Решение от 28 февраля 2023 г. по делу № А83-24362/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-24362/2022
28 февраля 2023 года
город Симферополь



Резолютивная часть решения объявлена 21 февраля 2023 года. Полный текст решения изготовлен 28 февраля 2023 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Ковлаковой И.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1 рассмотрел материалы дела по заявлению Южного межрегионального управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (ул. им. Академика Лукьяненко П.П., д.111, г. Краснодар, Краснодарский край, 350012)

о привлечении общества с ограниченной ответственностью «3М» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, 295047, <...>)

к административной ответственности по части 3 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

при участии:

от заявителя – ФИО2, паспорт, доверенность от 09.01.2023, диплом от 29.06.2013

от лица, привлекаемого к административной ответственности, - ФИО3, паспорт, доверенность от 23.11.2023, диплом от 25.12.2009.

УСТАНОВИЛ:

Южное межрегиональное управление федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «3М» к административной ответственности по части 3 статьи 14.43 КоАП РФ.

От общества с ограниченной ответственностью «3М» поступило ходатайство о снижении штрафа.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

Как усматривается их материалов дела в соответствии со статьёй 75 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248 - ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 248-ФЗ), в отношении общества с ограниченной ответственностью «ЗМ», осуществляющего деятельность по розничной торговле пищевыми продуктами по адресу: Российская Федерация, <...>, проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом, а именно: выездное обследование (задание от 12.10.2022 № 1260-ПВН), по результатам которого составлено заключение от 12.10.2022 г№ 1248-ПВН.

В ходе проведения контрольного (надзорного) мероприятия, 12.10.2022 в 11 часов 08 минут в магазине «4М Универсам», по адресу: Российская Федерация, <...>, при осмотре холодильных витрин, расположенных в торговом зале супермаркета, в реализации и на хранении находилась мясная продукция, без информации о датах изготовления, сроках годности, условиях хранения, наименовании и сведениях о производителе, а также иной информации, предусмотренной законом или иными нормативными правовыми актами Евразийского экономического союза РФ.

При дальнейшем осмотре морозильных камер установлена реализация и хранение мясных полуфабрикатов замороженных, а также рыбной продукции, не имеющих маркировки действующего законодательства Российской Федерации, информации о датах изготовления, сроках годности, условиях хранения, наименовании и сведениях о производителе.

В соответствии с пункта 1 части 1 статьи 57 Федерального закона № 248-ФЗ, Управлением на основании решения о проведении внеплановой выездной проверки от 27.10.2022 в 14 часов 25 минут № 630ВП, принятого исполняющим обязанности Руководителя Южного межрегионального управления Россельхознадзора ФИО4, организована внеплановая выездная проверка, учётный номер в ЕРКНМ 23220883694904006806, согласованная с Прокуратурой Республики Крым от 31.10.2022 № ЕРКНМ-7/5/2068-22/262 10 ноября 2022 года с 10 часов 40 минут до 12 часов 10 минут по адресу: Российская Федерация, <...>, магазин «4М Универсам» в ходе проведения внеплановой выездной проверки ООО «ЗМ», осуществляющего свою деятельность по хранению и реализации подконтрольной продукции были выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами: в холодильной камере с температурным режимом от 0 до + 2 С, расположенной на территории предприятия, на хранении находилась продукция неизвестного происхождения (предположительно мясо птицы) без маркировки, без информации о дате изготовления, сроках годности, условиях хранения, наименования производителя (обезличенная продукция), общим весом 32,3 кг что является нарушением пункта 1, 3, 4 статьи 5, пункта 7, 9, 12 статьи 17, статьи 39 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011), утверждённого решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 № 880; пункта 1, пункта 2 статьи 3 Федерального Закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов».

23 ноября 2022 главным государственным инспектором отдела государственного ветеринарного контроля и надзора на Государственной границе РФ Южного межрегионального управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору ФИО5 в отношении общества с ограниченной ответственностью «3М» составлен протокол об административном правонарушении № 02-18/2020 по части 3 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Материалы административного дела с заявлением о привлечении общества к административной ответственности переданы в арбитражный суд, к компетенции которого в соответствии с частью3 статьи 23.1 КоАП РФ отнесено рассмотрение данной категории дел.

Оценив имеющиеся в деле доказательства, суд пришёл к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Часть 2 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрено, что действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

В примечании к статье 14.43 КоАП РФ указано, что под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье, статьях 14.46.2 и 14.47 настоящего Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, действующими в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1 - 2 и 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании".

Частью 3 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена ответственность за повторное совершение правонарушения.

Как усматривается из материалов дела и не оспаривается заинтересованным лицом, вступившим в законную силу постановлением Управления по делу об административном правонарушении от 07.12.2021 № 02-18/149, общество с ограниченной ответственностью «ЗМ» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 4.6 КоАП РФ, лицо, которому назначено административное наказание в виде административного штрафа за совершение административного правонарушения и которое уплатило административный штраф до дня вступления в законную силу соответствующего постановления о назначении административного наказания, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу указанного постановления до истечения одного года со дня уплаты административного штрафа.

Оплата административного штрафа по постановлению от 07.12.2021 г. № 02-18/149 была произведена в соответствии с платежным поручением от 10.01.2022 №65.

С учётом вышеизложенного, за повторное совершение действий, нарушающих установленные требования технических регламентов, а именно ввод в оборот (хранение) продукции животного происхождения продукции, не имеющей маркировки, без информации о наименовании, дате выработки, сроках годности, производителе, а также иной информации предусмотренной законом или иными нормативными документами, в отношении ООО «ЗМ» составлен протокол от 23.11.2022 № 02-18/20 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.43 КоАП РФ.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.43 КоАП РФ, является повторное совершение действий (бездействия), нарушающих установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, либо в выпуске в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, создающее угрозу жизни или здоровью граждан

В соответствии со статьёй 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников.

В силу статьи 15 Федерального закона № 52-ФЗ пищевые продукты должны удовлетворять физиологическим потребностям человека и не должны оказывать на него вредное воздействие.

Пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия в процессе их производства, хранения, транспортировки и реализации населению должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования.

Не соответствующие санитарно-эпидемиологическим требованиям и представляющие опасность для человека пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия немедленно снимаются с производства или реализации.

При реализации пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и сроки годности такой продукции, установленные ее изготовителем (пункт 12 статьи 17 Федерального закона № 52-ФЗ).

При этом в силу части 2 статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" (далее – Федеральный закон N 29-ФЗ) не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые не соответствуют требованиям нормативных документов. При реализации пищевых продуктов, материалов и изделий граждане (в том числе индивидуальные предприниматели) и юридические лица обязаны соблюдать требования нормативных документов (пункт 1 статьи 20 Федерального закона N 29-ФЗ).

Согласно пункта 1 статьи 3 Федерального Закона № 29-ФЗ в обращении могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, и прошедшие подтверждение соответствия таким требованиям.

Пунктом 2 статьи 3 Федерального Закона № 29-ФЗ установлено, что запрещается обращение пищевых продуктов, материалов и изделий, информация о которых до потребителя не доведена, и (или) которые не имеют установленных сроков годности для пищевых продуктов, материалов и изделий (в отношении которых установление срока годности является обязательным) или срок годности которых истек.

Согласно пункта 3 стать 3 Федерального закона № 29-ФЗ пищевые продукты, материалы и изделия, указанные в абзацах втором и третьем пункта 2 настоящей статьи, признаются опасными и утилизируются или уничтожаются без проведения экспертизы в случаях, устанавливаемых Правительством Российской Федерации.

В силу положений пункта 3 статьи 18 Федерального закона № 29-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны соблюдать требования к пищевым продуктам в соответствии с законодательством Российской Федерации в части их маркировки в целях предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей относительно достоверной и полной информации о пищевых продуктах.

Обязательные требования безопасности (включая санитарно- эпидемиологические, гигиенические и ветеринарные) к объектам технического регулирования, к которым относятся пищевая продукция, а также связанные с требованиями к пищевой продукции процессы производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации, установлены Техническим регламентом Таможенного союза ТР ТС 021/2011.

На основании положений статьи 5 ТР ТС 021/2011, пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Пищевая продукция, соответствующая требованиям настоящего технического регламента, иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, и прошедшая оценку (подтверждение) соответствия, маркируется единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза.

В соответствии с частью 1 статьи 10 ТР ТС 021/2011 изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции. Пищевая продукция, не имеющая маркировки, не пригодна для использования, является некачественной и опасной, а также создает угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан.

Таким образом, в нарушении вышеуказанных положений в ходе проведения контрольного (надзорного) мероприятия, 12.10.2022 в 11 часов 08 минут в магазине «4М Универсам», по адресу: Российская Федерация, <...>, при осмотре холодильных витрин, расположенных в торговом зале супермаркета, в реализации и на хранении находилась мясная продукция, без информации о датах изготовления, сроках годности, условиях хранения, наименовании и сведениях о производителе, а также иной информации, предусмотренной законом или иными нормативными правовыми актами Евразийского экономического союза РФ. При дальнейшем осмотре морозильных камер установлена реализация и хранение мясных полуфабрикатов замороженных, а также рыбной продукции, не имеющих маркировки действующего законодательства Российской Федерации, информации о датах изготовления, сроках годности, условиях хранения, наименовании и сведениях о производителе.

Относительно доводов заинтересованного лица о превышении полномочий Управлением суд отмечает следующее.

В ходе проведения внеплановой выездной проверки ООО «ЗМ», осуществляющего свою деятельность по хранению и реализации подконтрольной продукции, должностными лицами Управления осуществлялась проверка в соответствии с Положением о федеральном государственном ветеринарном контроле (надзоре), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1097 (далее - Положение № 1097).

Согласно пункта 2 Положению № 1097 объектами государственного надзора в частности являются: товары, включенные в Единый перечень товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору), утвержденный решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № 317 «О применении ветеринарносанитарных мер в Евразийском экономическом союзе» (далее подконтрольные товары); деятельность юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, предметом которой является разведение, выращивание, содержание, перемещение (в том числе перевозка и перегон), оборот, убой животных, производство, перемещение, переработка, хранение, реализация и (или) оборот подконтрольных товаров (далее - контролируемые лица); объекты, используемые контролируемыми лицами при разведении, выращивании, содержании, перемещении (в том числе перевозке и перегоне), обороте, убое животных, производстве, перемещении, переработке, хранении, реализации и (или) обороте подконтрольных товаров (далее - производственные объекты).

При этом, спорная продукция входит вышеуказанный перечень товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору).

В соответствии с пунктом 3 Положения № 1097 предметом государственного надзора в соответствии со статьей 8 Закона Российской Федерации «О ветеринарии» являются, в том числе, соблюдение контролируемыми лицами требований, установленных техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011).

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что к полномочиям Южного межрегионального управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору отнесён контроль соблюдения ветеринарных требований безопасности, установленных ТР ТС к пищевой продукции и связанным с требованиями к пищевой продукции процессам производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации.

В ходе досмотра холодильных камер на территории предприятия было обнаружено сырье животного происхождения, которое было идентифицировано как «предположительно мясо птицы».

Данныё факт подтверждается пояснения общества, согласно которых заинтересованное лицо указало, что данная продукция являлась мясом курицы.

Согласно пункта 1 статьи 6 ТР ТС 021/2011 для целей отнесения пищевой продукции к объектам технического регулирования, в отношении которых применяется технический регламент, заинтересованными лицами осуществляется идентификация пищевой продукции.

В соответствии с пунктом 2 статьи 6 ТР ТС 021/2011 идентификация пищевой продукции проводится по ее наименованию и (или) ее признакам, изложенным в определении такой продукции в настоящем техническом регламенте или в технических регламентах Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции, и (или) визуальным, и (или) органолептическим, и (или) аналитическими методами.

Из фототаблицы от 10.11.2022, имеющейся в материалах дела усматривается, что продукция неизвестного происхождения «предположительно мясо птицы», содержится в пластиковом ведре, без маркировки, дат выработки и установленных сроков годности, что не позволило идентифицировать продукцию, установить производителя, условия хранения, а также установить прослеживаемость в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом согласно материалов дела и вопреки доводам общества о наличии соответствующей маркировки на бочонке «Курица гриль» и дате маринования 23.11.2022, на пластиковом ведре, в котором содержалась спорная продукция, находилась нечитаемая надпись нанесенная краской, а так же бумажные стикеры с отсутствием какой-либо информации. Соответственно отсутствовала информация о производителе, номере партии, дате выработки и установленных сроках годности, позволяющих идентифицировать данную продукцию.

При этом, вышеперечисленная информация должна быть указана на маркировке согласно ТР ТС 021/2010, ТР ТС 022/2011 .

Более того, со стороны общества в ходе проведения проверки не были представлены документы, подтверждающие происхождение выявленного сырья животного происхождения.

Хранение продукции без маркировки, не позволяет идентифицировать продукт (установить состав, дату изготовления, срок годности, условия хранения, наименование и место нахождения изготовителя, рекомендации и (или) ограничения по использованию, показатели пищевой ценности, единый знак обращения на рынке), что влечет за собой угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан.

Исходя из вышеизложенного, такая продукция не может находится в обращении.

Под обращением пищевых продуктов, материалов и изделий, на основании статьи 1 Федерального закона № 29-ФЗ, понимается производство (изготовление), упаковка, реализация, хранение, перевозки и использование пищевых продуктов на территории Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 6 пункта 2 статьи 3 Федерального закона № 29-ФЗ запрещается обращение пищевых продуктов, материалов и изделий которые не имеют маркировки, содержащей сведения о пищевых продуктах, предусмотренные законодательством Российской Федерации, либо в отношении которых не имеется таких сведений.

Согласно пункта 3 статьи 18 Федерального закона № 29-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны соблюдать требования к пищевым продуктам в соответствии с законодательством Российской Федерации в части их маркировки в целях предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей относительно достоверной и полной информации о пищевых продуктах.

Статьёй 4 ТР ТС 021/2011 установлено, что изготовителем пищевой продукции является организация независимо от ее организационно-правовой формы, осуществляющая от своего имени производство (изготовление) пищевой продукции для реализации приобретателям (потребителям) и несущая ответственность за соответствие этой продукции требованиям технических регламентов.

В соответствии с частью 1 статьи 10 ТР ТС 021/2011 изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Нарушение требований технических регламентов Таможенного союза недопустимо и составляет определенную угрозу, поскольку они разработаны в целях защиты жизни и здоровья человека, окружающей среды, жизни и здоровья животных, предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей мяса и мясной продукции относительно их назначения и безопасности.

Доказательства наличия объективных причин, препятствующих соблюдению обществом требований действующего законодательства в области осуществляемой деятельности, не представлены.

При этом, факт выпуска в обращение продукции без маркировки, не позволяющей установить условия хранения, наименование и место нахождения изготовителя, срок годности, свидетельствует об отсутствии необходимости дополнительного доказывания угрозы для жизни и здоровья граждан, так как такой товар не должен находиться в обращении (аналогичная правовая позиция отражена в Определении Верховного Суда РФ от 14.04.2021 № 301-ЭС21-3676 по делу № А17-5606/2020).

Кроме того, в соответствии с пунктом 1 статьи 13 ТР ТС 021/2011, продовольственное (пищевое) сырье, используемое при производстве (изготовлении) пищевой продукции, должно соответствовать требованиям, установленным названным Техническим регламентом и (или) Техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции, и быть прослеживаемым

В связи с вышеизложенным доводы заинтересованного лица о нахождении спорной продукции в процессе изготовления управление судом отклоняются.

Суд также отметает, что маркировка должна содержать следующие сведения: наименование пищевой продукции; количество пищевой продукции; дату изготовления пищевой продукции; срок годности пищевой продукции; условия хранения пищевой продукции; сведения, позволяющие идентифицировать партию пищевой продукции (например, номер партии); наименование и место нахождения изготовителя пищевой продукции или фамилию, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя - изготовителя пищевой продукции.

Исходя из вышеизложенного доводы общества о том, что указанное в постановлении сырье, уже подверглось начальной переработке, в связи с чем, на него не распространяются требования о маркировке, несостоятельны.

Более того, согласно протоколу досмотра от 10.11.2022, акту выездной проверки от 23.11.2022 № 630 ВП, фототаблице от 10.11.2022, выявленное сырье животного происхождения (предположительно мяса птицы) находилось на хранении в холодильной камере, а не на производственных линиях предприятия. Данная продукция на момент обнаружения не подвергалась производственным процессам (переработке). Подтверждения факта проведения переработки продукции (сырья) обществом не предоставлено.

Таким образом, учитывая вышеизложенное общество с ограниченной ответственностью «3М» совершило административное правонарушение предусмотренное частью 3 статьи 14.43 КоАП РФ (с учётом того, что ранее общество привлекалось к ответственности за подобное правонарушение по части 2 статьи 1443 КоАП РФ).

Осуществляя предпринимательскую деятельность, общество с ограниченной ответственностью «3М» не могло не осознавать противоправный характер совершаемого деяния и не предвидеть его вредные последствия.

В нарушение требований статьи 65 АПК РФ общество с ограниченной ответственностью «3М» не представило доказательств, подтверждающих, что им предпринимались все меры по соблюдению действующего законодательства.

Вследствие указанного суд пришёл к выводу о виновности общества с ограниченной ответственностью «3М» в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Из материалов дела судом не усматривается обстоятельств, исключающих привлечение общество с ограниченной ответственностью «3М» к административной ответственности, а также обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного ею правонарушения.

Существенных процессуальных нарушений, допущенных при возбуждении административного дела, судом не установлено.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный статьёй 4.5 КоАП РФ, не пропущен.

Следовательно, привлечение общества с ограниченной ответственностью «3М» к административной ответственности является обоснованным, вследствие чего требования административного органа подлежат удовлетворению.

Административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершённого им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Доказательства наличия отягчающих ответственность общества с ограниченной ответственностью «3М» обстоятельств в материалы дела не представлено.

Признаков, характеризующих совершенное правонарушение как малозначительное и влекущих необходимость применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, судом не выявлено.

Санкция части 3 статьи 14.43 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 настоящей статьи влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения; на должностных лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией предметов административного правонарушения; на юридических лиц - от семисот тысяч до одного миллиона рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией предметов административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьёй раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В данном случае судом административное наказание в виде административного штрафа не может заменено предупреждением ввиду того, что правонарушении совершённое обществом сопряжено с причинением вреда/ возникновением угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, что в свою очередь является обстоятельством, исключающим возможность применения административного наказания в виде предупреждения.

Более того, как указывалось судом ранее, вступившим в законную силу постановлением Управления по делу об административном правонарушении от 07.12.2021 № 02-18/149, общество с ограниченной ответственностью «ЗМ» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей (часть 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

В рассматриваемом случае назначение обществу административного наказания в соответствии с установленной частью 3 статьи 14.43 КоАП РФ санкцией в виде штрафа в размере от 700 000 рублей в данной конкретной ситуации не отвечает требованиям справедливости и соразмерности наказания совершенному деянию.

В соответствии с постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 11 марта 1998, постановлением Конституционного Суда РФ от 12.05.1998, постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 N 11-П, определением Конституционного Суда Российской Федерации от 01.04.1999 N 29-О вытекающие из Конституции Российской Федерации и общих принципов права критерии (дифференцированность, соразмерность, справедливость), которым должны отвечать меры административного взыскания за нарушения требований законодательства распространяются и на штрафные санкции.

Санкции штрафного характера, исходя из общих принципов права, должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично - правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам.

Санкции не должны превращаться в инструмент чрезмерного ограничения свободы предпринимательства. Такое ограничение не соответствует принципу соразмерности при возложении ответственности, вытекающему из статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, ведет к умалению прав и свобод, что недопустимо в силу части 2 той же статьи.

Назначение административного наказания в размере, предусмотренном санкцией части 3 статьи 14.43 КоАП РФ, в данном деле не приведёт к обеспечению целей административной ответственности в правовом государстве, установленным статьями 1.2, 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Согласно названным положениям федерального законодательства, административная ответственность как сложное правовое явление характеризуется не только своей карательной функцией, но и функцией стимулирования позитивного развития охраняемых отношений, раскрывающей социальную ценность административной ответственности как средства, обеспечивающего становление правопорядка и дисциплины. В силу части 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание как мера административной ответственности применяется в целях предупреждения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В данном же деле, назначение наказания в виде штрафа, в предусмотренном санкцией статьи размере, не отвечает целям превенции в правовом государстве.

Согласно части 1 статьи 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Частью 2 указанной статьи предусмотрено, в случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере.

Согласно части 3 статьи 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, размер административного штрафа, назначаемого в соответствии с частью 2 настоящей статьи, не может составлять менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для должностного лица

При изложенных обстоятельствах, взыскание штрафа даже в минимальном размере 700 000 рублей, установленном санкцией части 3 статьи 14.43 КоАП РФ, приведёт к дестабилизации положения общества.

На основании изложенного, с учётом вышеупомянутых правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, а также в соответствии с частями 3.2 и 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, учитывая обстоятельства и характер совершённого правонарушения, отсутствие вредных последствий, суд считает возможным назначить обществу с ограниченной ответственностью «3М» наказание в виде административного штрафа в размере 350 000 рублей.

В указанном размере административный штраф отвечает принципу справедливости наказания и, в то же время, обеспечивает его неотвратимость.

В соответствии с главой 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не оплачивается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

привлечь общество с ограниченной ответственностью «3М» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, 295047, <...>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 350 000 рублей.

Штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам: Р/С <***>; Получатель УФК по Республике Крым (Южное межрегиональное управление федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору), л/сч. <***>; Банк получателя ОТДЕЛЕНИЕ РЕСПУБЛИКА КРЫМ БАНКА РОССИИ // УФК по Республике Крым г. Симферополь, БИК банка 043510001, ИНН <***> 1290803, КПП 231101001, ОКТМО 35701000, КБК 08111601141010043140.

Штраф в соответствии со статьёй 32.2 КоАП РФ должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу. Доказательства уплаты штрафа предоставить суду.

Разъяснить обществу с ограниченной ответственностью «3М», что в случае, если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения у Арбитражного суда Республики Крым будет отсутствовать документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, на основании статьи 32.2 КоАП РФ, экземпляр настоящего решения будет направлен судебному приставу-исполнителю для взыскания административного штрафа.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, г. Севастополь, ул. Суворова, 21) в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объёме).



Судья И.Н. Ковлакова