Решение от 14 февраля 2020 г. по делу № А40-327731/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

115191, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17

http://www.msk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-327731/19-139-2711
14 февраля 2020 года
г. Москва


Резолютивная часть решения суда объявлена 07 февраля 2020 года

Полный текст решения суда изготовлен 14 февраля 2020 года

Арбитражный суд города Москвы в составе судьи Вагановой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению (заявлению)

Акционерного общества "Птицефабрика "Красногорская" (129110, Москва город, переулок Банный, дом 2, строение 1, этаж 1 пом IA офис 3Б, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 16.05.2013, ИНН: <***>)

к Департаменту городского имущества города Москвы (123112, Москва город, проезд Красногвардейский 1-й, дом 21, строение 1, , ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 08.02.2003, ИНН: <***>)

о признании незаконным решение (исх. №ДГИ-1-83409/19-1 от 25.10.2019) об отказе в предоставлении АО "Птицефабрика "Красногорская" в собственность земельных учстков с казастровыми номерами 77:08:0002014:2339, 77:08:0002014:2340, 77:08:0002014:2341, 77:08:0002014:2342, 77:08:0002014:2360, 77:08:0002014:2365, 77:08:0000000:3308, 77:08:0000000:3310, 77:08:0002016:4567,

о возложении обязанности,

при участии: от заявителя – ФИО2, дов. от 20.01.2020; от ответчика – ФИО3, дов. № 33-Д-1308/19 от 25.12.2019;

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество "Птицефабрика "Красногорская" " обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Департамента городского имущества г. Москвы о признании незаконным решение (исх. №ДГИ-1-83409/19-1 от 25.10.2019) об отказе в предоставлении АО "Птицефабрика "Красногорская" в собственность земельных участков с кадастровыми номерами 77:08:0002014:2339, 77:08:0002014:2340, 77:08:0002014:2341, 77:08:0002014:2342, 77:08:0002014:2360, 77:08:0002014:2365, 77:08:0000000:3308, 77:08:0000000:3310, 77:08:0002016:4567, о возложении обязанности направить АО «Птицефабрика «Красногорская» (ОГРН <***>) договор купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами 77:08:0002014:2339, 77:08:0002014:2340, 77:08:0002014:2341, 77:08:0002014:2342, 77:08:0002014:2360, 77:08:0002014:2365, 77:08:0000000:3308, 77:08:0000000:3310, 77:08:0002016:4567, по цене, равной кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами 77:08:0002014:2339, 77:08:0002014:2340, 77:08:0002014:2341, 77:08:0002014:2342, 77:08:0002014:2360, 77:08:0002014:2365, 77:08:0000000:3308, 77:08:0000000:3310, 77:08:0002016:4567, установленной Распоряжением Департамента городского имущества города Москвы от 29 ноября 2018 г. № 40557.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в заявлении.

Ответчик против удовлетворения заявленных требований возражал по доводам отзыва.

Суд, рассмотрев материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства в совокупности, считает, что заявленные требования обоснованы и подлежат удовлетворению, при этом суд исходит из следующего.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. В силу части 2 статьи 201 Кодекса основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности. Таким образом, для признания арбитражным судом незаконными ненормативных актов и действий государственных органов, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ, п. 6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Как установлено судом и следует из материалов дела, АО «Птицефабрика «Красногорская» обратилось в Департамент городского имущества города Москвы) с обращением (исх. № 0110 от 01.10.2019 г.; вх. № ДГИ-1-83409/19 от 03.10.2019 г. далее - «Обращение») о заключении договоров купли-продажи земельных участков со следующими кадастровыми номерами: 77:08:0002014:2339, 77:08:0002014:2340, 77:08:0002014:2341, 77:08:0002014:2342, 77:08:0002014:2360, 77:08:0002014:2365, 77:08:0000000:3308, 77:08:0000000:3310, 77:08:0002016:4567 (далее - «Земельные участки»), на основании пп. 9 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ (далее - «ЗК РФ»).

Ответчик отказал в выкупе Земельных участков письмом от 25.10.2019 г. исх. № ДГИ-1-83409/19-1 ссылаясь на то, что приобретение земельных участков в собственность без торгов на основании пп. 9 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ в г. Москве не допускается, поскольку в границах г. Москвы отсутствует категория земель сельскохозяйственного назначения, т.к. все земли в г. Москве относятся к категории земли населённых пунктов (п. 4 ст. 1 Закона г. Москвы от 19.12.2007 № 48 «О землепользовании в городе Москве»). Специальный порядок предоставления земельных участков по основаниям, предусмотренным пп. 9 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ на территории города Москвы не установлен.

Кроме того, Департамент указал, земельные участки расположены в территориальных зонах, установленных Правилами землепользования и застройки города Москвы (утв. Постановлением Правительства Москвы от 28.03.2017 № 120-ПП) в соответствии с которыми не предусматривается использование земельных участков для сельскохозяйственного использования. Также по информации Ответчика на Земельные участки разработаны градостроительные планы земельного участка, не предусматривающие возможность использования Земельных участков для сельскохозяйственного использования.

Заявитель, посчитав решение Департамента, оформленное письмо исх. №ДГИ-1-83409/19-1 от 25.10.2019 незаконным, обратился в суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд исходил из следующего.

Департамент городского имущества города Москвы является уполномоченным государственным органом на разработку и реализацию государственной политики в сфере управления и распоряжения движимым и недвижимым имуществом города Москвы, а также на выполнение полномочий собственника в отношении имущества города Москвы (п. 1 Положения о Департаменте городского имущества города Москвы, утв. Постановлением Правительства Москвы от 20.02.2013 № 99-ПП).

Предоставление земельных участков в собственность гражданам и юридическим лицам осуществляется по основаниям, предусмотренным Приложениями 5 «Предоставление земельного участка в собственность собственникам зданий, сооружений» и 12 «Предоставление земельного участка бесплатно в собственность гражданам и юридическим лицам» Административного регламента или государственной услуги по предоставлению земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устранённых нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка не предусмотрено, в связи с чем обращение АО «Птицефабрика «Красногорская» было рассмотрено в рамках Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" от 02.05.2006 N 59-ФЗ.

Согласно пункту 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 названного Закона земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом.

Гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации (пункт 4 статьи 10 Закона N 101-ФЗ).

На основании пункта 1 статьи 39.3 Земельного кодекса продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3 данного Кодекса.

Продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка (подпункт 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса).

По смыслу приведенных норм арендатор имеет право на приобретение в собственность земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения без торгов при наличии следующих условий: арендатор пользуется участком на основании договора аренды, с момента заключения которого прошло не менее трех лет; участок используется в соответствии с его целевым назначением при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка; заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока договора аренды.

Как следует из материалов дела, земельные участки с кадастровыми номерами 77:08:0002014:2339, 77:08:0002014:2340, 77:08:0002014:2341, 77:08:0002014:2342, 77:08:0002014:2360, 77:08:0002014:2365, 77:08:0000000:3308, 77:08:0000000:3310, 77:08:0002016:4567 предоставлены АО «Птицефабрика «Красногорская» по договору аренды от 31.05.2004 № М-08-022112 для сельскохозяйственного использования.

Вид разрешённого использования Земельных участков в соответствии с Договором и сведениями Единого государственного реестра недвижимости определён как «сельскохозяйственное использование». Дефиниция «сельскохозяйственное использование», в том числе, предполагает возможность сельскохозяйственного производства, т.к. понятие «сельскохозяйственное использование» более широкое. Предназначенность/назначение участка определяется его видом разрешённого использования (п. 2 ст. 7 ЗК РФ).

Таким образом, довод Ответчика о том, что в границах города Москвы отсутствуют земли, предназначенные для сельскохозяйственного использования и/или производства, является незаконным. Законодательством также не установлено требование устанавливать какие-либо «специальные» порядки предоставления земельных участков на территории города Москвы, на что ссылается Ответчик, для реализации возможности приобретения земельных участков в собственность по основаниям, установленным ст. 39.3 ЗК РФ.

Довод Ответчика о том, что Земельные участки расположены в территориальных зонах, установленных Правилами землепользования и застройки города Москвы, в соответствии с которыми не предусматривается использования земельных участков для сельскохозяйственного использования, суд отклоняет по следующим обстоятельствам.

В соответствии с п. 1 ст. 39.3. ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 данной статьи ЗК РФ.

Согласно пп. 9 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков юридическому лицу в случае, если единовременно соблюдаются следующие условия: земельные участки предоставлены в аренду этому юридическому лицу; земельные участки предназначены для сельскохозяйственного производства; срок использования земельных участков по договору аренды составляет не менее трёх лет; отсутствуют у уполномоченного органа информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства при использовании земельных участков; заявление о заключении договора купли-продажи земельных участков подано до дня истечения срока действия договора аренды.

Как уже отмечалось выше, заявитель на основании договора аренды № М-08-022112 от 31.05.2004 является арендатором Земельных участков, арендодателем является город Москва. Земельные участки относятся к категории земли населённых пунктов, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования.

Вид разрешённого использования Земельных участков в соответствии с Договором и сведениями Единого государственного реестра недвижимости определён как «сельскохозяйственное использование».

Срок использования Земельных участков Обществом по Договору на момент подачи заявления о заключении договоров купли-продажи составляет более трёх лет (с 07.07.2004 г. - дата государственной регистрации Договора).

При использовании Заявителем Земельных участков отсутствуют выявленные в рамках государственного земельного надзора и не устранённые нарушения законодательства, что подтверждается письмом Управления Росреестра по Москве от 28.08.2019 г. исх. № 16-3806/2019; копия - «Приложение № 9»), являющимся приложением к Обращению. Управление Росреестра по Москве является уполномоченным государственным органом по осуществлению государственного земельного надзора (п. 1 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утв. Постановлением Правительства РФ от 01.06.2009 № 457).

Срок действия Договора (в соответствии с п. 1.2. дополнительного соглашения от 18.11.2015 г. к Договору: копия - «Приложение № 10») - до 06.11.2021 г.

Таким образом Обращение подано до истечения срока действия Договора.

Заявитель имеет все основания для приватизации Земельных участков на основании пп. 9 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, установлены ст. 39.16. ЗК РФ. Ответчик в Решении об отказе не ссылается на конкретную норму ст. 39.16 ЗК РФ, которая нарушена Заявителем и является законным основанием для отказа в выкупе Земельных участков.

Таким образом, у Ответчика отсутствовали законные основания для отказа в выкупе Земельных участков.

На основании изложенного, решение Департамента городского имущества г. Москвы, оформленное письмом от 25.10.2019 №ДГИ-1-83409/19-1 Департамента городского имущества города Москвы об отказе в предоставлении АО «Птицефабрика «Красногорская» в собственность земельных участков с кадастровыми номерами 77:08:0002014:2339, 77:08:0002014:2340, 77:08:0002014:2341, 77:08:0002014:2342, 77:08:0002014:2360, 77:08:0002014:2365, 77:08:0000000:3308, 77:08:0000000:3310, 77:08:0002016:4567 на основании пп. 9 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений, в том числе, должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

Вывод о конкретном способе устранения допущенных нарушений прав и законных интересов суд должен сделать на основании установленных обстоятельств дела и доказательств, представленных сторонами. Способ восстановления нарушенных прав суд определяет исходя из критериев необходимости, достаточности и соразмерности средств, направленных на устранение нарушений, допущенных изданием спорного ненормативного правового акта.

В качестве способа восстановления нарушенного права заявителя в силу пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ, исходя из заявленных учреждением требований, суд считает необходимым обязать Департамент городского имущества г. Москвы устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленном законом порядке.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании вышесказанного, требования заявителя являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Расходы по уплате государственной пошлины распределяются в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 29, 65, 71, 75, 123, 156, 167-170, 176, 198-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить решение, оформленное письмом от 25.10.2019 №ДГИ-1-83409/19-1 Департамента городского имущества города Москвы об отказе в предоставлении АО «Птицефабрика «Красногорская» в собственность земельных участков с кадастровыми номерами 77:08:0002014:2339, 77:08:0002014:2340, 77:08:0002014:2341, 77:08:0002014:2342, 77:08:0002014:2360, 77:08:0002014:2365, 77:08:0000000:3308, 77:08:0000000:3310, 77:08:0002016:4567 на основании пп. 9 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ

Обязать Департамент городского имущества города Москвы устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в течение тридцати дней с момента вступления решения суда в законную силу в установленном законе порядке.

Проверено на соответствие действующему законодательству.

Взыскать с Департамента городского имущества города Москвы в пользу АО «Птицефабрика «Красногорская» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 (три тысячи) рублей.

Возвратить АО «Птицефабрика «Красногорская» из дохода федерального бюджета госпошлину в размере 3 000 (три тысячи) руб. 00 коп., уплаченную платежным поручением от 13.12.2019 №346.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.

СУДЬЯ: Е.А. Ваганова