Решение от 8 августа 2018 г. по делу № А02-1132/2018

Арбитражный суд Республики Алтай

649000, г. Горно-Алтайск, ул. Ленкина, 4. Тел. (388-22) 4-77-10 (факс)

http://www.my.arbitr.ru/                                  http://www.altai.arbitr.ru/

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А02-1132/2018
09 августа  2018  года
город Горно-Алтайск


Арбитражный суд Республики Алтай в составе судьи Черепанова И. В., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по  заявлению Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Алтайскому краю и Республике Алтай (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес регистрации:  ул. Чорос-Гуркина, д. 35,  г. Горно-Алтайск, Республика Алтай) к обществу с ограниченной ответственностью "Чойское жилищно-коммунальное хозяйство" (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес регистрации: ул.Красноармейская, д. 16,  с.Чоя, Чойский район, респ. Алтай) о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

от Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Алтайскому краю и Республике Алтай – ФИО2, представителя по доверенности № 13 от 27.02.2018 (сроком на 1 год);

от ООО "Чойской ЖКХ» - ФИО3, представителя по доверенности № 103 от 19.12.2017г., сроком  на 1 год.

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Алтайскому краю и Республике Алтай (далее – Росприроднадзор, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением  о привлечении общества с ограниченной " Чойское жилищно-коммунальное хозяйство " (далее – ООО "Чойское ЖКХ") к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В обоснование требований указано, что обществом осуществляется деятельность по сбору, транспортированию отходов IV класса опасности без специального разрешения (лицензии), в отсутствие соответствующего разрешения (лицензии).

В судебном заседании 09.08.2018г. представитель административного органа  на требованиях настаивал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель привлекаемого лица в ходе судебного разбирательства факт правонарушения признал,  возражений по существу заявленных требований не предъявил.

Суд счел настоящее дело достаточно подготовленным для рассмотрения по существу в судебном заседании 09.08.2018, и, с согласия представителей сторон, завершил предварительное судебное заседание и перешел к стадии рассмотрения иска по существу по правилам части 4 статьи 137 АПК РФ (Согласно разъяснениям, данным в пункте 27 Постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству»).

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, суд приходит к следующему.

Общество с ограниченной ответственностью «Чойское ЖКХ» является действующим предприятием, зарегистрированным 23.07.2012г. (выписка из ЕГРЮЛ от 21.06.2018г.) с присвоением ОГРН <***>.

На основании приказа руководителя Управления Росприроднадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай от 15.05.2018г. № 211-ОД "об утверждении планового (рейдового)  задания", во исполнение Перечня поручений Президента РФ от 15.11.2017г. № ПР-2319, с целью выявления и пресечения деятельности по незаконному транспортированию и размещению отходов проведено обследование земельных участков в границах МО "Чойский  район".

В ходе проведения рейдового мероприятия выявлено нарушение  требований п. 1 ст. 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", п. 30 ч. 1  ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ "О лицензирвании отдельных видов деятельности", выраженное в осуществлении  деятельности   по размещению отходов IV класса опасности  из выгребных ям, отходов коммунальных жидких неканализационных объектов водопотребления без специального разрешения (лицензии) в Майминском районе Республики Алтай район н.п.Черемшанка.

Лицом, допустившим указанные нарушения является ООО "Чойской ЖКХ". Указанное лиц» имеет лицензию № 0(22) -4002-СТ от 20.07.2017г.  на право осуществления лицензируемого вида деятельности: сбор, транспортирование, размещение отходов IV класса опасности по адресу: 649180, Республика Алтай, <...>.

В приложении к указанной лицензии перечислены виды отходов IV класса опасности, с которыми разрешено осуществление деятельности по размещению отходов. Размещение (осадков) из выгребных ям (код ФККО 7 32 100 01 30 4), отходов коммунальных жидких неканализованных объектов водопотребления (код ФККО 7 32 101 01 30 4), являющихся отходами IV класса опасности, данной лицензией не предусмотрено.

Следовательно, деятельность по размещению указанных отходов IV класса опасности ((осадков) из выгребных ям (код ФККО 7 32 100 01 30 4), отходов коммунальных жидких неканализованных объектов водопотребления (код ФККО 7 32 101 01 30 4), осуществляется в отсутствие соответствующей лицензии.

На основании установленных обстоятельств и состава административного правонарушения, в отношении ООО " Чойское ЖКХ" составлен  протокол об административном правонарушении №Т-03-043/2018в  от 20.06.2018г.  по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Административный материал направлен в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности.

Давая оценку доказательствам и доводам, приведенным заявителем, суд находит требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 5 статьи 205 АПК РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, возлагается на орган, вынесший соответствующее постановление.

Частью 2 ст. 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, обеспечивающие единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, а также защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья, охрану окружающей среды.

Объективной стороной вменяемого обществу  административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности без специального разрешения (лицензии).

В соответствии с абзацем 3 части 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации отдельными видами деятельности, перечень которых определяется федеральным законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения – лицензии.

Пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее – Закон № 99-ФЗ, Закон о лицензировании) определено понятие лицензии, под которой понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Согласно пункту 7 статьи 3 Закона о лицензировании под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» № 89-ФЗ от 24.06.1998г., лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" с учетом положений настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежат следующие виды деятельности: деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

В силу положений статьи 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" размещение отходов представляет собой хранение и захоронение отходов; сбор отходов - прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов; транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах.

Статьей 4.1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы.

В соответствии с пунктом 9 Порядка ведения государственного кадастра отходов, утвержденного приказом Минприроды России от 30.09.2011 N 792, конкретные виды отходов представлены в Федеральный классификационный каталог отходов (ФККО) по наименованиям, а их классификационные признаки и классы опасности - в кодифицированной форме по 11-значной системе.

При этом одиннадцатый знак 11-значного кода используется для кодирования класса опасности вида отходов в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду: 0 - для блоков, типов, подтипов, групп, подгрупп и позиций классификации отходов; 1 - I-й класс опасности; 2 - II-й класс опасности; 3 - III-й класс опасности; 4 - IV-й класс опасности; 5 - V-й класс опасности.

Как следует из протокола об административном правонарушении,  в ходе рейдового меропрятия установлен факт транспортировки и сброса ООО «Чойское ЖКХ» на земельном участке перед с.Чоя, на повороте вправо от автодороги Горно-Алтайск-Чоя-Турочак на свалке отходов производства и потребления,  отходов  IV класса опасности  из выгребных ям 9код ФККО 7 32 100 01 304), отходов коммунальных жидких неканализационных объектов водопотребления (код ФККО 7 32 101 01 304).

ФККО утвержден приказом Росприроднадзора от 18.07.2014 № 445 "Об утверждении федерального классификационного каталога отходов" и содержит, в том числе, сведения, включающие как вид отхода "Фекальные отходы нецентрализованной канализации", подвиды "отходы (осадки) из выгребных ям" и "отходы коммунальные жидкие неканализованных объектов водопотребления", имеющие классификационные коды 732 100 01 304 и 732 101 01 304, соответственно, что свидетельствует об отнесении их к отходам IV-го класса опасности.

Частью 3.1 статьи 23 Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ (ред. от 29.12.2015) «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» (с изменениями  и дополнениями вступившими  в силу с 01.01.2016) установлено, что юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, размещению отходов I - IV классов опасности, обязаны получить лицензию на ее осуществление до 1 июля 2016 года. После 1 июля 2016 года осуществление данной деятельности без лицензии не допускается (часть 3.1 введена Федеральным законом от 29.06.2015 № 203-ФЭ; в ред. Федерального закона от 29.12.2015 №404-ФЗ).

Как следует из материалов дела, и ответчиком  не оспаривается факт того, что, общество осуществляет вышеуказанную деятельность, подлежащую лицензированию в отсутствие соответствующего разрешения (лицензии),  что подтверждается доказательствами, имеющимися в материалах дела.

Вина общества   установлена материалами дела, поскольку оно имело возможность для соблюдения установленных законами и иными нормативными правовыми актами требований в области лицензирования отдельных видов деятельности, однако им  не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, в данном случае меры для прекращения деятельности в связи с невозможностью получить лицензию. В своих объяснения при составлении протокола об административных правонарушениях, представитель общества признал факт совершенного правонарушения.

Нарушений процессуальных норм в ходе привлечения общества  к административной ответственности не допущено.

Протокол об административном правонарушении  составлен уполномоченным должностным лицом компетентного контролирующего органа исполнительной власти.

Судом установлено, что срок привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, на дату принятии решения судом первой инстанции не истек.

Поскольку судом выяснены и установлены все обстоятельства, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ, а также п. 6 ст. 205 АПК РФ, суд переходит к определению меры административной ответственности, подлежащей применению к учреждению  за совершенное правонарушение.

Санкция части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность в виде  наложения административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

При назначении вида и размера наказания  суд учитывает  требования частей 1  и  3  ст. 4.1 КоАП РФ, в том числе характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно части 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание характеризуется как мера ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Являясь средством принудительного воздействия, административное наказание должно быть соразмерно тяжести содеянного и другим обстоятельствам противоправного деяния.

В тоже время, арбитражным судом при назначении административного наказания  учитываются следующие обстоятельства.

Согласно Федеральному закону «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных нарушениях» от 03.07.2016 № 316-ФЗ, КоАП дополнен статьей 4.1.1 следующего содержания: «Являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи».

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Таким образом, из приведенных выше положений следует, что назначение административного наказания в виде предупреждения возможно при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В пункте 4.3 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 20.04.2006 № 4-П указано, что императивное по своему характеру правило статьи 54 (часть 2) Конституции Российской Федерации, предписывающее применять новый закон в случаях, когда после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, не предполагает наличие у суда или иного органа, применяющего закон, дискреционных полномочий, которые позволяли бы ему в таких случаях игнорировать действие этого закона. Следовательно, государство, обязанное в силу статьи 2 Конституции Российской Федерации признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина, должно обеспечить на практике действие механизма приведения в соответствие с ним ранее принятых судебных решений независимо от наличия просьбы со стороны заинтересованных лиц.

Принимая во внимание, что ООО "Чойское ЖКХ"  внесено 10.09.2016г.  в Единый государственный реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, категория – малое предприятие (https://ofd.nalog.ru/),  ранее не привлекалось к административной ответственности по статье 14.1 КоАП РФ (иного не следует из материалов дела),   а также учитывая признание обществом  своей вины в совершенном правонарушении, суд считает возможным применить в данном случае положения ст.4.1.1 КоАП РФ и привлечь  ООО "Чойское ЖКХ"  к административной ответственности в виде предупреждения.

При этом суд отмечает, что в данном случае применение к обществу   административного наказания в виде предупреждения отвечает общим конституционным принципам справедливости наказания, его индивидуализации, соразмерности конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, разумности и является достаточным для реализации превентивного характера мер административной ответственности.

С учетом изложенного, требования заявителя являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Взимание государственной пошлины при рассмотрении дел в порядке главы 25 АПК РФ, не предусмотрено.

руководствуясь статьями 110, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

заявление Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Алтайскому краю и Республике Алтай (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес регистрации:  ул. Чорос-Гуркина, д. 35,  г. Горно-Алтайск, Республика Алтай) удовлетворить.

Привлечь  общество с ограниченной ответственностью "Чойское жилищно-коммунальное хозяйство" (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес регистрации: ул.Красноармейская, д. 16,  с.Чоя, Чойский район, респ. Алтай) к административной ответственности по части 2  статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в десятидневный  срок с момента его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд г.Томск через арбитражный суд Республики Алтай.


Судья                                                                                      И.В. Черепанова