Решение от 12 сентября 2023 г. по делу № А41-54301/2023

Арбитражный суд Московской области 107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва http://asmo.arbitr.ru/ Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

г. Москва 12.09.2023 Дело № А41-54301/2023

Резолютивная часть решения объявлена 23.08.2023 Полный текст решения изготовлен 12.09.2023

Арбитражный суд Московской области в составе: судьи Бекетовой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ВЫСОКИЕ СТАНДАРТЫ КАЧЕСТВА - КОМФОРТ» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Главному управлению Московской области «ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЖИЛИЩНАЯ ИНСПЕКЦИЯ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании постановления от 06.06.2023 № 08ОГ-16615-60-6-2023, при участии в судебном заседании лиц, согласно протоколу,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ВЫСОКИЕ СТАНДАРТЫ КАЧЕСТВА - КОМФОРТ» (далее – заявитель, общество, ООО «ВЫСОКИЕ СТАНДАРТЫ КАЧЕСТВА - КОМФОРТ») обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Главному управлению Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» (далее – заинтересованное лица, управление, Госжилинспекция МО) о признании незаконным и отмене постановления от 06.06.2023 № 08ОГ-16615-60-6-2023, которым

заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Представитель заявителя требования поддержал.

Представитель управления возражал против удовлетворения заявленных требований.

Выслушав представителей сторон, объективно и всесторонне исследовав материалы дела, установив обстоятельства спора в полном объёме, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела и установлено судом, ООО «Высокие стандарты качества - Комфорт» на основании лицензии на управление многоквартирными домами № 050002057 от 18.03.2021 г. является ответственным за содержание многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...>

29.05.2023 Госжилинспекцией Московской области в отношении ООО «Высокие стандарты качества - Комфорт» в связи с обращением гр. Гладкой О.Ю., жительницы многоквартирного дома № 67 по ул. Ленина, г. Лобни, Московской области, было принято Решение о проведении инспекционного визита. 01.06.2023 в целях осуществления регионального государственного лицензионного контроля на территории Московской области в рамках инспекционного визита был проведен осмотр.

В ходе инспекционного визита 01.06.2023, проведенного на основании решения Заместителя руководителя Главного управления Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области», установлено, что подъезды указанного жилого дома оснащены 4 лифтами: 2 грузопассажирских и 2 пассажирский. Отсутствует связь с диспетчером в лифтовых кабинах. В подъезде № 1 один грузопассажирский лифт остановлен, при движении второго грузопассажирского лифта наблюдается вибрация и посторонние механические звуки, неисправность электронного табло местоположения лифтовой кабины первого пассажирского лифта на 1 этаже, неисправность электронного табло местоположения лифтовой кабины внутри второго пассажирского лифта. В подъезде № 2 в пассажирском лифте наблюдаются посторонние механические звуки при движении лифтовой кабины. В лифтовых кабинах частично отсутствуют правила пользования лифтом, на размещенных правилах пользования лифтом отсутствует справочная информация, а именно: прораб, его номер телефона, наименование лифта, его грузоподъемность, регистрационный номер, заводской номер, срок службы, сведения о проведенном техническом освидетельствовании.

Указанные обстоятельства являются нарушением п. 5.10.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением, Госстроя Российской

Федерации от 27.09.2003 № 170, раздел V Правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами превышающими установленную продолжительность, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491.

Ранее ООО «Высокие стандарты качества - Комфорт» было выдано предостережение от 06.04.2023 № 08ОБ-14072-60-6-2023 (ПМ 50230945000005675701) об обеспечении надлежащего содержание лифтового оборудования.

В Госжилинспекцию Московской области сведений об исполнении указанного предостережения не поступало. Предостережение от 06.04.2023 № 08ОБ-14072-60-6-2023 (ПМ 50230945000005675701) не выполнено, что подтверждено актом инспекционного визита от 01.06.2023 № 08ОГ-16615-60-6-2023.

В соответствии с п. 2.2 Договора управления Управляющая организация в течение установленного настоящим Договором срока за плату обязуется оказывать услуги, предусмотренные настоящим Договором, осуществлять иную, направленную на достижение целей управления, деятельность в многоквартирном доме, расположенном по адресу: Московская область, <...>.

Согласно Приложению № 1 к Договору управления лифты и лифтовое оборудование входит в состав общего имущества многоквартирного дома.

ООО «Высокие стандарты качества - комфорт» оказывает услуги и работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном жилом доме, обеспечивающие предоставление коммунальных услуг собственникам и иным лицам на законных основаниях пользующимся помещениями собственника, а также осуществляющее иную, направленную на достижение целей управления многоквартирными домами деятельность.

Согласно ч. 2 ст. 154 Жилищного кодекса Российской Федерации, собственники помещений в указанном доме вносят плату ООО «Высокие стандарты качества - Комфорт» за жилое помещение и коммунальные услуги, которые включают в себя: плату за содержание и ремонт жилого помещения, за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме; плату за коммунальные услуги.

ООО «Высокие стандарты качества - Комфорт» не представлено доказательств, подтверждающих, что были предприняты все зависящие от них меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения

административного правонарушения. Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, не установлено.

По данному факту в отношении общества составлен Протокол об административном правонарушении от 05.06.2023 № 08ОГ-16615-60-6-2023.

Постановлением по делу об административном правонарушении от 06.06.2023 № 08ОГ- 16615-60-6-2023, заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.

Не согласившись с постановлением по делу об административном правонарушении в части назначенного административного штрафа, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о его отмене.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значения для дела.

Проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, суд считает, что положения статей 4.5, 28.2, 25.1, 29.7 КоАП РФ соблюдены административным органом.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться в силу основанием для отмены оспариваемого постановления согласно пункта 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», судом не установлено и на наличие таковых обществом не указывалось.

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом вменяемого правонарушения являются общественные отношения в области лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно части 2.3 статьи 161 ЖК РФ управляющая организация несет ответственность перед собственниками помещений за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с частью 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом управляющая организация обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В статье 193 ЖК РФ установлены лицензионные требования деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно пункту 7 части 1 данной статьи к лицензионным требованиям могут быть отнесены и иные требования, установленные Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее – Положение о лицензировании предпринимательской деятельности).

В соответствии с подпунктами «а» и «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности лицензионными требованиями к лицензиату являются:

соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ Кодекса, исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ, а также соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 ЖК РФ.

Минимальный перечень, услуг и работ, необходимых для надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме установлен Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491.

В пункте 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме указано, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений; постоянную готовность инженерных коммуникаций; поддержание архитектурного облика многоквартирного дома.

Согласно пункту 42 Правил управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Факт наличия объективной стороны правонарушения, выразившейся в нарушении заявителем вышеуказанных требований жилищного законодательства по содержанию многоквартирного дома, подтверждается материалами дела.

Данные обстоятельства свидетельствуют о наличии в деянии общества состава вменяемого правонарушения по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Субъектом вменяемого правонарушения могут выступать лица, ответственные за содержание многоквартирных домов.

Таким образом, управляющей организацией ООО «Высокие стандарты качества - Комфорт», осуществляя содержание общего имущества многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> нарушены лицензионные требования предусмотренное п.п. «б» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года № 1110, а именно в нарушение п.п. 10 и 11 Правил содержания общего имущества в

многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491, п. 5.10.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением, Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170, условия договора управления многоквартирным домом, т.е. тем самым допущено нарушение лицензионных требований и совершено административное правонарушение ответственность, за которое предусмотрена ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно пункту 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но этим лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Субъективная сторона правонарушения заключается в том, что общество, имея возможность своевременно выявить и устранить нарушения, соответствующих мер не предприняло.

Доказательств, свидетельствующих о том, что общество приняло все зависящие от него меры по выполнению своих обязанностей по содержанию и своевременному выполнению ремонтных работ в многоквартирном доме, арбитражному суду не представлено.

Таким образом, имеющимися в материалах дела доказательствами подтверждается наличие в действиях заявителя события и состава вменяемого административного правонарушения.

В связи с отсутствием отягчающих административную ответственность обстоятельств, при назначении административного наказания управлением правомерно определен заявителю в качестве меры взыскания административный штраф в пределах санкции части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ – в размере 250 000 рублей.

Между тем, суд полагает возможным с учетом правовой позиции, изложенной в Постановлениях Конституционного суда Российской Федерации от 17.01.2013 № 1-П и от

25.02.2014 № 4-П, а также положений КоАП РФ, снизить размер назначенного наказания ниже низшего предела.

Возможность снижения административного штрафа ниже низшего предела предусмотрена частями 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ.

Суд приходит к выводу о необходимости изменения постановления, по делу об административном правонарушении, в части назначенного наказания и снижении административного штрафа до 125 000 рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Руководствуясь статьями 167-170, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Постановление Главного управления Московской области «ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЖИЛИЩНАЯ ИНСПЕКЦИЯ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ» от 06.06.2023 № 08ОГ-16615-60- 6-2023 по делу об административном правонарушении изменить в части назначенного наказания, заменив административный штраф в размере 250 000 рублей на административный штраф в размере 125 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня принятия.

Судья Е.А. Бекетова