Решение от 18 апреля 2018 г. по делу № А64-8278/2017

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

http://tambov.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

Дело № А64-8278/2017
г. Тамбов
18 апреля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 апреля 2018 года.

Решение в полном объеме изготовлено 18 апреля 2018 года.

Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи М.А. Плахотникова

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи А.В. Прохоровской

рассмотрел в судебном заседании дело №А64-8278/2017 по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Рубин», Кирсановский район Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению по развитию промышленности и предпринимательства Тамбовской области, г. Тамбов (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления №169 от 06.10.2017

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – руководитель, паспорт РФ;

от заинтересованного лица: ФИО2, доверенность от 26.03.2018 №04-11/703.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Рубин» обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением к Управлению по развитию промышленности и предпринимательства Тамбовской области о признании незаконным и отмене постановления от 06.10.2017 №169 о назначении административного наказания, предусмотренного ст. 15.13 КоАП РФ.

Определением арбитражного суда от 17.11.2017 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). Определением от 22.02.2018 в порядке ч. 5 ст. 227 АПК РФ суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства.

В заседании суда 16.04.2018 представитель заявителя заявленные требования поддержал, представитель заинтересованного лица против требований заявителя возражал по мотивам, изложенным в отзыве на заявление.

Как следует из материалов дела, Управлением по развитию промышленности и предпринимательства Тамбовской области проведен анализ сведений об организациях, предоставивших или не предоставивших декларации об объемах розничной продажи алкогольной продукции в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от 09.08.2012 №815 «О предоставлении декларации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта...» с использованием программного обеспечения Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка РФ.

В процессе анализа административным органом установлено, что ООО «Рубин» зарегистрировано в качестве юридического лица за ОГРН <***>, ИНН <***>, имеет лицензию на осуществление розничной продажи алкогольной продукции 68 АА№000033, рег. №68РПА0001591 от 29.06.2016 (срок действия с 29.06.2016 по 29.06.2017).

По результатам проведенного анализа установлено, что ООО «Рубин» не соблюдены требования ст. 14 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», постановления Правительства РФ от 09.08.2012 №815 «О представлении деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей» (далее - Правила) по своевременному представлению в установленный законодательством срок: деклараций об объеме розничной продажи алкогольной (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи) и спиртосодержащей продукции (форма 11 к Правилам), об объеме розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи (форма 12 к Правилам) за 2 квартал 2017 года.

В соответствии с пунктом 15 Правил декларации предоставляются ежеквартально не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом. ООО «Рубин» декларацию по формам №11, №12 за 2 квартал 2017 года в установленный срок не представило.

Таким образом в отношении ООО «Рубин» Управлением по развитию промышленности и предпринимательства Тамбовской области установлено отсутствие информации при декларировании производства, оборота и (или) использования производственных мощностей за 2-й квартал 2017 года.

Определением от 18.08.2017 в отношении ООО «Рубин» возбуждено дело №169 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.13 КоАП РФ, назначено проведение административного расследования, ООО «Рубин» извещено о необходимости явиться 11.09.2017 в 14 час. 00 мин. по адресу: <...> каб. 334, для дачи объяснений и составления протокола об административном правонарушении.

11.09.2017 главным консультантом отдела лицензирования Управления по развитию промышленности и предпринимательства Тамбовской области в отношении ООО «Рубин» составлен протокол №169 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст. 15.13 КоАП РФ.

Письмом (извещением) от 28.09.2017 №169 Управление по развитию промышленности и предпринимательства Тамбовской области уведомило ООО «Рубин», что рассмотрение дела об административном правонарушении по ст. 15.13 КоАП РФ состоится 06.10.2017 в 15 час. 30 мин. по адресу: <...> каб. 313.

Рассмотрев протокол от 11.09.2017 №169 и иные материалы дела об административном правонарушении, 06.10.2017 заместителем начальника Управления по развитию промышленности и предпринимательства Тамбовской области в отношении ООО «Рубин» вынесено постановление №169 о назначении административного наказания, согласно которому ООО «Рубин» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 15.13 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000,00 руб.

Не согласившись с данным постановлением, ООО «Рубин» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, мотивируя тем, что в связи с принятым Правительством РФ решением о введении на предприятиях, осуществляющих продажу алкогольной продукции, онлайн касс, с 31.03.2017 Общество было вынуждено прекратить свою деятельность по реализации алкогольной продукции в связи с отсутствие подключения к сети Интернет в арендуемом помещении (магазине), о чем ООО «Рубин» уведомило как Межрайонную ИФНС России №3 по Тамбовской области, так и Управление по развитию промышленности и предпринимательства Тамбовской области.

За 1 квартал 2017 года Общество подало декларацию, в которой указало, что на 31.03.2017 остатков алкогольной продукции не имеет. Со 2 квартала 2017 года алкогольная продукция не закупалась и не реализовывалась, деятельность предприятия не велась в связи с отсутствием помещения и онлайн кассы.

Оценив представленные в дело материалы, доводы лиц, участвующих в деле, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению в части. При этом суд руководствовался следующим.

Согласно ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с правовой позицией, выраженной в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 12.11.2003 №17-П, от 23.05.2013 №23-П и от 30.03.2016 №9-П, государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Аналогичные цели государственного регулирования производства и оборота алкогольной продукции определены и в пункте 1 статьи 1 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон №171-ФЗ).

Учитывая это, действующее законодательство предъявляет повышенные требования к обороту алкогольной продукции, включая ряд ограничений и запретов.

Одним из таких ограничений является установленный пунктом 1 статьи 26 Закона №171-ФЗ запрет на искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства или оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Согласно пункту 1 статьи 14 Закона №171-ФЗ организации, осуществляющие оборот алкогольной продукции, обязаны осуществлять декларирование объема оборота такой продукции.

Таким образом, ООО «Рубин», осуществляя деятельность по розничной продаже алкогольной продукции (на основании лицензии на осуществление розничной продажи алкогольной продукции 68 АА№000033, рег. №68РПА0001591 от 29.06.2016 (срок действия с 29.06.2016 по 29.06.2017), обязано исполнять требования действующего законодательства, в том числе и в части декларирования объемов оборота такой продукции. При этом данная обязанность возникает с момента начала срока действия лицензии и до момента окончания данного срока.

Правилами представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2012 №815 определен порядок представления таких деклараций (далее - Правила №815).

В соответствии с пунктом 13 Правил №815 организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи) и (или) спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, сельскохозяйственные товаропроизводители, осуществляющие производство, хранение, поставки и розничную продажу (при наличии соответствующей лицензии) вина, игристого вина (шампанского), представляют декларации об объеме розничной продажи алкогольной (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи) и спиртосодержащей продукции по форме согласно приложению №11

Организации, осуществляющие розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи, представляют декларации об объеме розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи по форме согласно приложению №12 (пункт 14 Правил №815)

Из пункта 15 Правил №815 следует, что декларации (в том числе по формам приложения №11 и №12) представляются ежеквартально, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

Декларации представляются по телекоммуникационным каналам связи в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, сертификат ключа проверки которой выдан любым удостоверяющим центром, аккредитованным в порядке, установленном Федеральным законом «Об электронной подписи» (пункт 16 Правил №815).

Согласно пункту 19 Правил №815 декларации по формам, предусмотренным приложениями №11 и №12 к этим Правилам, представляются организациями, осуществляющими розничную продажу алкогольной продукции, в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту регистрации организации.

Копии деклараций, представляемых в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, организации и индивидуальные предприниматели направляют в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка в электронной форме в течение суток после представления деклараций в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

При представлении декларации по форме, предусмотренной приложениями №11 и №12 к данным Правилам, в форме электронного документа используется формат, установленный Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации для приема указанных деклараций используют программное обеспечение указанной Службы.

В силу пункта 21 Правил №815 при представлении декларации по телекоммуникационным каналам связи днем ее представления считается дата ее отправки.

Статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за искажение информации и (или) нарушение порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в уклонении организаций и их должностных лиц от подачи декларации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или декларации об использовании этилового спирта, либо в несвоевременной подаче одной из таких деклараций, либо во включении в них заведомо искаженных данных.

Как следует из материалов дела, основанием для привлечения ООО «Рубин» к административной ответственности послужило нарушение Обществом статьи 14 Закона №171-ФЗ, выразившееся в не представлении в установленный законом срок декларации по форме №11 об объеме розничной продажи алкогольной (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи) и спиртосодержащей продукции за 2 квартал 2017 года.

Факт совершения Обществом административного правонарушения подтверждается представленной в материалы дела выпиской из базы данных Информационной системы регистрации деклараций.

Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о невозможности соблюдения Обществом требований действующего законодательства в части декларирования объемов оборота алкогольной продукции, материалы дела не содержат и ООО «Рубин» в судебное заседание не представлено.

В рассматриваем случае Общество знало о требованиях законодательства к порядку заполнения деклараций, имело возможность их представления надлежащим образом, однако не предприняло всех мер для соблюдения вышеуказанных требований, что согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях свидетельствует о вине Общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Событие правонарушения и вина ООО «Рубин» в совершенном административном правонарушении административным органом в рассматриваемом случае доказаны.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО «Рубин» состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку ООО «Рубин», получив в установленном порядке лицензию на осуществление розничной продажи алкогольной продукции, обязано было предпринять все зависящие от него меры по своевременному представлению декларации в установленный срок.

Процессуальных нарушений, влекущих ущемление прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено. Заявителем также не оспаривается соблюдение административным органом процедуры привлечения к административной ответственности.

Срок для привлечения лица к административной ответственности, предусмотренный статьи 4.5 КоАП РФ, соблюден.

Обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, судом не установлены.

В п. 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъясняется, что при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности судам необходимо исходить из того, что оспариваемое постановление не может быть признано законным, если при назначении наказания не были учтены обстоятельства, указанные в ч. 2 и 3 ст. 4.1 КоАП.

Арбитражные суды, установив отсутствие оснований для применения конкретной меры ответственности и руководствуясь ч. 2 ст. 211 АПК, принимают решение о признании незаконным и об изменении оспариваемого постановления в части назначения наказания. В данном случае в резолютивной части решения указывается мера ответственности, назначенная судом с учетом названных обстоятельств. Необходимо отметить, что суд может признать эти обстоятельства в качестве смягчающих, независимо от того, ходатайствовал ли заявитель об их учете на стадии рассмотрения дела административным органом.

Сведений об обстоятельствах, которые в силу статьи 4.3 КоАП РФ отягчают административную ответственность материалы дела не содержат.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Учитывая изложенное выше, постановление от 06.10.2017 №169 о назначении административного наказания подлежит изменению в части назначенного наказания в виде штрафа в сумме 50000,00 рублей. Суд считает необходимым изменить административное наказание по оспариваемому постановлению, назначив ООО «Рубин» административное наказание по ст. 15.13 КоАП РФ в виде предупреждения. В остальной части постановление от 06.10.2017 №169 о назначении административного наказания является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

В соответствии с ч. 4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования общества с ограниченной ответственностью «Рубин», Кирсановский район Тамбовской области, удовлетворить в части.

Признать незаконным и изменить постановление Управления по развитию промышленности и предпринимательства Тамбовской области от 06.10.2017 №169 о назначении административного наказания юридическому лицу в части привлечения общества с ограниченной ответственностью «Рубин», Кирсановский район Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по статье 15.13 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в размере 50000,00 руб.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Рубин» (393378, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по статье 15.13 КоАП РФ в виде предупреждения.

В остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, находящийся по адресу: <...>, через Арбитражный суд Тамбовской области.


Судья М.А. Плахотников