Решение от 20 декабря 2021 г. по делу № А03-13286/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А03-13286/2021
г. Барнаул
20 декабря 2021 года
Резолютивная часть решения суда объявлена 13 декабря 2021 года

Полный текст решения суда изготовлен 20 декабря 2021 года


Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Ильичевой Л.Ю., при использовании средств аудиозаписи и ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ФИАМ» к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю о признании незаконным решения от 10.08.2021 по делу № РНП-22-127-2021,

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Городская поликлиника № 9 г. Барнаула»,

при участии:

- от заявителя – ФИО2 доверенность от 24.08.2021, копия диплома ВСГ 0502522 выдан 29.06.2007 (посредством онлайн-заседания),

- от заинтересованного лица – ФИО3 доверенность от 11.12.2020 №6048/8, копия диплома ДВС 1375326 выдан 18.06.2001,

- от третьего лица – ФИО4 доверенность от 18.05.2020, оригинал диплома ВСГ 2806773 выдан 19.06.2010

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «ФИАМ» (далее по тексту – Общество, ООО «ФИАМ») обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю (далее по тексту – Управление, антимонопольный орган) о признании незаконным решения от 10.08.2021 по делу № РНП-22-127-2021.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Городская поликлиника № 9 г. Барнаула» (далее по тексту – КГБУЗ «Городская поликлиника № 9 г. Барнаула», заказчик).

В обоснование заявленных требований указано на незаконность оспариваемого решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков, поскольку заявитель (поставщик по контракту) не имел возможность поставить товар, а заказчик неоднократно отказывал поставщику в выборке товаров.

Управление просило в удовлетворении требований Обществу отказать, признать решение законным, поскольку заявителем не представлено доказательств поставки товара в полном объеме и в соответствии с заявленными характеристиками.

КГБУЗ «Городская поликлиника № 9 г. Барнаула» в представленном отзыве полагает, что требования Общества не подлежат удовлетворению.

В судебном заседании представители лиц, участвующих в деле, поддержали заявленные требования и возражения.

В порядке статьи 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв, после перерыва судебное заседание продолжено

Изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 14.04.2021 в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) заказчиком размещено извещение о проведении электронного аукциона № 0817200000321003897 на закупку изделий медицинского назначения.

Описание объекта закупки приведено в техническом задании, в виде таблицы, содержащей функциональные, технические и качественные характеристики товара, работы, услуги, эксплуатационные характеристики товара, результата работы, услуги (при необходимости), используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения показателей (характеристик) товара и показатели (характеристики), значения которых не могут изменяться.

В период с 14.04.2021г. по 22.04.2021г. на участие в электронном аукционе было подано две заявки.

23.04.2021 аукционная комиссия рассмотрела представленные первые части заявок участниками закупки и приняла решение о их допуске к участию в электронном аукционе, в том числе ООО «ФИАМ»

26.04.2021 состоялось проведение электронного аукциона, в рамках которого ООО «ФИАМ» предложило свое ценовое предложение ниже на 2,5 % от цены контракта.

Рассмотрев вторые части заявок, при подведении итогов электронного аукциона 29.04.2021 аукционная комиссия признала ООО «ФИАМ» соответствующим требованиям аукционной документации, поскольку предложило наиболее низкую цену контракта среди других участников закупки прошедших данный этап рассмотрения заявок и представило в составе заявки необходимые документы для признания его соответствующим требованиям аукционной документации. Протоколы рассмотрения заявок и подведения итогов размещены в ЕИС в порядке и сроки установленные статьями 67, 69 Закона о контрактной системе.

19.05.2021 стороны заключили контракт № 321003897. Сведения о заключенном контракте направлены заказчиком в реестр контрактов в установленный законом срок, что подтверждается реестровым номером карточки контракта в ЕИС № 2222200649421000052.

Согласно условиям пунктов 1.1-1.3 Контракта, поставщик принял на себя обязательство в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, осуществить поставку изделий медицинского назначения для нужд КГБУЗ «Городская поликлиника № 9, г. Барнаул» в соответствии со спецификацией (приложение № 1 к Контракту) и надлежащим образом оказать услуги по доставке и разгрузке товара. В свою очередь заказчик принял на себя обязательство в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, принять и оплатить поставленный товар.

В соответствии с пунктом 5.1 Контракта, поставка товара осуществляется в течение 2021 года отдельными партиями в течение 10 календарных дней со дня поступления соответствующей заявки (Приложение № 3 к Контракту) от заказчика. По согласованию между поставщиком и заказчиком возможна единовременная поставка.

В ходе проверки антимонопольным органом установлено, что по заявке заказчика от 19.05.2021 ООО «ФИАМ» осуществлена поставка товаров не в полном объеме и полностью не поставлен товар по заявке заказчика от 08.06.2021 № 981.

В связи с неисполнением Обществом обязательств по контракту, 09.07.2021 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, которое направлено в адрес ООО «ФИАМ» 12.07.2021 и размещено в тот же день в ЕИС с реестровым номером 0317300240621000003.

Антимонопольным органом 10.08.2021 на основании обращения заказчика принято решение № РНП-22-127-2021 о внесении сведений в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно данному ненормативному акту решено внести сведения об ООО «ФИАМ» в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

Полагая, что указанное решение управления, является незаконным, общество обратилась в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств, защиты добросовестной конкуренции и предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов со стороны недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков) законодателем предусмотрено ведение реестра недобросовестных поставщиков.

В соответствии с частью 1 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 N 1062 (далее - Правила N 1062), ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляет антимонопольный орган.

В реестр недобросовестных поставщиков включается информация о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов (часть 2 статьи 104 Закона N 44-ФЗ).

В случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта заказчик в течение трех рабочих дней с даты расторжения контракта направляет в антимонопольный орган информацию, предусмотренную частью 3 настоящей статьи, в письменной форме обоснованием причин одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта (часть 6 статьи 104 Закона о контрактной системе).

Следуя материалам дела, заказчиком на электронной площадке http://www.rts-tender.ru размещен проект контракта от 30.04.2021 для его подписания участником закупки.

Рассматриваемый проект контракта не содержал в Приложении №1 сведений о регистрационных удостоверениях предлагаемого товара к поставке участником закупки.

Из пояснений представителя заказчика следует, что вторая часть заявки содержала множество регистрационных удостоверений, которые соответствовали заявленному товару в первой части заявки участника, в связи с чем, при доработке проекта контракта, в него были включены по каждой товарной позиции регистрационные удостоверения сообразно предлагаемому к поставке товару.

Доработанный проект контракта размещен в ЕИС 13.05.2021.

С учетом произведенных доработок, стороны заключили 19.05.2021 Контракт № 321003897.

Согласно условиям пунктов 1.1 - 1.3 Контракта, поставщик принял на себя обязательство в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, осуществить поставку изделий медицинского назначения для нужд КГБУЗ «Городская поликлиника № 9, г. Барнаул» в соответствии со спецификацией (приложение № 1 к Контракту) и надлежащим образом оказать услуги по доставке и разгрузке товара. В свою очередь заказчик принял на себя обязательство в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, принять и оплатить поставленный товар.

В соответствии с пунктом 5.1 Контракта, поставка товара осуществляется в течение 2021 года отдельными партиями в течение 10 календарных дней со дня поступления соответствующей заявки (Приложение № 3 к Контракту) от заказчика.

Пунктом 5.2 Контракта также предусмотрены контактные адрес электронной почты, предназначенные для направления заявок и информации об отгрузке.

19.05.2021 заказчик направил по средством электронной почты в адрес поставщика заявку, в соответствии с которой требовалось поставить изделия медицинского назначения.

Согласно товарной накладной ЦБ-282 от 25.05.2021г., участником закупки поставлен следующий товар:

- пробирка вакуумная для взятия образцов крови ИВД, с КЗЭДТА - 8000 штук;

- пробирка вакуумная для взятия образцов крови ИВД, с активатором свертывания и разделительным гелем - 3000 шт.;

- устройство для забора клинического образца - 10000 шт.;

- держатель для вакуумных систем - 10000 шт.

Не согласившись с поставкой, 03.06.2021 заказчик составил акт №1 о несоответствии технических характеристик поставленного товара, в котором представитель поставщика выразил свое несогласие с отказом заказчика принимать товар.

В своей претензии к поставщику № 938 от 03.06.2021 заказчик указал на следующие недостатки:

- товар поставлен не в полном объеме, как указанно в заявке (поставлено 4 позиции из 7);

- пробирка вакуумная для взятия образцов крови ИВД, с КЗЭДТА не соответствовала типу исполнения указанному в контракте (в части типа исполнения крышки);

- пробирка вакуумная для взятия образцов крови ИВД, с активатором свертывания и разделительным гелем не соответствовала по типу исполнения и цвету крышки;

Приложением к контракту №1 предусматривалось, что вышеуказанные товарные позиции должны иметь следующее исполнение:

- пробирка вакуумная для взятия образцов крови ИВД, с КЗЭДТА - Тип исполнения: Винтовое соединение крышки с корпусом пробирки;

пробирка вакуумная для взятия образцов крови ИВД, с активатором свертывания и разделительным гелем - Цветовой код крышки Красный; Тип исполнения: Винтовое соединение крышки с корпусом пробирки.

Таким образом, ООО «ФИАМ» необходимо было в течение пяти дней устранить недостатки и поставить товар согласно заявке от 19.05.2021 и условиям контракта.

В ответ на претензию ООО «ФИАМ» 15.06.2021 сообщило заказчику письмом № 21-28 от 09.06.2021 о готовности поставить требуемый товар, однако просило внести изменения в условия контракта указывая на то, что соответствует товар только единственному производителю: ООО «Гранат Био Тех» с регистрационным удостоверением №РЗН 2019/8079 от 23.03.2021г.

Между тем в рамках процедуры заключения контракта, с учетом его доработки, с учетом описания предмета поставки в приложении № 1 к контракту, участником закупки, включены именно те регистрационные удостоверения, которые он определил соответствующими указанным параметрам (характеристикам) поставляемого товара в рассматриваемых позициях.

В рассматриваемом случае, законодательство о контрактной системе не содержит обязанности включать в контракт сведения о регистрационных удостоверениях. Такой документ предоставляется вместе с поставкой товара, что также следует из положений подпункта «г» пункта 5.5 Контракта.

Следовательно, изменение условий договора не требуется и такая переписка лишь приводит к затягиванию срока исполнения контракта и удовлетворения потребности заказчика в закупаемом товаре.

Кроме того, из семи товарных позиций, перечисленных в заявке от 19.05.2021 поставлено всего 4 товарные позиции, при этом, даже если между сторонами возникли разногласия по соответствию поставленного товара по первым двум позициям, перед участником не существовало препятствий со стороны заказчика поставить товар по остальным позициям.

Участником закупки не представлено в материалы дела доказательств надлежащего исполнения вышеперечисленных заявок Заказчика.

Вместо поставки требуемого заказчику товара, ООО «ФИАМ» направлена в адрес заказчика претензия от 10.06.2021 №21-29 в которой участник требует от участника внести изменения в контракт путем исключения реквизитов регистрационных удостоверений из контракта.

При этом в рамках процедуры заключения контракта участник не оспаривал действия заказчика по направлению ему контракта без указания реквизитов регистрационных удостоверений.

Указанные сведения установлены Контрактом 13.05.2021 в процессе его доработки и не являются существенными условиями в силу положений статьи 34 Закона о контрактной системе. Соответственно запрет установленный в части 1 статьи 96 Закона о контрактной системе не применяется.

Кроме того, часть 2 статьи 83 Закона о контрактной системе не требует от Заказчика включение в контракт сведений о регистрационных удостоверениях, а также части 3, 4 статьи Закона о контрактной системе также не требуют от участника включения в проект контракта или составления протокола разногласия по таким же условиям.

Включая в контракт сведения о регистрационных удостоверениях, участник закупки осознано допускает, что в процессе поставки товара могут возникнуть вопросы к соответствию поставленного им товара.

Суд соглашается с позицией антимонопольного органа о том, что в рассматриваемой части Управлением обоснованно не установлено нарушений заказчиком законодательства о контрактной системе.

Ответом от 16.06.2021 №1018 на претензию поставщика, Заказчик потребовал исполнить заявку от 08.06.2021 № 981 в полном объеме и в соответствии с характеристиками установленными в контракте, при этом такой ответ не содержал требований, указывающих на отказ от приемки в будущем поставленного товара с другим регистрационным удостоверением.

Не поставив требуемый заказчику товар, по обозначенным в спецификации характеристикам, ООО «ФИАМ» 21.06.2021 направило претензию №21-33, продолжая спор по части непринятого заказчиком товара в первой и единственной поставке.

Заказчик, отвечая на указанную претензию (ответе №1047 от 22.06.2021) потребовал от ООО «ФИАМ» поставить товар по заявке и устанавливает срок в течение 3 рабочих дней.

25.06.2021 ООО «ФИАМ» принимает решение об одностороннем отказе от исполнения контракта №3290, в основании которого ссылается на невозможность определить какой нужен товар заказчику.

Согласно пункту 11.4 Контракта, стороны вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации, для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств в порядке и сроки, определенные статьей 95 Федерального закона о контрактной системе.

09.07.2021 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, которое размещено в тот же день в ЕИС с реестровым номером 0317300240621000003 и направлено в адрес ООО «ФИАМ» 12.07.2021.

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено этим Кодексом, другими законами или договором.

Пункт 2 статьи 450 и статья 451 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривают, что договор может быть изменен по требованию одной из сторон в судебном порядке, в том числе при существенном нарушении договора другой стороной, в случаях, предусмотренных Гражданским кодексом, другими законами или договором, а также в связи с существенным изменением обстоятельств.

Согласно части 8 статьи 95 Закона N 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от его исполнения в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

Частью 9 статьи 95 Закона N 44-ФЗ установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, что это предусмотрено контрактом.

Пунктом 1 статьи 523 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора (абзац 4 пункта 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 2 статьи 523 Гражданского кодекса Российской Федерации нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях: поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок; неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

Как усматривается из материалов дела решение

об одностороннем отказе от исполнения контракта было принято заказчиком на основании предоставления Обществом товара не в соответствии с заявленной спецификацией и не в полном объеме.

По убеждению суда, нарушение условий контракта со стороны ООО «ФИАМ», в том числе после направления писем, в которых Заказчико высказывались претензии о необходимости надлежащего исполнения контракта, является достаточным основанием для расторжения контракта в одностороннем порядке.

Между тем Общество, принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа и подавая соответствующую заявку, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе, приведших к невозможности заключения контракта с ним как лицом, признанным победителем закупки.

Учитывая изложенное, суд считает, что ООО «ФИАМ» в рассматриваемом случае правомерно было включено в реестр недобросовественых поставщиков, данная мера ответственности отвечает целям реализации ведения реестра и является соразмерной допущенным нарушениям.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, арбитражным судом не установлена совокупность условий, предусмотренных статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с чем требования Общества удовлетворению не подлежат.

Иные доводы Общества также не свидетельствуют о незаконности оспариваемого решения.

Расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на Общество в силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

обществу с ограниченной ответственностью «ФИАМ» в удовлетворении требований отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Седьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Алтайского края.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Алтайского края разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья Л.Ю. Ильичева