Решение от 5 октября 2018 г. по делу № А56-89392/2018

148/2018-572503(1)

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52 http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-89392/2018
05 октября 2018 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 04 октября 2018 года. Полный текст решения изготовлен 05 октября 2018 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе: судьи Синицыной Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: Общество с ограниченной ответственностью "МАБРУК"

заинтересованное лицо: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу;

об оспаривании постановления от 15.05.2018 № 119/17 при участии - от заявителя: ФИО2 по доверенности от 03.07.2018 - от заинтересованного лица: не явился, извещен

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «МАБРУК» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу (далее – заинтересованное лицо, Управление) об оспаривании постановления от 15.05.2018 № 119/17.

Рассмотрев материалы дела, суд установил.

Управлением на основании распоряжения от 24.01.2018 № 24190 проведена плановая проверка соблюдения требований земельного законодательства при использовании Обществом с ограниченной ответственностью «МАБРУК» земельного участка, расположенного по адресу: <...>, лит. А, с кадастровым номером № 78:34:0413001:29. Участок принадлежит на праве собственности Обществу, площадь участка 3442 кв.м., вид разрешенного использования: для размещения административно-управленческих и общественных объектов.

При проведении проверки установлено, что на участке располагается объект капитального строительства с кадастровым номером № 78:34:0413001:3059 с помещениями, сдаваемыми в аренду под офисы, а также сдаваемыми под торговую деятельность и объекты общественного питания.

В отношении Общества 16.03.2018 составлен протокол № 24190 об административном правонарушении.

Постановлением от 15.05.2018 № 119/17 Общество привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, назначено штраф в размере 535864,16 руб.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Требования Заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 2 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации категория земель указывается в актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков, договорах, предметом которых являются земельные участки, государственном кадастре недвижимости, документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, иных документах в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации одной из обязанностей собственников земельных участков является использование земельных участков в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Из приведенных выше положений следует, что целевое назначение предоставляемых субъектам земельных участков определяется в процессе предоставления их в собственность или пользование и фиксируется в правоустанавливающих документах. Предоставленный субъекту земельный участок может быть использован им только в соответствии с установленным назначением. Отклонение от этих признаков в процессе использования земли указывает на совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В рассматриваемой ситуации Общество является собственником Участка на основании договора купли-продажи земельного участка в процессе приватизации № 4427-ЗУ от 02.08.2007 (свидетельство о государственной регистрации права 78-АГ № 022412 от 30.10.2007) и собственником нежилого административно-бытового здания с подземной автостоянкой, расположенном на указанном Участке (свидетельство о государственной регистрации права 78-АГ № 298463 от 19.02.2008).

Согласно п. 1.1 договора купли-продажи земельного участка в процессе приватизации № 4427-ЗУ от 02.08.2007 Участок относится к категории земель населенных пунктов. На Участке расположено здание административно-бытовое с подземной автостоянкой. Размер участка определен исходя из необходимости для использования указанного объекта. Согласно п. 1.3 договора № 4427-ЗУ от 02.08.2007 Участок расположен в границах в соответствии с кадастровым планом, удостоверенным Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству. Кадастровый план является неотъемлемым приложением к договору, а его наличие - необходимым условием заключения договора.

Согласно кадастровому плану, приложенному к договору купли-продажи земельного участка в процессе приватизации № 4427-ЗУ от 02.08.2007, разрешенное использование Участка - «для размещения административно-управленческих и общественных объектов».

На основании договора № 4427-ЗУ от 02.08.2007 право собственности зарегистрировано 30.10.2007, о чем в Едином государственном реестре прав 22.10.2007 внесена запись регистрации № 78-78-01/0478/2007-144, назначение - земли поселений с разрешенным использованием - для размещения административно-управленческих и общественных объектов.

Аналогичные характеристики Участка 24.01.2006 внесены в государственный кадастр недвижимости, согласно кадастровому паспорту № 78/201/13-66762 разрешенное использование- для размещения административно-управленческих и общественных объектов.

По мнению Управления, данный вид разрешенного использования соответствует коду 3.8 Приказа Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» (далее - Классификатор) - размещение объектов капитального строительства, предназначенных для размещения органов государственной власти, органов местного самоуправления, судов, а также организаций, непосредственно обеспечивающих их деятельность.

Согласно оспариваемого Постановления, фактически Участок используется для целей «Предпринимательство» (размещение объектов капитального строительства в целях извлечения прибыли):

- «объекты торговли», что соответствует коду 4.2 Классификатора (размещение объектов капитального строительства, общей площадью свыше 5000 кв. м с целью размещения одной или нескольких организаций, осуществляющих продажу товаров, и (или) оказание услуг);

- «деловое управление», что соответствует коду 4.1 Классификатора (размещение объектов капитального строительства с целью: размещения объектов управленческой деятельности, не связанной с государственным или муниципальным управлением и оказанием услуг).

Согласно статье 42 ЗК РФ собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле, как природному объекту.

В соответствии с абзацем 3 пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Данный абзац введен Федеральным законом N 167-ФЗ от 22.07.2010.

Приказ Минэкономразвития России № 540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" был принят 01.09.2014. Классификатор не предусматривает такой вид разрешенного использования земельного участка как «размещение административно-управленческих и общественных объектов".

Согласно п. 11 ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 Х2 171-ФЗ разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

Таким образом, поскольку Классификатор был принят через 8 лет после строительства нежилого административно-бытового здания с подземной автостоянкой в 2006 году и через 7 лет после приобретения Участка в собственность, то применение его к отношениям, возникшим до введения его в действие, противоречит пункту I статьи 4 Гражданского кодекса РФ.

Кроме того, как указано в оспариваемом Постановлении, Участок используется под объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы). Однако, согласно ГОСТ Р 52131-2003 «Национальный стандарт Российской Федерации. Средства отображения информации знаковые для инвалидов технические требования» общественными зданиями и сооружениями (объектами), в том числе, названы здания предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания. Таким образом, использование Участка под предприятия торговли охватывается термином «общественные объекты».

Согласно абз. 2 п. 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Как предусмотрено п. 8 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, правила землепользования и

застройки - это документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.02.2010 № 138 был утвержден проект планировки с проектом межевания территории, ограниченной пр. Испытателей, пр. Сизова, Туполевской ул.. Комендантским пр., Комендантской пл., в Приморском районе.

В соответствии с письмом Комитета по градостроительству и архитектуре № 209 от 05.04.2018 согласно утвержденной градостроительной документации по планировке территории Участок учтен как застроенный (ЗЗУ-13) под объекты розничной торговли и коммерческие объекты, связанные с обслуживанием населения, подземный гараж с правом прохода (проезда) по земельному участку № 19.

На основании обращения ООО «Мабрук» КГА разработан и утвержден градостроительный план № RU78168000-12814 земельного участка по адресу: Санкт- Петербург, проспект Испытателей, д. 30, корп.2, литера А. Назначение объекта капитального строительства: объекты розничной торговли и коммерческие объекты, связанные с обслуживанием населения, подземный гараж.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки Санкт-Петербурга, утвержденным постановлением правительства Санкт-Петербурга № 524 от 21.06.2016, Участок расположен в границах территориальной зоны «ТЗЖ2» - жилой зоны среднеэтажных и многоэтажных многоквартирных жилых домов, расположенных вне территории исторически сложившихся районов центральной части Санкт-Петербурга, с включением объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, связанных с проживанием граждан, а также объектов инженерной инфраструктуры.

В случае если вид разрешенного использования (функциональное назначение объекта капитального строительства) установлен в документации по планировке территории, утвержденной до вступления Правил, КГА принимает решение о соответствии разрешенного использования земельного участка Классификатору в порядке, установленном распоряжением КГА от 17.08.2015 № 1341.

Кроме того согласно пунктам 8, 9 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствии с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков или объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, окружающей среды, объектов культурного наследия.

Каких-либо доказательств использования Участка не по целевому назначению, установленному правоустанавливающим документом, прошедшим государственную регистрацию в уполномоченном органе, осуществления непредусмотренных видов деятельности, нерационального использования земельного участка, а также наличие опасности для жизни или здоровья человека, окружающей среды, объектов культурного наследия при использовании Участка, административным органом не представлено.

На основании изложенного постановление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу от 15.05.2018 № 119/18 вынесенное в отношении ООО «Мабрук» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, незаконно и подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу от 15.05.2018 № 119/17.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения.

Судья Синицына Е.В.