Решение от 24 марта 2021 г. по делу № А24-6273/2020

120/2021-11541(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А24-6273/2020
г. Петропавловск-Камчатский
24 марта 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 марта 2021 года. Полный текст решения изготовлен 24 марта 2021 года.

Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Лебедевой Е.Ю., при

ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению Рыболовецкого колхоза им. В.И. Ленина (ИНН

4101016808, ОГРН <***>)

о признании недействительным предписания Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 08.12.2020 № 35/603

при участии:

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности

от 11.01.2021 № 09/05 (сроком по 31.12.2021);

от заинтересованного Москвич У.О. – представитель по доверенности лица: от 01.02.2021 № 22-Д (сроком до 31.12.2021)

установил:

Рыболовецкий колхоз им. В.И. Ленина (далее – заявитель, РК им. В.И. Ленина, колхоз) обратился в Арбитражный суд Камчатского края в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) с заявлением о признании недействительным предписания Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу (далее – заинтересованное лицо, Управление Россельхознадзора по Камчатскому краю и Чукотскому автономном округу, Управление) от 08.12.2020 № 35/603 о приостановлении / прекращении действия декларации о соответствии.

Обращаясь с заявленными требованиями заявитель ссылается на то, что готовая пищевая продукция не должна проходить подтверждение на соответствие ТР ТС 005/2011, поскольку указанный технический регламент не устанавливает требования к безопасности пищевой и не содержит нормативов для пищевой продукции.

В отзыве на заявление Управление указывает на законность и обоснованность вынесения оспариваемого предписания, в удовлетворении заявленных требований просит отказать.

До начала судебного заседания от заявителя поступили возражения на отзыв Управления.

В судебном заседании представитель заявителя подержала заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и в возражениях на отзыв. Для приобщения к материалам дела представила дополнительные документы (копии протокола испытаний от 16.04.2019 № 11333, ветеринарного удостоверения от 25.07.2018 № 241 № 0002937).

Суд в порядке статьи 66 АПК РФ приобщил представленные документы к материалам дела.

Представитель заинтересованного лица требования заявителя не признала. Представила письменный отзыв на возражения заявителя.

Выслушав пояснения представителей заявителя и заинтересованного лица, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 09.11.2020 в отдел по ветеринарному и фитосанитарному надзору на государственной границе и транспорте Управления Россельхознадзора по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу обратилось юридическое лицо – РК им. В.И. Ленина – Фабрика береговой обработки (далее – ФБОР) для проведения документарного контроля в отношении партии животного происхождения – консервы рыбные фасованные в металлическую банку «Сардина иваси тихоокеанская натуральная» общей массой 11 477,76 кг (46 848 банок), изготовитель ФБОР, РК им. В.И. Ленина с целью дальнейшей перевозки в г. Москва (по территории страны – члена Евразийского экономического союза – Российской Федерации).

В качестве документов, подтверждающих соответствие перемещаемой продукции требованиям Технических регламентов Евразийского экономического союза, РК им. В.И. Ленина представлены:

– товарная накладная от 09.11.2020 № 181;

– удостоверения качества и безопасности от 05.07.2020 № 5365, от 22.07.2020 № 5507, содержащие нанесенный единый знак обращения продукции на рынке Евразийского экономического союза (изготовитель ФБОР, РК им. В.И. Ленина);

– декларация о соответствии Евразийского экономического союза (схема декларирования 3д) регистрационный номер декларации соответствия ЕАЭС № RU Д-RU.АЯ59.B/00215/19, зарегистрированная 16.05.2019 на Натуральные рыбные консервы. Консервы: «Сайра тихоокеанская натуральная», «Сардина тихоокеанская (иваси) натуральная, Сельдь тихоокеанская натуральная», «Скумбрия курильская натуральная» (фасованные в металлическую банку) изготовитель ФБОР, РК им. Ленина.

В представленной декларации соответствия Евразийского экономического союза № RU Д-RU.АЯ59.B/00215/19, которая принята на основании протокола лабораторных испытаний аккредитованного испытательного центра федерального государственного бюджетного учреждения «Камчатская межобластная ветеринарная лаборатория» от 16.04.2019 № 11333, ФБОР, РК им. Ленина, указано, что изготавливаемые Натуральные рыбные консервы. Консервы: «Сайра тихоокеанская натуральная», «Сардина тихоокеанская (иваси) натуральная, Сельдь

тихоокеанская натуральная», «Скумбрия курильская натуральная» (фасованные в металлическую банку) соответствуют требованиям:

– технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 (далее – ТР ТС 021/2011);

– технического регламента Таможенного союза ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки», утвержденного решением Комиссии Таможенного технического регламента Таможенного союза "Требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств союза от 09.12.2011 № 881 (далее – ТР ТС 022/2011);

– технического регламента Таможенного союза ТР ТС 029/2012 «Требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств», утвержденного решением Совета Евразийской экономической комиссии от 20.07.2012 № 58 (далее – ТР ТС 029/2012);

– технического регламента Евразийского экономического союза ТР ЕАЭС 040/2016 «О безопасности рыбы и рыбной продукции», утвержденного решением Совета Евразийской экономической комиссии от 18.10.2016 № 162 (далее – ТР ЕАЭС 040/2016).

По результатам проведения документарного контроля в отношении представленной партии консервов Управлением установлено, что в представленной декларации на консервы отсутствует указание на исследование упаковки на соответствие требованиям Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 005/2011 «О безопасности упаковки», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 16.08.2011 № 769, (далее – ТР ТС 005/2011).

Установив, что соответствие изготавливаемой продукции указанным техническим регламентом не подтверждено, Управлением Россельхознадзора по Камчатскому краю и Чукотскому автономоному округу вынесено предписание от 08.12.2020 № 35/603 о приостановлении / прекращении действия декларации о соответствии, которым на заявителя возложена обязанность прекратить действия декларации о соответствии ЕАЭС от 16.05.2019 № RU Д-RU.АЯ59.B/00215/19 на выпуск: Натуральные рыбные консервы. Консервы: «Сайра тихоокеанская натуральная», «Сардина тихоокеанская (иваси) натуральная, Сельдь тихоокеанская

натуральная», «Скумбрия курильская натуральная» (фасованные в металлическую банку) в течение одного месяца с момента получения предписания.

Полагая, что выданное предписание не соответствует действующему законодательству, нарушает права и законные интересы колхоза, РК им. В.И. Ленина обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» условиями принятия арбитражным судом решения о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов является наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее – Закон № 29- ФЗ) государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий осуществляется федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление соответственно федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, федерального государственного ветеринарного надзора, регионального государственного ветеринарного надзора в соответствии с их компетенцией в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Положением о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 327 (далее – Положение № 327), Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии и осуществляет такие полномочия как

государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов, полномочия по осуществлению которого возложены Правительством Российской Федерации на Федеральную службу по ветеринарному и фитосанитарному надзору.

Пунктом 4 Положения № 327 предусмотрено, что Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы с привлечением уполномоченных и подведомственных ей организаций, которые аккредитованы и имеют лицензии в установленной сфере деятельности, во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 28.08.2013 № 745 «Об уполномоченных органах Российской Федерации по осуществлению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технического регламента таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» государственный контроль (надзор) осуществляет, в том числе, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору в пределах своей компетенции в рамках государственного ветеринарного надзора.

В соответствии с пунктом 2 Положения об Управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу, утвержденного приказом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 15.04.2013 N 172 (далее – Положение № 420) территориальным органом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору является Управление Россельхознадзора по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу.

Согласно статье 13 Закона № 29-ФЗ к отношениям, связанным с государственным надзором в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов применяются, в том числе, положения Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – Закон № 184-ФЗ).

Закон № 184-ФЗ регулирует отношения, возникающие при применении и исполнении на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также к выполнению работ или оказанию услуг в целях добровольного подтверждения соответствия, оценке соответствия.

Из содержания статьи 2 Закона № 184-ФЗ «О техническом регулировании» следует, что декларирование соответствия является одной из форм обязательного подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов.

На основании пунктов 1 и 3 статьи 39 Закона № 184-ФЗ в случае, если орган государственного контроля (надзора) обладает достоверной информацией о несоответствии продукции требованиям технических регламентов, и необходимо принятие незамедлительных мер по предотвращению причинения вреда жизни или здоровью граждан при использовании этой продукции либо угрозы причинения такого вреда, орган государственного контроля (надзора) вправе выдать предписание о приостановке реализации продукции.

Положениями пункта 1 статьи 34 Закона № 184-ФЗ закреплено право органов государственного контроля (надзора) выдавать предписания о приостановлении или прекращении действия декларации соответствия продукции, что согласно пункту 2 статьи 28 Закона влечет обязанность лица, которому выдана декларация, приостановить или прекратить реализацию продукции.

На основании указанного суд приходит к выводу, что оспариваемое предписание выдано Управлением в пределах его полномочий и что законодательством прямо предусмотрено право органа выдать предписание, в том числе о прекращении действия декларации соответствия.

Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 20.03.2018 № 41 утвержден Порядок регистрации, приостановления, возобновления и прекращения действия деклараций о соответствии продукции требованиям технических регламентов Евразийского экономического союза (далее – Порядок № 41).

Одним из оснований для прекращения действия декларации о соответствии является выдача заявителю органом государственного контроля (надзора)

предписания (принятие указанным органом решения) о прекращении действия декларации о соответствии, зарегистрированной в национальной части единого реестра соответствующего государства-члена (пункт 19 Порядка).

Как следует из материалов дела, основанием для прекращения действия декларации о соответствии ЕАЭС от 16.05.2019 № RU Д-RU.АЯ59.B/00215/19 на выпуск: Натуральные рыбные консервы. Консервы: «Сайра тихоокеанская натуральная», «Сардина тихоокеанская (иваси) натуральная, Сельдь тихоокеанская натуральная», «Скумбрия курильская натуральная» (фасованные в металлическую банку) и вынесения оспариваемого предписания Управлением указано на отсутствие в спорной декларации ссылки на исследование упаковки на соответствие требованиям ТР ТС 005/2011.

По доводам заявителя, у колхоза отсутствует обязанность подтверждать соответствие готовой продукции на соответствие ТР ТС 005/2011, поскольку указанный регламент не устанавливает требования к безопасности пищевой продукции и не содержит нормативов для пищевой продукции.

Рассмотрев приведенные доводы лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Согласно абзацу 6 статьи 2 Закона № 184-ФЗ декларация о соответствии представляет собой документ, удостоверяющий соответствие выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 24 Закона № 184-ФЗ при декларировании соответствия заявитель на основании собственных доказательств самостоятельно формирует доказательственные материалы в целях подтверждения соответствия продукции требованиям технического регламента. В качестве доказательственных материалов используются: техническая документация, результаты собственных исследований (испытаний) и измерений и (или) другие документы, послужившие основанием для подтверждения соответствия продукции требованиям технического регламента.

Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 18.10.2016 № 162 принят Технический регламент Евразийского экономического союза «О безопасности рыбы и рыбной продукции» (ТР ЕАЭС 040/2016), который устанавливает обязательные для применения и исполнения на территории

Евразийского экономического союза требования безопасности пищевой рыбной продукции, выпускаемой в обращение на территории Союза, и связанные с ними требования к процессам производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также требования к маркировке и упаковке пищевой рыбной продукции для обеспечения ее свободного перемещения.

Названный Технический регламент (ТР ЕАЭС 040/2016) разработан в целях защиты жизни и здоровья человека, животных и растений, имущества, окружающей среды, предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей пищевой рыбной продукции относительно ее назначения и безопасности.

Как указано в пункте 2 ТР ЕАЭС 040/2016, объектами технического регулирования настоящего технического регламента являются: пищевая рыбная продукция, полученная из уловов водных биологических ресурсов и объектов аквакультуры, растительного и животного происхождения, в переработанном или непереработанном виде; процессы производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации пищевой рыбной продукции.

В соответствии с пунктом 4 ТР ЕАЭС 040/2016 под пищевой рыбной продукцией понимается рыба (в том числе живая рыба и рыба-сырец (свежая)), водные беспозвоночные (в том числе живые и свежие водные беспозвоночные), водные млекопитающие (в том числе свежие водные млекопитающие) и другие водные животные, а также водоросли (в том числе водоросли-сырец (свежие)) и другие водные растения (в том числе свежие водные растения), в том числе продукция из них, в непереработанном или переработанном (обработанном) виде, которые предназначены для употребления человеком в пищу.

При этом под переработкой (обработкой) понимается техническая обработка (кроме замораживания и охлаждения), копчение, консервирование, созревание, посол, сушка, маринование, концентрирование, экстракция, экструзия или сочетание этих процессов.

Таким образом, указанными положениями технических регламентов проведена строгая дифференциация основных понятий для идентификации отдельных видов пищевой, в том числе, рыбной продукции, в силу чего - рыба мороженая отнесена к непереработанной пищевой продукции, а пастеризованная

пищевая рыбная продукция – к переработанной пищевой рыбной продукции соответственно.

Согласно статье 2 Технического регламента Таможенного союза «Пищевая продукция в части ее маркировки» (ТР ТС 022/2011) маркировка пищевой продукции – это информация о пищевой продукции, нанесенная в виде надписей, рисунков, знаков, символов, иных обозначений и (или) их комбинаций на потребительскую упаковку, транспортную упаковку или на иной вид носителя информации, прикрепленного к потребительской упаковке и (или) к транспортной упаковке, или помещенного в них либо прилагаемого к ним.

В соответствии со статьей 2 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности упаковки» (ТР ТС 005/2011) под маркировкой упаковки (укупорочных средств) понимается информация в виде знаков, надписей, пиктограмм, символов, наносимая на упаковку (укупорочные средства) и (или) сопроводительные документы для обеспечения идентификации, информирования потребителей.

На основании пункта 10 ТР ЕАЭС 040/2016 пищевая рыбная продукция, соответствующая требованиям настоящего технического регламента и иных технических регламентов Союза (технических регламентов Таможенного союза), действие которых на нее распространяется, и прошедшая оценку соответствия, маркируется единым знаком обращения продукции на рынке Союза.

В соответствии с пунктом 72 ТР ЕАЭС 040/2016 маркировка пищевой рыбной продукции должна соответствовать требованиям технического регламента Таможенного союза «Пищевая продукция в части ее маркировки» (ТР ТС 022/2011). Сведения, которые должна содержать упакованная пищевая рыбная продукция, указаны в пункте 73 ТР ЕАЭС 040/2016.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что поскольку в рассматриваемом случае предметом ветеринарного контроля указаны натуральные рыбные консервы (фасованные в металлическую банку) и готовые к употреблению, то указанная продукция должна подвергаться проверке на соответствие требованиям ТР ТС 005/2011, что и должно быть отражено в соответствующей декларации о соответствии.

Доводы заявителя об обратном основаны на неверном толковании правовых норм.

При таких обстоятельствах, ссылка заявителя на письмо общества с ограниченной ответственностью «Камчатский центр сертификации» от 20.02.2021 № 10/28, согласно которому ТР ТС 005/2011 не распространяется на пищевую рыбную продукцию, судом отклоняется, поскольку не противоречит вышеуказанным выводам.

Как указано выше, указанными положениями технических регламентов проведена дифференциация основных понятий рыбной продукции как непереработанной пищевой продукции, так и переработанной пищевой рыбной продукции, готовой к употреблению.

Следовательно, требования ТР ТС 005/2011 не распространяются на пищевую рыбную продукцию не упакованную в потребительскую или иную тару.

Представленная заявителем в материалы дела декларация о соответствии от 07.12.2016 ТС № RU Д-RU.АЯ20.В.06275 на банки металлические для консервов в ассортименте, не устраняет выявленные нарушения, поскольку не позволяет соотнести указанную декларацию о соответствии с партией пищевой рыбной продукции, указанной в декларации о соответствии от 16.05.2019 № RU Д- RU.АЯ59.B/00215/19.

Представленные в материалы дела протокол испытаний от 16.04.2019 № 11333, составленный федеральным государственным бюджетным учреждением «Камчатская межобластная ветеринарная лаборатория», на консервы «Скумбрия натуральная», а также ветеринарное удостоверение от 25.07.2018 серии 241 № 0002937 (сроком действия до 24.07.2021) не подменяют собой декларацию о соответствии.

С учетом изложенного, остальные доводы заявителя судом также рассмотрены и отклонены в связи с необоснованностью.

Соответственно, у Управления имелись основания для вынесения оспариваемого предписания от 08.12.2020 и возложения на заявителя обязанности прекратить действие спорной декларации о соответствии.

Таким образом, оспариваемое предписание вынесено Управлением правомерно, указанный в нем срок является реальным для выполнения указанных в нем мероприятий.

Исследовав представленные в дело доказательства, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае отсутствует предусмотренная статьями 198, 201 АПК РФ совокупность условий, необходимых для удовлетворения заявленных обществом требований.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании вышеизложенного, принимая во внимание выводы суда о соответствии оспариваемого акта Управления требованиям действующего законодательства Российской Федерации, суд отказывает заявителю в удовлетворении заявленных требований.

Государственная пошлина по заявленным требованиям составляет

3 000 рублей и в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ относится на заявителя.

Руководствуясь статьями 167–170, 176, 197–201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья Элек т р о н н а я п о д п и с ь действ ительна. Е.Ю. Лебедева

Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 06.08.2020 6:20:37Кому выдана Лебедева Екатерина Юрьевна