о заключении концессионного соглашения с приложением проекта концессионного соглашения, включающего в себя существенные условия, предусмотренные статьей 10 данного Федерального закона, и иные не противоречащие законодательству Российской Федерации условия, в Правительство Российской Федерации, либо субъект Российской Федерации, либо муниципальное образование в зависимости от того, в чьей собственности находится объект концессионного соглашения, предусмотренный таким предложением.

В силу ч. 4.6 ст. 37 Закона № 115-ФЗ, в случае принятия решения о возможности заключения концессионного соглашения на предложенных инициатором условиях орган, уполномоченный Правительством Российской Федерации, либо субъектом Российской Федерации, либо муниципальным образованием на рассмотрение предложения о заключении концессионного соглашения, в десятидневный срок со дня принятия указанного решения размещает на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, предложение о заключении концессионного соглашения в целях принятия заявок о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения на условиях, определенных в предложении о заключении концессионного соглашения в отношении объекта концессионного соглашения, предусмотренного в предложении о заключении концессионного соглашения, от иных лиц, отвечающих требованиям, предъявляемым частью 4.1 настоящей статьи к лицу, выступающему с инициативой заключения концессионного соглашения.

Согласно ч. 4.9 ст. 37 Закона № 115-ФЗ в случае, если в сорокапятидневный срок с момента размещения на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, предложения о заключении концессионного соглашения поступили заявки о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения в отношении объекта концессионного соглашения, предусмотренного в предложении о заключении концессионного соглашения, от иных лиц, отвечающих требованиям, предъявляемым настоящим Федеральным законом к концессионеру, а также требованиям, предъявляемым частью 4.1 настоящей статьи, орган, уполномоченный Правительством Российской Федерации, либо субъектом Российской Федерации, либо муниципальным образованием на рассмотрение предложения о заключении концессионного соглашения, обязан разместить данную информацию на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации. В этом случае заключение концессионного соглашения осуществляется на конкурсной основе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

В силу части 4.10 Закона № 115-ФЗ в случае, если в сорокапятидневный срок со дня размещения на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, предложения о заключении концессионного соглашения не поступило заявок о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения на условиях, предусмотренных в предложении о заключении концессионного соглашения, от иных лиц, отвечающих требованиям, предъявляемым настоящим Федеральным законом к концессионеру, а также требованиям, предъявляемым частью 4.1 настоящей статьи, и в случае, если в ценовых зонах теплоснабжения инициатором заключения концессионного соглашения, объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, отдельные объекты таких систем, выступает единая теплоснабжающая организация с лицом, выступившим с инициативой о заключении концессионного соглашения, концессионное соглашение заключается на условиях, предусмотренных в предложении о заключении концессионного соглашения и проекте концессионного соглашения (проекте концессионного соглашения с внесенными изменениями), без проведения конкурса в порядке, установленном названным Федеральным законом,

Анализ вышеназванных норм свидетельствует, что размещение уполномоченным государственным (муниципальным) органом на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" поступившего в его адрес от стороннего инициатора предложения о заключении концессионного соглашения осуществляется в целях принятия заявок от иных лиц о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения на условиях, определенных в предложении о заключении концессионного соглашения. Данная стадия не является составной частью конкурса, так как не влечет безусловную обязанность последующего проведения конкурса.

Заявками о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения соответствующие хозяйствующие субъекты лишь подтверждают наличие определенного волеизъявления и соответствие требованиям, предъявляемым частью 4.1 статьи 37 Закона № 115-ФЗ.

Сопоставив вышеизложенную процедуру подачи и рассмотрения заявок о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения с положениями ст. 447 Гражданского Кодекса Российской Федерации, предусматривающей, что победитель по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия, и положениями главы 3 Закона № 115-ФЗ, суд приходит к выводу, что соответствующая стадия составной частью конкурса не является.

Статьей 29 Закона № 115-ФЗ прямо оговорена процедура предварительного отбора участников конкурса, которая является неотъемлемой частью конкурса, проводимого после публикации соответствующего сообщения конкурсной комиссией с указанием требований к участникам конкурса. При этом требования, которые предъявляются к участникам конкурса (в том числе требования к их квалификации, профессиональным, деловым качествам) и в соответствии с которыми проводится предварительный отбор участников конкурса, оговариваются в конкурсной документации (п. 3 ч. 1 ст. 23 Закона № 115-ФЗ).

Таким образом, выводы УФАС о том, что поданные в порядке ст. 37 Закона № 115-ФЗ заявки о готовности к участию в конкурсе рассматриваются по правилам гл. 3 Закона № 115-ФЗ, противоречат вышеназванным положениям закона. Действия Комитета, совершенные в рамках размещения на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" предложения о заключении концессионного соглашения, а также действия по рассмотрению заявок о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения, поступивших от иных лиц, совершенные до размещения информации о проведении конкурса, до формирования конкурсной документации, в том числе требований, которые предъявляются к участникам конкурса, до создания конкурсной комиссии, не правомерно оценивались антимонопольным органом на предмет соответствия требованиям ст. 17 Закона № 135-ФЗ, которой установлены антимонопольные требования к торгам, запросу котировок цен на товары, запросу предложений.

Ссылки заявителя на сложившуюся судебную практику применения главы 4 Закона № 135-ФЗ к процедуре предварительного отбора подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме суд отклоняет, так как Постановлением Правительства РФ от 01.07.2016 N 615 прямо оговорено, что соответствующий предварительный отбор является частью процедуры закупки (торгов).

Вопрос о государственной пошлине судом не рассматривался, так как заявитель и заинтересованное лицо освобождены от ее уплаты на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст. ст. 110, 170-176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

1. Требования Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации г.о. Тейково Ивановской области удовлетворить.

2. Признать незаконным Решение № 02-17/2017-001 от 30.03.2017 и Предписание № 02-17/2017-001 от 30.03.2017 Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области.

3. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Ивановской области.


Судья Калиничева М.С.