Решение от 9 ноября 2023 г. по делу № А57-18240/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-18240/2023
09 ноября 2023 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 02 ноября 2023 года

Полный текст решения изготовлен 09 ноября 2023 года


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Викленко Т.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Ремстройсервис», ИНН <***>,

о признании незаконным решения Саратовского УФАС России РНП № 64-183 от 21.06.2023 Заинтересованные лица:

Саратовское УФАС России,

МО МВД России "Балашовский" Саратовской области

при участии:

от Саратовского УФАС России – ФИО2, доверенность от 19.04.2023 г.,

иные участники процесса не явились, извещены,



УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось Общество с ограниченной ответственностью «Ремстройсервис» с вышеуказанным заявлением.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, присутствовал на первом судебном заседании, о судебных заседаниях был извещен по правилам ст.ст.121-123 АПК РФ, корреспонденция возвращена с отметкой Почты "за истечением срока хранения", извещен также представитель заявителя телефонограммой; в деле также имеется ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя заявителя, которое удовлетворено судом.

МО МВД России "Балашовский" Саратовской области извещен о времени и месте судебного заседания по правилам ст.ст.121-123 АПК РФ, им представлен отзыв, в деле имеется ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя МО МВД России "Балашовский" Саратовской области, которое удовлетворено судом.

Представитель антимонопольного органа оспорил заявленные требования по основаниям, изложенным в отзыве.

Дело рассмотрено судом по правилам гл.24 АПК РФ.

Из материалов дела следует, что 27.09.2022 г. в Единой информационной системе в сфере закупок и на сайте электронной площадки было размещено извещение о проведении Аукциона № 0360100011922000004 «Капитальный ремонт помещений МО МВД России "Балашовский».

Заказчиком Аукциона является МО МВД России "Балашовский".

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 768 745,20 рублей.

18.10.2022 между МО МВД России "Балашовский" и ООО «РЕМСТРОЙСЕРВИС» заключен государственный контракт от 18.10.2022 № 0360100011922000004 на выполнение работ по проведению капитального ремонта камер хранения вещественных доказательств в зданиях МО МВД России «Балашовский» Саратовской области в соответствии с техническим заданием и сметной документацией.

В соответствии с п. 1.1 Контракта Заказчик поручает, а Подрядчик обязуется собственными силами и средствами выполнить работы по проведению капитального ремонта камер хранения вещественных доказательств в зданиях МО МВД России «Балашовский» Саратовской области в соответствии с техническим заданием и сметной документацией, определяющей объем, содержание и стоимость работ, в установленные Контрактом сроки, на объектах заказчика по адресам: <...>; Саратовская обл., Романовский р-н, р.<...>; Саратовская область Самойловский р-н, р.<...> (далее - объекты), а Заказчик обязуется принять и произвести оплату выполненных Подрядчиком работ в соответствии с условиями настоящего Контракта.

Пунктом 1.2 Контракта указано, что начало выполнения работ - 01.12.2022, окончание выполнения работ - 01.04.2023.

В соответствии с дополнительным соглашением № 1 от 21.04.2023 внесены изменения в части изменения руководителя Общества.

В соответствии с дополнительным соглашением № 2 от 24.04.2023 внесены изменения в части продления срока выполнения работ до 15.05.2023.

Пунктом 8.2 Контракта установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством в следующих случаях:

п.8.2.1. При существенном нарушении Контракта Подрядчиком.

п.8.2.2. Нарушения Подрядчиком сроков выполнения работ более, чем на 15 календарных дней.

27.04.2023 г. от ООО "Ремстройсервис" Заказчику поступило письмо исх. № 19 от 27.04.2023 г. об ошибке, допущенной в сметной документации и о предложении расторгнуть контракт по соглашению сторон. При этом, никакой ошибки не имелось.

Письмо аналогичного содержания было направлено Заказчику 02.05.2023 г. № 19.

Заказчик установил, что по состоянию на 28.04.2023 г. работы на объекте не ведутся.

02.05.2023 Заказчиком в связи с неисполнением Поставщиком обязательств, принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в связи с его неисполнением, которое 02.05.2023 было размещено в Единой информационной системе в сфере закупок.

Решение об одностороннем отказе вступило в законную силу 15.05.2023 г.

14.06.2023 МО МВД России «Балашовский» представил в УФАС по Саратовской области в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - закон о контрактной системе) информацию о включении ООО «Ремстройсервис» в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта по результатам проведения электронного аукциона № 0360100011922000004 «Капитальный ремонт помещений МО МВД России «Балашовский».

В связи с чем, Саратовским УФАС России было 21.06.2023 вынесено оспариваемое решение РНП № 64-183, которым включена информация об ООО «Ремстройсервис» в реестр недобросовестных поставщиков.

Не согласившись с вынесенным решением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

По мнению Заявителя оспариваемое решение Саратовского УФАС России о включении ООО «Ремстройсервис» в реестр недобросовестных поставщиков является незаконным и необоснованным.

Общество в своем заявлении указывает, что решение вынесено с нарушением материального и процессуального права, а именно Саратовским УФАС при принятии решения не учтены доводы Общества о том, что Заказчиком преждевременно принято решение об одностороннем отказе, ненадлежащим образом направлено уведомление Обществу о принятом решении, а также доводы о невозможности исполнить контракт из-за ошибки в сметном расчете и лишении Общества возможности на обращение в суд с заявлением на расторжение контракта или внесение в него изменений.

Антимонопольный орган придерживается позиции, изложенной в оспариваемом решении.

МО МВД России «Балашовский» решение антимонопольного органа считает законным, так как Подрядчик не приступил к исполнению работ по Контракту и неоднократно просил Заказчика расторгнуть контракт.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему выводу.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 16 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в установленном настоящим Федеральным законом порядке в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии со статьей 104 Федерального закона N 44-ФЗ, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила), антимонопольный орган осуществляет ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в который включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Антимонопольный орган в рамках выполнения указанной функции осуществляет проверку поступивших документов и информации на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя), и в зависимости от действий, совершенных участниками закупок при заключении контрактов, принимает решение о включении или не включении соответствующих сведений в указанный реестр (часть 7 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ, пункт 13 Правил).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлениях от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П, применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

В случае включения информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков контрольный орган должен проверить наличие правовых оснований для включения информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр, установить фактические обстоятельства дела и изучить подтверждающие их доказательства, а также соблюсти установленную процедуру включения информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр.

При рассмотрении вопроса о законности решения антимонопольного органа о включении или невключении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. Иное противоречит задачам арбитражного судопроизводства. Антимонопольный орган при принятии решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков не должен ограничиваться формальной позицией, поэтому по делу подлежат установлению обстоятельства недобросовестного поведения поставщика (определение Верховного Суда Российской Федерации от 19.02.2015 N 301-КГ15-632 по делу N А29-3152/2014).

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения его условий, которое предполагает недобросовестное поведение этого лица.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

С другой стороны, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Таким образом, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им действий (бездействия) в противоречие требованиям Федерального закона N 44-ФЗ, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

По результатам проведенной проверки антимонопольный орган пришел к выводу о недобросовестном уклонении ООО "Ремстройсервис" от исполнения контракта.

Так, 18.10.2022 между МО МВД России "Балашовский" и ООО «РЕМСТРОЙСЕРВИС» заключен государственный контракт от 18.10.2022 № 0360100011922000004 на выполнение работ по проведению капитального ремонта камер хранения вещественных доказательств в зданиях МО МВД России «Балашовский» Саратовской области в соответствии с техническим заданием и сметной документацией.

В соответствии с п. 1.1 Контракта Заказчик поручает, а Подрядчик обязуется собственными силами и средствами выполнить работы по проведению капитального ремонта камер хранения вещественных доказательств в зданиях МО МВД России «Балашовский» Саратовской области в соответствии с техническим заданием и сметной документацией, определяющей объем, содержание и стоимость работ, в установленные Контрактом сроки, на объектах заказчика по адресам: <...>; Саратовская обл., Романовский р-н, р.<...>; Саратовская область Самойловский р-н, р.<...> (далее - объекты), а Заказчик обязуется принять и произвести оплату выполненных Подрядчиком работ в соответствии с условиями настоящего Контракта.

Пунктом 1.2 Контракта указано, что начало выполнения работ - 01.12.2022 г., окончание выполнения работ - 01.04.2023 г.

Дополнительным соглашением № 2 от 24.04.2023 внесены изменения в части продления срока выполнения работ до 15.05.2023.

Согласно п. 7.1. Контракта следует, что за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных настоящим Контрактом, Стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Контрактом предусмотрено следующее:

Пунктом 8.2. установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством в следующих случаях:

п.8.2.1. При существенном нарушении Контракта Подрядчиком.

п.8.2.2. Нарушения Подрядчиком сроков выполнения работ более, чем на 15 (пятнадцать) календарных дней.

п.8.2.3. Установления недостоверности сведений, содержащихся в документах, представленных Подрядчиком на этапе осуществления закупки, указанной в преамбуле настоящего Контракта.

п.8.2.4. Установления факта проведения ликвидации Подрядчика - юридического лица или наличия решения арбитражного суда о признании Подрядчика банкротом и открытии в отношении него конкурсного производства.

п.8.2.5. Установления факта приостановления деятельности Подрядчика в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

п.8.2.6. Наличия у Подрядчика задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год, размер которой превышает 25% (двадцать пять процентов) балансовой стоимости активов Подрядчика по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период, при условии, что Подрядчик не обжалует наличие указанной задолженности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заказчиком, а в последующем и антимонопольным органом в ходе проведенной проверки было установлено, что фактически обязательство по проведению капитального ремонта камер хранения вещественных доказательств в зданиях МО МВД России "Балашовский" Саратовской области Подрядчиком не были исполнены, а именно, к работам Подрядчик не приступал.

В соответствии со ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно статье 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных ГК РФ, другими законами или иными правовыми актами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В соответствии с пунктом 1 статьи 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

Согласно ч. 2 ст. 715 ГК РФ если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Как установлено судом, к работам по договору подряда Подрядчик не приступал.

Следовательно, Подрядчиком нарушен начальный срок исполнения контракта (01.12.2022г.).

Последующие действия Подрядчика также свидетельствуют о недобросовестном уклонении ООО "Ремстройсервис" от исполнения контракта.

Согласно требованиям п. 5.8 Контракта Подрядчик обязан не позже 5 календарных дней до начала выполнения работ представить Заказчику для оформления пропусков список персонала, который будет задействован на Объекте, с предоставлением копий паспортов работников, а также информации о марках и номерах автомашин, подвозящих материалы, оборудование и другие грузы для выполнения работ (на объектах МО МВД России «Ртищевский» Саратовской области работы выполняют только граждане РФ и лица без гражданства РФ, допущенные ОРЧ СБ ГУ МВД России по Саратовской области).

Указанное положение Контракта не было исполнено Подрядчиком.

На рассмотрении информации в УФАС по Саратовской области представители Общества пояснили, что исполнить требование п. 5.8 Контракта не представлялось возможным в связи с постоянным изменением кадрового состава Общества и невозможностью точно указать состав бригады, которая будет задействована на объекте.

Указанные доводы Подрядчика не свидетельствуют о наличии чрезвычайного объективного обстоятельства, которое препятствовало началу исполнения Контракта, так как формирование кадров является внутренней задачей общества.

27.04.2023 г. от ООО "Ремстройсервис" в адрес МО МВД «Балашовский» поступило письмо исх. № 19 от 27.04.2023 от ООО «РЕМСТРОЙСЕРВИС» об ошибке, допущенной в сметной документации и о предложении расторгнуть контракт по соглашению сторон. При этом в единой информационной системе в сфере закупок при подписании проекта контракта 13.10.2022 ООО «РЕМСТРОЙСЕРВИС» направило протокол разногласий по локально-сметным расчетам в части ошибки в преамбуле смет, других ошибок не было.

Из пояснений представителей Общества в УФАС следует, что выполнение работ по данному контракту не представилось возможным ввиду ошибки в локально-сметном расчете.

Так, 27.04.2023 Обществом направлено Заказчику письмо о том, что в связи с ошибкой допущенной в сметной документации (ошибочно взят коэффициент при применении сметных норм, включенных в сборники ГЭСН (ФЕР, ТЕР), аналогичных технологическим процессам в новом строительстве, в том числе по возведению новых конструктивных элементов ОЗП=1,15; ЭМ=1,25 к расх.; ЗПМ=1,25; Т3=1,15; ТЗМ=1,25 Приказ от 04.08.2020 № 421/пр п.58б на расценки из сборника ФЕРр) повлекшей увеличение цены локальных смет, было предложено провести расторжение контракта в соответствии с ГК РФ Статья 451.

Письмо с аналогичным содержанием повторно направлено в адрес Заказчика 02.05.2023 г. за исх. №19.

При этом, наличие ошибки в локально-сметном расчете отсутствовало.

Комиссия Саратовского УФАС России отметила, что в соответствии с локальным сметным расчетом определена начальная (максимальная) цена контракта по Аукциону, Общество принимая участие в закупке направило заявку на участие, в которой согласилось на выполнение работ по капитальному ремонту помещений МО МВД России "Балашовский", следовательно, подтвердило свою возможность исполнить Контракт в соответствии с данными, указанными в локальном сметном расчете.

Однако, к исполнению Контракта не приступило.

Заказчик установил, что по состоянию на 28.04.2023 г. работы на объекте Подрядчиком не ведутся, что в соответствии с необходимыми к выполнению объемам работ говорит о невозможности выполнения работ по Контракту в установленный срок.

В соответствии с п.5.4.1 Контракта Подрядчик обязан своевременно и надлежащим образом выполнить работы.

Однако, в рассматриваемом случае Подрядчик не приступил к исполнению работ, нарушив начальный срок исполнения контракта и в последующем дважды выразив волю на расторжение контракта по соглашению сторон, подтвердил свое нежелание исполнять контракт, в связи с чем, 02.05.2023 Заказчик обоснованно в связи с неисполнением Поставщиком обязательств, принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, которое 02.05.2023 было размещено в Единой информационной системе в сфере закупок. Решение об одностороннем отказе вступило в законную силу 15.05.2023 г.

С момента размещения решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта 02.05.2023 в Единой информационной системе в сфере закупок и до вступления указанного решения в законную силу 15.05.2023 г., Подрядчик также никаких мер по исполнению контракта не принимал. Доказательств обратного материалы дела не содержат.

При вступлении в гражданские правоотношения субъекты должны проявлять разумную осмотрительность. ООО «РЕМСТРОЙСЕРВИС» как субъект предпринимательской деятельности, принявший от своего имени решение заключить спорный договор о выполнении капитального ремонта зданий на условиях, указанных в контракте, не мог не предвидеть негативных последствий при ненадлежащем выполнении обязательств по контракту.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Из содержания ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе следует, что заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Решение об одностороннем отказе вступило в законную силу, вместе с тем ООО «РЕМСТРОЙСЕРВИС» в срок, предусмотренный ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе, не устранил нарушений условий контракта, послуживших основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, то есть не приступил к выполнению работ, предусмотренных контрактом.

Довод заявителя о том, что конечный срок исполнения контракта был продлен, поэтому решение Заказчика об одностороннем исполнении контракта принято незаконно не принимается судом в качестве обоснованного, так как учитывая положения пункта 1 статьи 708, ч. 2 ст. 715 ГК РФ подрядчик несет ответственность за нарушение как конечного, так и начального сроков выполнения работы.

Если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

В данном случае, наряду с нарушением начального срока выполнения работ, поведение Подрядчика свидетельствовало о том, что исполнение работ к конечному сроку становится явно невозможным.

С учетом изложенного, довод Заявителя о преждевременном решении Заказчика при принятии решения об одностороннем отказе не находит своего подтверждения.

Довод Заявителя о ненадлежащем уведомлении о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта также признается судом необоснованным.

Согласно ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

02.05.2023 г. Заказчиком, в связи с неисполнением Поставщиком обязательств, принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, которое 02.05.2023 было размещено в Единой информационной системе в сфере закупок.

Согласно п. 2 и 3 ч.12.1 ст.95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур: решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель). Поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Датой надлежащего уведомления, считается дата размещения решения об одностороннем отказе в ЕИС 02.05.2023.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе вступило в законную силу и контракт считается расторгнутым 15.05.2023.

Суд отмечает, что недобросовестное поведение при исполнении контракта, являющееся основанием для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков, может иметь место не только при совершении (умышленных) действий, бездействия, но и в тех случаях, когда исполнитель не предпринимает необходимых мер по соблюдению соответствующих норм и правил, не осуществляет действия, подтверждающие намерения по надлежащему исполнению условий контракта в установленные контрактом сроки.

Принимая решение об участии в закупочной процедуре, ООО «РЕМСТРОЙСЕРВИС» в контексте ст. 8 ГК РФ приняло на себя все риски, связанные с осуществлением таких действий и последующей оценкой ее действий антимонопольным органом для решения вопроса о включении/не включении сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

Таким образом, Обществом не исполнены обязанности, предусмотренные контрактом в отсутствие обстоятельств непреодолимой силы и объективно препятствующих причин, что однозначно свидетельствует о наличии в действиях Общества как лица, профессионально занимающегося предпринимательской деятельностью, поведения виновного и недобросовестного характера, о не проявлении надлежащей осмотрительности и заботливости относительно прав и законных интересов заказчика, об отсутствии действий по принятию всех необходимых мер для исполнения предусмотренных контрактом обязанностей.

По смыслу Закона о контрактной системе ведение реестра призвано обеспечивать защиту государственных и муниципальных заказчиков от действий (бездействия) недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) при заключении и исполнении государственных и муниципальных контрактов.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В связи с тем, что ООО «РЕМСТРОЙСЕРВИС» не приступило к выполнению работ по Контракту, не исполнило обязательства, предусмотренные Контрактом, в связи с чем информация о ООО «РЕМСТРОЙСЕРВИС» включена в реестр недобросовестных поставщиков правомерно.

На основании изложенного, оснований для признания оспариваемого решения антимонопольного органа недействительным, не имеется.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных обществом с ограниченной ответственностью «Ремстройсервис» требований о признании незаконным решения Саратовского УФАС России РНП № 64-183 от 21.06.2023 – отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке ст.ст. 257-259 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области апелляционной жалобы в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок с момента принятия решения, в порядке ст.ст. 273-276 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области кассационной жалобы в Арбитражный суд Поволжского округа в двухмесячный срок с момента вступления решения в законную силу.


Судья Арбитражного

суда Саратовской области Т.И. Викленко