Решение от 14 ноября 2022 г. по делу № А65-19052/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-19052/2022


Дата изготовления мотивированного решения – 14 ноября 2022 года.

Дата принятия резолютивной части решения – 21 октября 2022 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе судьи Гилялова И.Т., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению ФИО1, г.Казань, к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан, г. Казань, о признании незаконными и отмене определения об отказе в возбуждении административного дела от 02.12.2021 в отношении ООО «УК «ТрансТехСервис» по ч. 2 ст. 14.8 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, г. Казань, (заявитель, потребитель) обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан, г. Казань, (ответчик, административный орган) о признании незаконными и отмене определения об отказе в возбуждении административного дела от 02.12.2021 в отношении ООО «УК «ТрансТехСервис» по ч. 2 ст. 14.8 КоАП РФ.

Определением суда от 24.08.2022 заявление принято к производству, дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства в порядке главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО УК «ТрансТехСервис» (далее – Общество, третье лицо); ответчику предложено представить отзыв на заявление, материалы по делу об административном правонарушении.

Стороны и третье лицо о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены.

В установленный судом срок от ответчика поступил отзыв на заявление с приложением материалов проверки по жалобе потребителя, которые судом приобщены к материалам дела.

Судом дело рассмотрено на основании имеющихся в материалах дела документов.

Арбитражным судом принято решение путем составления резолютивной части от 21.10.2022 в порядке статей 228, 229 АПК РФ. Принятая по результатам рассмотрения дела резолютивная часть решения размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (http://www.tatarstan.arbitr.ru).

В арбитражный суд поступило ходатайство заявителя о составлении мотивированного решения. Поскольку данное ходатайство подано с соблюдением установленного срока, суд составляет мотивированное решение.

Как следует из материалов дела, 26.11.2020 в целях приобретения транспортного средства между потребителем и Обществом был заключен кредитный договор купли-продажи автомобиля № р3230001552. Полагая, что при заключении договора купли-продажи транспортного средства Обществом в него включены условия, ущемляющие права потребителя, последний с целью проведения проверки данного договора на предмет включения условий, ущемляющих права потребителя, обратился с жалобой в адрес ответчика.

Должностным лицом административного органа по результатам рассмотрения жалобы потребителя и приложенных к ней материалов 02.12.2021 вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении Общества.

Потребитель, не согласившись с данным определением административного органа, обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц.

Указанные в части 1 материалы, сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях.

При этом в соответствии с частью 5 статьи 28.1 КоАП РФ в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии сообщений и заявлений физических и юридических лиц, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения и заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении на основании частей 3 и 4 статьи 30.1 КоАП РФ может быть обжаловано в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством в арбитражный суд.

В пункте 19.2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что поскольку согласно части 1 статьи 29.9 КоАП РФ постановлением по делу об административном правонарушении именуется как постановление о назначении административного наказания, так и постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, постановления обоих указанных видов могут быть обжалованы в арбитражный суд.

Кроме того, поскольку в силу части 4 статьи 30.1 КоАП РФ определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в том же порядке, что и постановление по делу об административном правонарушении, такое определение также может быть обжаловано в арбитражный суд.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании постановлений о прекращении производства по делу об административном правонарушении, определений об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении определяется, как и для дел об оспаривании постановлений о назначении административного наказания, исходя из положений статьи 207 АПК РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 207 АПК РФ производство по делам об оспаривании решений административных органов возбуждается на основании заявлений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, привлеченных к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности, а также на основании заявлений потерпевших.

Частью 1 статьи 30.1 КоАП РФ право на обжалование постановления по делу об административном правонарушении предоставлено лицу, в отношении которого вынесено постановление, потерпевшему, законными представителями этих лиц, а также защитникам и представителям названных выше лиц.

Потерпевшим признается физическое лицо или юридическое лицо, которым административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред (часть 1 статьи 25.2 КоАП РФ).

Согласно пункту 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» право потерпевшего на участие в деле об административном правонарушении должно быть обеспечено независимо от того, является ли наступление последствий признаком состава административного правонарушения.

Таким образом, в случае обжалования в арбитражный суд постановления о прекращении дела об административном правонарушении либо определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в порядке, предусмотренном нормами параграфа 2 главы 25 АПК РФ, принимая во внимание то обстоятельство, что нормы КоАП РФ не предусматривают вынесение должностным лицом административного органа какого-либо правоприменительного акта о признании соответствующего лица потерпевшим, арбитражный суд обязан установить, каким образом обжалуемое постановление или определение затрагивает права и законные интересы лица, считающим себя потерпевшим.

Часть 1 статьи 30.1 КоАП РФ предусматривает, что право на обжалование постановления по делу об административном правонарушении предоставлено лицу, в отношении которого вынесено постановление, потерпевшему, законными представителями этих лиц, а также защитникам и представителям названных выше лиц. Потерпевшим признается физическое лицо или юридическое лицо, которым административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред (часть 1 статьи 25.2 КоАП РФ).

Частью 2 статьи 14.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за включение в договор условий, ущемляющих права потребителя, установленные законодательством о защите прав потребителей, в частности, для юридических лиц – в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей. Объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в процессе заключения потребителем договоров купли-продажи, выполнения работ или оказания услуг.

Данное правонарушение посягает на установленные законом права, законные интересы и гарантии прав потребителей. Объективная сторона названного административного правонарушения выражается в действиях, нарушающих нормы законодательства об условиях и порядке заключения договоров, нормы, запрещающие включать в договоры условия, ущемляющие права потребителя.

Из материалов дела судом установлено, что 26.11.2020 в целях приобретения транспортного средства между потребителем и Обществом был заключен договор купли-продажи транспортного средства № р3290001552.

В результате рассмотрения жалобы потребителя должностным лицом административного органа вынесено определение об отказе в возбуждении в отношении Общества дела об административном правонарушении, в котором указано, что ООО «Транстехсервис-6» (согласно выписке из ЕГРЛЮЛ правопреемником является ООО «УК «Транстехсервис», третье лицо по делу) совершило административное правонарушение, которое выразилось во включении в договор условий, ущемляющих права потребителя.

Однако, основанием для отказа в возбуждении в отношении Общества дела об административном правонарушении ответчик в оспариваемом определении указал на пропуск срока давности привлечения к административной ответственности.

Суд находит данное основание для отказа в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении Общества обоснованными.

Согласно п. 6 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении. Истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении (п. 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ давность привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства о защите прав потребителей составляет один год с момента совершения правонарушения.

При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2 статьи 4.5 КоАП РФ).

Административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.8 КоАП РФ, заключается в ущемлении прав потребителя условиями договора. Состав данного правонарушения считается полностью оконченным в момент подписания договора сторонами, административное правонарушение не является длящимся.

Поскольку договор купли-продажи транспортного средства был заключен 26.11.2020, состав вменяемого Обществу административного правонарушения считается полностью оконченным в момент подписания сторонами указанного договора, вменяемое Обществу административное правонарушение не является длящимся.

Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения жалобы потребителя и вынесения оспариваемого определения от 02.12.2021 истек.

Данный вывод суда согласуется с позицией Арбитражного суда Поволжского округа, изложенной в постановлении от 04.08.2022 по делу № А65-30868/2021.

Довод заявителя о необоснованно долгом рассмотрении административным органом дела и затягивании административного производства суд не признает обоснованным.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ сообщения и заявления физических и юридических лиц, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 данного кодекса) являются поводами к возбуждению дела об административном правонарушении. При этом частями 2, 3 указанной статьи определено, что такие сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях.

Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 указанной статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Следовательно, наличие повода, предусмотренного частью 1 статьи 28.1.КоАП РФ, а именно, жалобы потребителя, само по себе не влечет немедленного возбуждения дела об административном правонарушении, в отсутствие достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения. Такие данные могут быть получены в ходе рассмотрения должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, в ходе рассмотрения жалобы.

Судом установлено, что письмами от 29.09.2021 №№ 14/13214 и 14/23701 административный органа известил потребителя и Общество о составлении 21.10.2021 в 10 час. 40 мин. в отношении Общества протокола об административном правонарушении, однако, на составление данного протокола ни потребитель, ни Общество не явились.

При этом, по состоянию на 21.10.2021 у административного органа отсутствовали сведения о надлежащем извещении Общества о времени и месте протокола об административном правонарушении, что подтверждается соответствующим отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80100263661362.

При таких обстоятельствах административным органом назначены новое время и место составления в отношении Общества протокола об административном правонарушении, о чем Обществу направлено уведомление от 22.10.2021 № 14/25360 о явке на 02.12.2021 к 10 час. 30 мин. для составления протокола.

Тем самым, оспариваемое определение вынесено в срок, который суд признает разумным и достаточным.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В силу статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ по истечении данного срока вопрос об административной ответственности лица, производство по делу в отношении которого прекращено, обсуждаться не может, возобновление производства по делу и возвращение его на новое рассмотрение невозможны, так как это ухудшает положение данного лица.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлениях Верховного Суда РФ от 14.02.2022 № 20-АД21-5-К5, от 04.05.2022 № 60-АД22-4-К9, от 08.11.2021 № 33-АД21-7-К3, от 02.06.2022 № 49-АД22-3-К6.

При таких обстоятельствах, оспариваемое определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 02.12.2021 является законным и обоснованным, в связи с чем заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 227, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Заявление о составлении мотивированного решения может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня его принятия.


СудьяИ.Т. Гилялов