Решение от 29 апреля 2020 г. по делу № А50-4107/2020Арбитражный суд Пермского края Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru Именем Российской Федерации дело № А50-4107/2020 29 апреля 2020 года г. Пермь Резолютивная часть решения объявлена 15 апреля 2020 года. Полный текст решения изготовлен 29 апреля 2020 года. Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Ю.В. Шаламовой, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению акционерного общества «Пермглавснаб» (ОГРН <***> ИНН <***>) к Инспекции государственного строительного надзора Пермского края (ОГРН <***> ИНН <***>) об отмене постановления от 05.02.2020 № 1 по делу об административном правонарушении в области долевого строительства, предусмотренного частью 1 стати 13.19.3 КоАП РФ, лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом путем направления в их адрес копий определения о принятии заявления к производству заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации на официальном сайте суда, ссылка на который имеется в определении о принятии заявления к производству, акционерное общество «Пермглавснаб» (далее — заявитель, Общество, общество «Пермглавснаб») обратилось в арбитражный суд с заявлением об отмене постановления от 05.02.2020 № 1, вынесенного Инспекцией государственного строительного надзора Пермского края (далее — Инспекция, административный орган), о назначении заявителю административного наказания по части 1 статьи 13.19.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. В обоснование заявленных требований заявитель указывает на отсутствие события правонарушения. Вместе с тем, просит признать указанное правонарушение малозначительным. Административный орган представил в материалы дела отзыв на заявление, материалы административного дела в срок установленный определением о принятии заявления к производству. Как следует из представленного отзыва, Инспекция возражает против удовлетворения заявленных требований, полагает, что привлечение к административной ответственности произведено правомерно, состав вменяемого заявителю административного правонарушения доказан, приведённые заявителем доводы не подтверждают отсутствие вины во вменяемых правонарушениях, а потому основания для отмены оспариваемого постановления отсутствуют. Рассмотрев дело в порядке упрощённого производства, без вызова сторон, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам. Из материалов дела следует, что в результате проведенного Инспекцией мониторинга информации Единой информационной системы жилищного строительства (далее – ЕИСЖС), размещенной обществом «Пермглавснаб», выявлены нарушения застройщиком требований пункта 11 части 2 статьи 3.1, части 3.2 статьи 3.1 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 214-ФЗ), а именно: неразмещение документа, содержащего информацию о расчете размера собственных средств и нормативах финансовой устойчивости застройщика за полугодие 2019 года. По результатам проведенного Инспекцией мониторинга составлена справка от 05.09.2019. Должностным лицом административного органа на основании статьи 28.2 КоАП РФ в соответствии с полномочиями, установленными статьей 28.3 КоАП РФ, 31.10.2019 составлен протокол об административном правонарушении № 9-138, согласно полномочиям, закрепленным в статье 23.64 КоАП РФ, вынесено постановление от 05.02.2020 № 1, которым заявитель привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 13.19.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 рублей. Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о его отмене. В соответствии с частью 1 статьи 13.19.3 КоАП РФ неразмещение в соответствии с законодательством Российской Федерации информации в единой информационной системе жилищного строительства должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется строительство (создание) соответствующих многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, должностным лицом органа государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора, должностным лицом федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления, уполномоченных на выдачу разрешений на строительство в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, должностным лицом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный кадастровый учет, государственную регистрацию прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, или его территориального органа, должностным лицом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере официального статистического учета, застройщиком, публично-правовой компанией «Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства», иным лицом, которые в соответствии с федеральными законами обязаны размещать информацию в единой информационной системе жилищного строительства, их должностными лицами или нарушение установленных законодательством Российской Федерации порядка, способов, сроков и (или) периодичности размещения информации либо размещение информации не в полном объеме, размещение заведомо искаженной информации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей. В соответствии с частями 1, 2 статьи 3.1 Закона № 214-ФЗ застройщик, привлекающий денежные средства участников долевого строительства обязан раскрывать следующую информацию: разрешение на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, указанных в пункте 4 части 1 статьи 20 настоящего Федерального закона; документы, указанные в пункте 1 части 2 статьи 21 настоящего Федерального закона; проектную декларацию; заключение уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, указанного в части 2 статьи 23 настоящего Федерального закона, о соответствии застройщика и проектной декларации требованиям, установленным частью 2 статьи 3, статьями 20 и 21 настоящего Федерального закона; проект договора участия в долевом строительстве или проекты таких договоров, используемые застройщиком для привлечения денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости, отвечающие требованиям настоящего Федерального закона; условия привлечения денежных средств участников долевого строительства по договору участия в долевом строительстве в соответствии с требованиями статей 15.4 и 15.5 настоящего Федерального закона в случае размещения таких средств на счетах эскроу; документы, указанные в части 5 статьи 3 настоящего Федерального закона; фотографии строящихся (создаваемых) застройщиком с привлечением денежных средств участников долевого строительства многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, отражающие текущее состояние их строительства (создания); градостроительный план земельного участка; схему планировочной организации земельного участка, выполненную в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия; документ, содержащий информацию о расчете размера собственных средств и нормативах финансовой устойчивости застройщика; сведения о введении одной из процедур, применяемых в деле о банкротстве в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»; извещение о начале строительства, реконструкции объекта капитального строительства, направленное в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности; сведения об открытии или о закрытии расчетного счета застройщика с указанием номера такого счета, наименования уполномоченного банка и его идентификаторов (идентификационный номер налогоплательщика, основной государственный регистрационный номер); иную информацию, предусмотренную настоящим Федеральным законом. На основании Постановления Правительства РФ от 25.09.2018 № 1133 «Об установлении адреса сайта единой информационной системы жилищного строительства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в качестве адреса сайта ЕИСЖС в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» установлен адрес сайта http://наш.дом.рф. В соответствии с пунктом 3.2 части 3 статьи 3.1 Закона № 214-ФЗ, сведения, указанные в пункте 11 части 2 названной статьи, подлежат размещению застройщиком в ЕИСЖС на ежеквартальной основе одновременно с размещением промежуточной бухгалтерской (финансовой) отчетности. Согласно части 5 статьи 3 Закона № 214-ФЗ, документ содержащий информацию о расчете размера собственных средств и нормативах финансовой устойчивости застройщика за 2 квартал 2019 года должен быть размещен в ЕИСЖС не позднее 30.07.2019. Из материалов дела следует, что в соответствии с требованиями статьи 2, части 1 статьи 3 Закона № 214-ФЗ Общество на основании разрешения на строительство от 06.06.2018 № 59-RU90303000-629-2018, договора купли-продажи земельного участка от 23.11.2016 № 44-2020, проектной декларацией является застройщиком объекта: «Многоквартирный жилой дом со встроенными помещениями общественного назначения и встроенно-пристроенной автостоянкой», расположенного по адресу: г. Пермь, Свердловский район, ул. Максима Горького, 45 и привлекает для его строительства денежные средства участников долевого строительства. По результатам проведенного мониторинга информации в ЕИСЖС, размещенной Обществом, выявлены нарушения требований 11 части 2 статьи 3.1 Закона № 214-ФЗ – по состоянию на 30.07.2019 не размещена информация о расчете размера собственных средств и нормативах финансовой устойчивости застройщика за полугодие 2019 года. Факт нарушения приведенных выше требований Закона № 214-ФЗ, выразившегося в невыполнении застройщиком обязанности по размещению в установленный срок в единой информационной системе жилищного строительства информации, установлен и подтверждается совокупностью представленных в материалы дела доказательств (в том числе справкой от 05.09.2019, протоколом об административном правонарушении от 31.10.2019 № 9-138) и свидетельствует о наличии события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 13.19.3 КоАП РФ. Событие правонарушения в постановлении изложено ясно. Данные нарушения образуют объективную сторону и являются основанием для привлечения заявителя к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 13.19.3 КоАП РФ. Довод заявителя об отсутствии обязанности размещать информацию, указанную в пункте 11 части 2 статьи 3.1 Закона № 214-ФЗ после 27.06.2019 подлежит отклонению. Согласно части 3 статьи 3.1 Закона № 214-ФЗ (в редакции Федерального закона от 27.06.2019 № 151-ФЗ), информация, указанная в пунктах 1, 2, 6, 9 - 11 части 2 статьи 3.1, подлежит размещению в ЕИСЖС до направления на государственную регистрацию первого договора участия в долевом строительстве многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости. Вместе с тем, одновременно статья 3.1 была дополнена частью 3.2, в соответствии с которой сведения, указанные в пункте 11 части 2 данной статьи, подлежат размещению застройщиком в указанной системе на ежеквартальной основе одновременно с размещением промежуточной бухгалтерской (финансовой) отчетности. Следовательно, первоначально информация, указанная в пункте 11 части 2 статьи 3.1 Закона № 214-ФЗ должна быть размещена на сайте ЕИСЖС до направления на государственную регистрацию первого договора участия в долевом строительстве. В последующем указанная информация должна размещаться на сайте ЕИСЖС на ежеквартальной основе одновременно с размещением промежуточной бухгалтерской (финансовой) отчетности. Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.03.2019 № 319 «О единой информационной системе жилищного строительства», вступившим в силу 28.05.2019, утверждены Правила размещения информации субъектами информации, обязательное размещение которой предусмотрено законодательством Российской Федерации, в единой информационной системе жилищного строительства (далее - Правила). В соответствии с требованиями подпункта «н» пункта 9 Правил застройщик размещает в ЕИСЖС справки застройщика о размере собственных средств и соблюдении нормативов финансовой устойчивости за каждый истекший квартал в период, начало которого определяется датой получения застройщиком заключения контролирующего органа о соответствии застройщика и проектной декларации установленным в законе требованиям. А в случае осуществления застройщиком деятельности по строительству объектов недвижимости одновременно по двум или более проектам строительства – за каждый истекший квартал в период, начало которого определяется одним из указанных заключений с наиболее ранней датой. Первую справку о размере собственных средств и соблюдении нормативов финансовой устойчивости застройщик обязан разместить в ЕИСЖС одновременно с размещением первой проектной декларации, заключение о соответствии требованиям законодательства которой получено застройщиком после 01.10.2018. Поскольку заключение о соответствии проектной декларации требованиям законодательства получено обществом «Пермглавснаб» до 01.10.2018, на указанного застройщика данное требование не распространяется. Федеральным законом от 01.07.2018 № 175-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 175-ФЗ) часть 2 статьи 3.1 Закона № 214-ФЗ дополнена пунктами 9-15. Согласно частей 16, 17 статьи 8 закона № 175-ФЗ обязанность по размещению информации в ЕИСЖС, предусмотренная статьей 23.3 Закона № 214-ФЗ, возникает по истечении трех месяцев со дня вступления в силу данного Федерального закона, то есть с 01.10.2018. В соответствии с частью 3.2 статьи 3.1 Закона № 214-ФЗ информация, предусмотренная в пункте 11 части 2 статьи 3.1 закона № 214-ФЗ, подлежит размещению в ЕИСЖС на ежеквартальной основе. Таким образом, обязанность по размещению застройщиками информации, указанной в пункте 11 части 2 статьи 3.1 Закона № 214-ФЗ императивно установлена в части 4 статьи 23.3 Закона № 214-ФЗ и возникла с 01.10.2018. Каких-либо оговорок в части исключения необходимости исполнения указанной обязанности в зависимости от даты получения застройщиками заключения о соответствии контролирующего органа о соответствии застройщика и проектной декларации требованиям, установленным частью 2 статьи 3, статьями 20 и 21 Закона № 214-ФЗ, названный Федеральный закон не содержит. Довод Общества о размещении 31.07.2019 спорной информации во вкладке «Исходящие» раздела «Документы» в составе отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства за 2 квартал 2019 года судом не принимается в силу следующего. На основании части 1 статьи 3.1 Закона № 214-ФЗ застройщик, привлекающий денежные средства участников долевого строительства, обеспечивает свободный доступ к информации (раскрывает информацию), предусмотренной настоящим Федеральным законом, путем размещения ее в ЕИСЖС. Информация считается раскрытой после ее размещения в указанной системе. Согласно части 3 статьи 23.3 Закона № 214-ФЗ информация, содержащаяся в системе, является открытой и общедоступной, за исключением информации, доступ к которой ограничен в соответствии с законодательством Российской Федерации. Доступ к закрытой части системы может осуществляться, в том числе, с использованием единой системы идентификации и аутентификации. Перечень подлежащей размещению в ЕИСЖС информации, которую обязан раскрывать застройщик, привлекающий денежные средства участников долевого строительства, установлен частью 2 статьи 3.1 Закона № 214-ФЗ. Из анализа указанных норм Закона № 214-ФЗ следует, что возложенная на застройщика обязанность по размещению информации в ЕИСЖС должна быть реализована таким способом, который позволит ознакомится любому заинтересованному лицу с информацией как о застройщике, так и строящимся им объекте, что является частью государственной жилищной политики, направленной на повышение гарантии защиты прав и законных интересов граждан - участников долевого строительства, в том числе участников долевого строительства, средства которых привлекаются для строительства в соответствии с законодательством об участии в долевом строительстве. Кроме того, согласно приказа Минстроя России от 12.10.2018 № 656/пр «Об утверждении формы и порядка предоставления застройщиками в контролирующий орган отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении примерных графиков реализации проектов строительства и своих обязательств по договорам, сводной накопительной ведомости проекта строительства» в состав отчетности входит раздел III «Сведения о нормативах оценки финансовой устойчивости деятельности застройщика», в котором заполняются 3 строки: норматив обеспеченности обязательств, норматив целевого использования средств, размер собственных денежных средств застройщика. Сведения, указанные в данном разделе позволяют получить информацию о расчете размера собственных средств и нормативах финансовой устойчивости застройщика. Вместе с тем, в ЕИСЖС в разделах общедоступных для неограниченного круга лиц, в соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 3.1 Закона № 214-ФЗ размещается годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность, промежуточная бухгалтерская (финансовая) отчетность за первый квартал, полугодие и 9 месяцев. В соответствии с пунктом 49 Приказа Министерства финансов Российской Федерации от 06.07.1999 № 43н «Об утверждении положения по бухгалтерскому учету «Бухгалтерская отчетность организации»» (ПБУ 4/99) промежуточная бухгалтерская отчетность состоит из бухгалтерского баланса и отчета о прибылях и убытках (финансовых результатах), если иное не установлено законодательством Российской Федерации или учредителями (участниками) организации. На сайте https://наш.дом.рф по застройщику общество «Пермглавснаб» в разделе «Документы» общедоступны для просмотра следующие вкладки: проектные декларации, разрешительная документация, проектная документация, отчетность застройщика, прочие документы. Во вкладке «Отчетность застройщика» в том числе размещена бухгалтерская (финансовая) отчетность Общества за 2 квартал 2019 года, в состав которой входят бухгалтерский баланс на 30.06.2019, отчет о финансовых результатах за январь-июнь 2019 года. Сведения, указанные в бухгалтерском балансе, отчете о финансовых результатах не позволяют без наличия специальных знаний и соответствующих расчетов получить информацию о расчете размера собственных средств и нормативах финансовой устойчивости застройщика. Таким образом, исполнение возложенной на застройщика обязанности по размещению на сайте ЕИСЖС документа, содержащего информацию о расчете размера собственных средств и нормативах финансовой устойчивости застройщика позволит неограниченному кругу лиц, наглядно, без проведения дополнительных расчетов, требующих специальных знаний получить достоверную информацию о застройщике. На основании части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Как видно из оспариваемого постановления, вопрос вины исследовался административным органом при вынесении постановления, в тексте постановления данный вопрос отражен применительно к конкретным обстоятельствам дела и собранным доказательствам. Доказательств, безусловно свидетельствующих об отсутствии у заявителя возможности для соблюдения установленных Законом № 214-ФЗ требований, наличии каких-либо препятствий для их исполнения в материалы дела не представлено. Приведенные в заявлении доводы не подтверждают факта принятия Обществом всех зависящих от него мер по недопущению правонарушения и не свидетельствуют об отсутствии вины в его совершении. Поэтому вина Общества во вмененном ему административном правонарушении административным органом доказана, что свидетельствует о наличии в действиях (бездействии) заявителя состава правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 13.19.3 КоАП РФ. Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. Как следует из материалов дела, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, рассмотрения материалов административного дела общество «Пермглавснаб» извещалось, в материалах дела имеются соответствующие доказательства. С учётом изложенного, гарантии прав юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, признаются соблюдёнными, а порядок привлечения к административной ответственности - ненарушенным. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено. Заявитель привлечен к административной ответственности в пределах срока, установленного статьёй 4.5 КоАП РФ. Наказание Обществу назначено в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей, что соответствует минимальному пределу санкции части 1 статьи 13.19.3 КоАП РФ, в связи с чем, не имеется оснований считать назначенное заявителю наказание несправедливым и несоразмерным совершенному правонарушению. В силу положений статьи 4.1 КоАП РФ размер штрафа не может быть снижен, поскольку размер штрафа составляет 50 000 рублей. Кроме того, при выборе вида и размера наказания административным органом учтен факт привлечения ранее Общества к административной ответственности по постановлению от 21.03.2019 № 47. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»). В силу статьи 2.9 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием в случае малозначительности совершенного правонарушения. В пунктах 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения. Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Также следует отметить, что применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда. Оценивая характер, степень общественной опасности и конкретные обстоятельства совершения правонарушения, анализируя представленные в материалы дела доказательства, принимая во внимание существенность угрозы охраняемым общественным отношениям, учитывая отсутствие исключительности рассматриваемого случая, суд приходит к выводу о том, что совершенное Обществом правонарушение не может быть квалифицировано в качестве малозначительного. Оснований для иных выводов из имеющихся материалов дела не усматривается. Заявитель при отсутствии объективных, чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств не принял зависящие от него исчерпывающие меры для соблюдения требований закона. Исключительных обстоятельств, позволяющих квалифицировать совершенное подателем жалобы правонарушение как малозначительное, не установлено. Судом также принимается во внимание факт повторного совершения правонарушения, в связи с чем отсутствуют основания для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ. При указанных обстоятельствах основания для удовлетворения требований заявителя об отмене постановления от 24.10.2019 № 127 у суда отсутствуют. В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, соответственно, распределение последней, в порядке статьи 110 АПК РФ не производится. Руководствуясь статьями 168-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края В удовлетворении требований акционерного общества «Пермглавснаб» об отмене вынесенного Инспекцией государственного строительного надзора Пермского края постановления от 05.02.2020 № 1 по делу об административном правонарушении в области долевого строительства о привлечении к ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 13.19.3 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 50 000 рублей отказать. Решение по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края. Судья Ю.В. Шаламова Суд:АС Пермского края (подробнее)Истцы:АО "ПЕРМГЛАВСНАБ" (подробнее)Ответчики:Инспекция государственного строительного надзора Пермского края (подробнее) |