Постановление от 19 декабря 2019 г. по делу № А79-7771/2018



АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА

Кремль, корпус 4, Нижний Новгород, 603082

http://fasvvo.arbitr.ru/ E-mail: info@fasvvo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции


Нижний Новгород

Дело № А79-7771/2018


19 декабря 2019 года



(дата изготовления постановления в полном объеме)

Резолютивная часть постановления объявлена 12.12.2019.


Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Новикова Ю.В.,

судей Шемякиной О.А., Шутиковой Т.В.,


при участии представителей

от ответчика: Николаева Д.О., доверенность от 28.12.2018,

от Министерства финансов Чувашской Республики:

Ивановой Л.Г., доверенность от 15.01.2019,


рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу ответчика –

администрации города Чебоксары Чувашской Республики


на решение Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии от 08.05.2019 и

на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 26.08.2019

по делу № А79-7771/2018


по иску Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики

(ОГРН: 1122130007438, ИНН: 2130104830)

к администрации города Чебоксары Чувашской Республики

(ОГРН: 1022101150037, ИНН: 2126003194)

о взыскании 8 700 000 рублей,


третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, – Управление ЖКХ, энергетики, транспорта и связи администрации города Чебоксары

Чувашской Республики, муниципальное бюджетное учреждение «Управление

жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства», акционерное общество «Дорэкс»,

акционерное общество «АК БАРС Лизинг», Министерство финансов Чувашской

Республики, Управление Федерального казначейства по Чувашской Республике,

Чебоксарский городской комитет по управлению имуществом администрации

города Чебоксары Чувашской Республики, общество с ограниченной ответственностью «РариТЭК», Министерство промышленности и торговли Российской Федерации,

Кабинет Министров Чувашской Республики,


и у с т а н о в и л :


Министерство транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики (далее – Минтранс Чувашии) обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии с иском, уточненным в порядке, установленном в статье 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к администрации города Чебоксары Чувашской Республики (далее – Администрация) о взыскании денежных средств в размере 8 700 000 рублей в доход республиканского бюджета Чувашской Республики, перечисленных платежным поручением от 29.12.2015 № 166734 Управлению ЖКХ, энергетики, транспорта и связи администрации города Чебоксары Чувашской Республики.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление ЖКХ, энергетики, транспорта и связи администрации города Чебоксары Чувашской Республики, муниципальное бюджетное учреждение «Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства», акционерное общество «Дорэкс», акционерное общество «АК БАРС Лизинг» (далее – Лизинговая компания), Министерство финансов Чувашской Республики, Управление Федерального казначейства по Чувашской Республике, Чебоксарский городской комитет по управлению имуществом администрации города Чебоксары Чувашской Республики, общество с ограниченной ответственностью «РариТЭК», Министерство промышленности и торговли Российской Федерации и Кабинет Министров Чувашской Республики.

Решением суда от 08.05.2019 иск удовлетворен. С Администрации в доход республиканского бюджета на лицевой счет Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики взыскано 8 700 000 рублей субсидии, перечисленной платежным поручением от 29.12.2015 № 166734 Управлению ЖКХ, энергетики, транспорта и связи администрации города Чебоксары Чувашской Республики.

Постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 26.08.2019 решение Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии оставлено без изменения.

Администрация не согласилась с решением и постановлением судов первой и апелляционной инстанций и обратилась в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении иска.

Заявитель жалобы считает, что суды неправильно применили нормы права и сделали выводы не соответствующие фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам. По мнению Администрации, условиями предоставления субсидии не предусмотрены конкретные основания, по которым должна быть приобретена газомоторная техника. Приобретение техники за счет субсидий на условиях лизинга в собственность организаций коммунального комплекса было согласовано сторонами до заключения соглашения о предоставлении субсидий, в связи с чем нецелевое использование средств субсидии не допущено. Администрация полагает, что в действиях Минтранса Чувашии по предъявлению требования о возврате средств усматривается недобросовестность, поэтому имеются основания для распределения ответственности в связи с обоюдной виной сторон в ненадлежащем исполнении обязательств.

Подробно доводы Администрации изложены в кассационной жалобе и поддержаны представителем истца в судебном заседании.

Минтранс Чувашии в отзыве на кассационною жалобу просило оставить без изменения принятые судебные акты.

Министерство финансов Чувашской Республики в отзыве на кассационную жалобу и его представитель в судебном заседании указали на отсутствие оснований для отмены решения и постановления судов первой и апелляционной инстанций.

Иные участвующие в деле лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, представителей в судебное заседание не направили.

В соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие данных лиц.

Законность принятых судебных актов проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как установили суды, и это не противоречит материалам дела, Министерство промышленности и торговли Российской Федерации и Кабинет Министров Чувашской Республики в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2014 № 1027 «Об утверждении Правил предоставления субсидий на закупку автобусов и техники для жилищно-коммунального хозяйства, работающих на газомоторном топливе, в рамках подпрограммы «Автомобильная промышленность» государственной программы Российской Федерации «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности» (далее – Правила предоставления субсидий № 1027) заключили соглашение о предоставлении субсидии в 2015 году на закупку автобусов и техники для жилищно-коммунального хозяйства, работающих на газомоторном топливе, в рамках подпрограммы «Автомобильная промышленность» государственной программы Российской Федерации «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности» от 07.09.2015 № 15412.1615173.2016, согласно условиям которого субсидия предоставляется на софинансирование затрат Кабинета Министров Чувашской Республики, направленных на реализацию мероприятий по закупке газомоторной техники по перечню (с указанием количества), по маркам, моделям и категориям (с указанием количества) газомоторной техники согласно приложению № 1 к соглашению.

Министерство промышленности и торговли Российской Федерации из федерального бюджета предоставило бюджету Чувашской Республики субсидию на закупку автобусов и техники для жилищно-коммунального хозяйства, работающих на газомоторном топливе, в сумме 26 728 573 рубля 21 копейку.

В целях реализации Правил предоставления субсидий № 1027 Кабинет Министров Чувашской Республики от 23.12.2015 № 464 утвердил Правила предоставления субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики бюджетам муниципальных районов и бюджетам городских округов на закупку автобусов и техники для жилищно-коммунального хозяйства, работающих на газомоторном топливе (далее – Правила предоставления субсидий № 464).

В соответствии с Правилами предоставления субсидий № 1027 и № 464 Минтранс Чувашии и Администрация заключили соглашение от 24.12.2015 № 2/12 о предоставлении в 2015 году субсидии из республиканского бюджета Чувашской Республики бюджету города Чебоксары на закупку техники для жилищно-коммунального хозяйства, работающем на газомоторном топливе в размере 8 700 000 рублей.

В силу пункта 2.1 соглашения от 24.12.2015 Минтранс Чувашии обязано довести в установленном порядке до Администрации уведомления по расчетам между бюджетами по межбюджетным трансфертам в пределах объемов бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств; перечислить субсидии в доход бюджета города Чебоксары в соответствии с Правилами предоставления субсидий № 464 при условии выполнения Администрацией обязательств по софинансированию расходов по приобретению техники для жилищно-коммунального хозяйства.

Минтранс Чувашии вправе осуществлять контроль над использованием Администрацией средств, перечисляемых по настоящему соглашению; проводить проверку соблюдения Администрацией условий, установленных настоящим соглашением (пункт 2.2 соглашения от 24.12.2015).

В пункте 2.3 соглашения от 24.12.2015 Администрация обязана: в пределах средств, полученных из республиканского бюджета Чувашской Республики и средств бюджета города Чебоксары осуществлять финансирование расходов по закупке автобуса согласно приложению к настоящему соглашению; обеспечить направление средств бюджета города Чебоксары на софинансирование расходов по закупке техники для жилищно-коммунального хозяйства согласно приложению к настоящему соглашению; обеспечить достижение значения показателя результативности использования субсидии – закупка техники для жилищно-коммунального хозяйства в количестве 6 единиц; в случае выявления нецелевого использования субсидии возвратить денежные средства в республиканский бюджет Чувашской Республики в течение 5 рабочих дней с момента предъявления Минтрансом Чувашии соответствующего письменного требования; обеспечить контроль за целевым и эффективным использованием субсидии в соответствии с действующим порядком; обеспечить соблюдение сроков закупки техники для жилищно-коммунального хозяйства; предоставить не позднее 25 дней по окончании квартала отчет об использовании субсидии по форме согласно приложению № 2 к Правилам № 464.

Получателем является уполномоченное лицо – Управление ЖКХ, энергетики, транспорта и связи Администрации (пункт 3.2 соглашения от 24.12.2015).

В приложении к соглашению от 24.12.2015 согласована закупка самосвалов «КАМАЗ 65115-865-30» в количестве двух единиц и коммунальных машин «КО-318Д» на шасси КАМАЗ-53605-32 в количестве трех единиц на сумму финансирования 10 150 000 рублей, в том числе за счет субсидий из федерального бюджета – 8 700 000 рублей, за счет средств местного бюджета – 1 450 000 рублей.

На основании платежного поручения от 29.12.2015 № 1666734 Минтранс Чувашии перечислило субсидию в указанном размере Управлению ЖКХ, энергетики, транспорта и связи администрации города Чебоксары.

Управление ЖКХ, энергетики, транспорта и связи администрации города Чебоксары и МБУ «Управление ЖКХ и благоустройства» заключили соглашение о порядке и условиях предоставления субсидий на закупку техники для жилищно-коммунального хозяйства, работающей на газомоторном топливе от 25.12.2015 № б/н, условиями которого предусмотрено единовременное обеспечение части затрат предприятиям на реализацию мероприятий по закупке техники для жилищно-коммунального хозяйства, работающей на газомоторном топливе.

Управление ЖКХ, энергетики, транспорта и связи администрации города Чебоксары по платежному поручению от 30.12.2015 № 187810 перечислило МБУ «Управление ЖКХ и благоустройства» субсидию в сумме 8 700 000 рублей на закупку автобусов и техники для жилищно-коммунального хозяйства, работающей на газомоторном топливе.

МБУ «Управление ЖКХ и благоустройства» на основании заключенного с ОА «Дорэкс» соглашения о порядке и условиях предоставления субсидий на закупку техники для жилищно-коммунального хозяйства, работающей на газомоторном топливе от 25.04.2016 перечислило последнему по платежному поручению от 12.05.2016 № 69373 субсидию за счет федерального бюджета на закупку спецтехники.

АО «Дорэкс» и Лизинговая компания заключили договоры об оказании финансовой услуги (лизинга) от 24.12.2015 № 267-ДОРЭКС/ФЛ и 268-ДОРЭКС/ФЛ на приобретение и передачу в финансовый лизинг самосвалов «КАМАЗ 65115-865-30» в количестве двух единиц и машин подметально-уборочных «КО-318Д», поставщиком которых является ООО «РариТЭК».

Лизинговая компания, ООО «РариТЭК» и АО «Дорэкс» заключили договор поставки от 24.12.2015 № 267-ДОРЭКС/КП на поставку самосвалов «КАМАЗ 65115-865-30», работающих на газомоторном топливе, в количестве двух единиц, а также договор поставки от 24.12.2015 № 268-ДОРЭКС/КП на поставку машин подметально-уборочных «КО-318Д», работающих на газомоторном топливе, в количестве трех единиц.

На основании актов приема-передачи от 29.03.2016 № 1, от 13.04.2016 № 2 и от 24.04.2016 № 3, 4, 5 ООО «РариТЭК» передало, а Лизинговая компания и АО «Дорэкс» приняли указанную в договорах технику.

Минтранс Чувашии в связи с недостижением целей предоставления субсидии, несоблюдения условий предоставления субсидии по соглашению от 24.12.2015 № 2/12, направило Администрации претензию от 07.05.2018 № 02/142133 с требованием возвратить на основании пункта 2.3 соглашения от 24.12.2015 № 2/12 денежные средства в размере 8 700 000 рублей в республиканский бюджет Чувашской Республики в течение пяти рабочих дней с момента получения претензии.

Администрация в письме от 14.05.2018 № 6984 указала на отсутствие оснований для возврата денежных средств, так как условия предоставления трансфертов не нарушены.

Отказ в удовлетворении требования претензии явился основанием для обращения Минтранса Чувашии в арбитражный суд с настоящим иском.

Руководствуясь статьями 6, 130, 132, 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьями 212, 218, 309 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьями 14, 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьей 11 Федерального закона от 29.10.1998 № 164-ФЗ «О финансовой аренде (лизинге)», постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 328 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности», Правилами предоставления субсидий № 1027, статьей 81 Закона Чувашской Республики от 23.07.2001 № 36 «О регулировании бюджетных правоотношений в Чувашской Республике», Правилами предоставления субсидий № 464, суд первой инстанции признал исковые требования обоснованными, поскольку установил неисполнение ответчиком требования о приобретении техники в установленный срок.

Первый арбитражный апелляционный суд дополнительно руководствовался статьей 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласился с выводом Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии и оставил его решение без изменения.

Рассмотрев кассационную жалобу, Арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел правовых оснований для отмены принятых судебных актов.

Согласно пункту 1 статьи 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации под субсидиями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

В соответствии с пунктом 3 статьи 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей в спорный период) цели и условия предоставления и расходования субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, критерии отбора субъектов Российской Федерации для предоставления указанных межбюджетных субсидий и их распределения между субъектами Российской Федерации устанавливаются федеральными законами и (или) принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации на срок не менее трех лет.

На основании пункта 2 Правил предоставления субсидий № 1027 субсидии предоставляются на софинансирование затрат субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий по закупке газомоторной техники в соответствии с пунктом 1 настоящих Правил и при наличии в консолидированном бюджете субъекта Российской Федерации (в бюджете субъекта Российской Федерации или муниципального образования) на соответствующий финансовый год бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств по осуществлению закупок и (или) по предоставлению субсидий на осуществление закупок газомоторной техники в целях обновления парка автобусов и техники для жилищно-коммунального хозяйства региона, муниципальным образованиям, расположенным на территории указанных субъектов Российской Федерации, и (или) организациям, осуществляющим деятельность на территории указанных субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3.2 Правил предоставления субсидий № 464 в случае нецелевого использования субсидии и допущения нарушений обязательств, предусмотренных соглашением, в части достижения значения показателя результативности использования субсидии соответствующие средства подлежат возврату в республиканский бюджет Чувашской Республики в установленном законодательством Российской Федерации и законодательством Чувашской Республики порядке.

Суды установили и материалам дела не противоречит, что целевым назначением субсидий из федерального бюджета являлось непосредственное приобретение газомоторной техники (автобусов) в собственность Администрации и обеспечение соблюдения сроков закупки техники для жилищно-коммунального хозяйства, предусмотренных в пункте 2.3 соглашения от 24.12.2015.

Фактически субсидия направлена Администрацией на оплату услуг по договорам лизинга, а не на приобретение газомоторной техники в собственность.

Правила предоставления субсидий № 1027 и Правила предоставления субсидий № 464, условия соглашений от 07.09.2015 и от 24.12.2015 не предусматривают закупку услуг лизинга (финансовой аренды).

Также Правилами предоставления субсидии № 1027 сроки закупки газомоторной техники исключают закупку в более длительный период, на средства субсидии за 2015 год – не позднее 250 дней со дня перечисления субсидии (то есть, не выходя за пределы 2016 года). Использование средств субсидии из федерального бюджета за пределами указанного срока Правилами предоставления субсидии № 1027 не предусмотрено.

Условиями договоров лизинга не предусмотрено возникновение права муниципальной собственности у Администрации, при этом право собственности на закупаемую технику возникает у АО «Дорэкс» после надлежащего исполнения обязательств по договорам лизинга (2021 год), до этого времени в течение всего срока действия договоров лизинга имущество является собственностью Лизинговой компании.

На основании изложенного суды пришли к обоснованному выводу о том, что средства субсидии, предусмотренные на определенные цели – закупку техники, не были использованы в соответствии с условиями их предоставления, в связи с чем правомерно удовлетворили заявленное Минтрансом Чувашии требование.

Довод заявителя жалобы о том, что приобретение техники за счет субсидий на условиях лизинга в собственность организаций коммунального комплекса было согласовано сторонами до заключения соглашения о предоставлении субсидий, отклоняется судом окргуа, поскольку не изменяет условия заключенного впоследствии соглашения от 24.12.2015 и Правила предоставления субсидий № 1027 и № 464.

Ссылка Администрации на недобросовестность действий Минтранса Чувашии была предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции и отклонена как неподтвержденная установленными обстоятельствами дела.

Материалы дела исследованы судами полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемых судебных актах выводы соответствуют обстоятельствам дела и нормам права. Правовые основания для переоценки обстоятельств дела у суда кассационной инстанции отсутствуют, в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Нормы материального права применены судами первой и апелляционной инстанций правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено. Кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

Вопрос о распределении расходов по государственной пошлине с кассационной жалобы не рассматривался, поскольку заявитель на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 287 (пункт 1 части 1) и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии от 08.05.2019 и постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 26.08.2019 по делу № А79-7771/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу администрации города Чебоксары Чувашской Республики – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном в статье 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий


Ю.В. Новиков



Судьи


О.А. Шемякина

Т.В. Шутикова