Решение от 30 декабря 2020 г. по делу № А60-49717/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-49717/2020
30 декабря 2020 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 29 декабря 2020 года

Полный текст решения изготовлен 30 декабря 2020 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.И. Ремезовой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело №А60-49712/2020 по заявлению Акционерного общества «СИАЙТИ Терминал» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Екатеринбургской таможне (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании постановления №10502000-749/2020 от 14.09.2020, представления от 14.09.2020

В судебном заседании участвовали:

от заявителя: ФИО2, представитель, доверенность от 18.11.2020, паспорт, диплом;

от заинтересованного лица: ФИО3, представитель, доверенность № 22 от 30.12.2019, удостоверение; ФИО4, представитель, доверенность ; 4 от 24.12.2019, удостоверение.

Объявлен состав суда. Процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

Акционерное общество «СИАЙТИ Терминал» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным постановления Екатеринбургской таможни о назначении административного наказания по делу об административной правонарушении № 10502000-749/2020 от 14.09.2020, в также представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 14.09.2020.

Заинтересованное лицо требования не признает, представлен отзыв.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы заявителя и представителя заинтересованного лица, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Екатеринбургской таможней вынесено постановление о назначении административного наказания в виде административного штрафа по делу № 10502000-749/2020 об административном правонарушении от 14.09.2020, которым Акционерное общество «СИАЙТИ Терминал» признано виновным в совершении административного правонарушения, административная ответственность за которое установлена ст. 16.15 КоАП РФ, обществу назначено наказание в виде штрафа в размере 6 000 руб.

Кроме того, таможней в адрес заявителя вынесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Полагая, что постановление о привлечении к административной ответственности, представление являются незаконными, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

При рассмотрении спора суд исходит из следующего.

Статьей 16.15 КоАП РФ предусмотрена ответственность за непредставление или нарушение срока представления в таможенный орган отчетности в случаях, предусмотренных таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном деле, либо представление отчетности, содержащей недостоверные сведения, что влечет административную ответственность в виде предупреждения или наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Диспозиция данной статьи содержит два самостоятельных события, образующих состав административного правонарушения - это непредставление отчетности в установленный срок, то есть фактическое нарушение срока представления отчетности, а также за представление отчетности, содержащей недостоверные сведения.

Согласно п.1 ст. 410 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) владелец склада временного хранения осуществляет хранение на складе временного хранения товаров, находящихся под таможенным контролем, в случаях и на условиях, которые предусмотрены ТК ЕАЭС.

Согласно ст. 414 ТК ЕАЭС владелец склада временного хранения обязан соблюдать условия и выполнять требования, установленные ТК ЕАЭС в отношении хранения товаров и совершения операций на складах временного хранения, обеспечивать сохранность товаров, находящихся на складе временного хранения, обеспечивать возможность проведения таможенного контроля, вести учет товаров, находящихся на складе временного хранения, и представлять таможенным органам отчетность о таких товарах, в том числе с использованием информационных технологий, в соответствии с законодательством государств-членов.

Согласно ст. 400 ТК ЕАЭС, за несоблюдение требований международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования юридические лица, осуществляющие деятельность в сфере таможенного дела, несут ответственность в соответствии с законодательством государств-членов Союза.

Согласно п. 2 ст. 345 ТК ЕАЭС порядок и формы ведения учета товаров, находящихся под таможенным контролем, и совершаемых с ними таможенных операций устанавливаются законодательством государств-членов о таможенном регулировании.

Согласно приложению №5 к Приказу ФТС России от 18.03.2019 № 444 «Об утверждении Порядка совершения таможенных операций при помещении товаров на склад временного хранения и иные места временного хранения, при хранении и выдаче товаров, Порядка регистрации документов, представленных для помещения товаров на временное хранение и выдачи подтверждения о регистрации документов, порядка выдачи (отказа в выдаче) разрешения на проведение операций, указанных в пункте 2 статьи 102 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза, определении Условий и Порядка выдачи (отмены) разрешения на временное хранение товаров в иных местах, Способа предоставления отчетности владельцами складов временного хранения и лицами, получившими разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров, форм отчетов, порядка их заполнения, а также порядка и сроков представления отчетности», владелец СВХ (лицо, осуществляющее временное хранение товаров в ином месте временного хранения) обязан вести учет хранимых товаров, находящихся под таможенным контролем, и представлять таможенному посту, в регионе деятельности которого функционирует СВХ (иное место временного хранения товаров), отчетность об их хранении по следующим формам:

ДО-1 - отчет о принятии товаров на временное хранение;

ДО-2 - отчет о выдаче товаров с СВХ (иного места временного хранения);

ДО-3 - отчет по разовому требованию таможенного органа о товарах, помещенных на СВХ (иное место временного хранения) и выданных с него.

В соответствии с п. 3 Приложения № 5 к приказу ФТС России от 18 марта 2019 г. № 444 отчетность по формам ДО-1, ДО-2 и ДО-3 представляется лицами, указанными в пункте 2 Порядка, по структуре и в форматах, определенных альбомом форматов электронных форм документов, предназначенных для организации взаимодействия между информационными системами таможенных органов и информационными системами, предназначенными для представления участниками внешнеэкономической деятельности сведений таможенным органам в электронной форме, разработанным в соответствии с порядком, утвержденным приказом ФТС России от 24 января 2008 г. № 52 «О внедрении информационной технологии представления таможенным органам сведений в электронной форме для целей таможенного оформления товаров, в том числе с использованием международной ассоциации сетей «Интернет»» (зарегистрирован Минюстом России 21.02.2008, регистрационный № 11201), и подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью руководителя организации, главного бухгалтера либо лица, ими уполномоченного.

В соответствии с п. 6 Приложения № 5 к приказу ФТС России от 18 марта 2019 г. № 444 заполнение отчета по форме ДО-2 включает в себя заполнение владельцем СВХ (лицом, получившим разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров) всех предусмотренных данным отчетом граф с указанием в них сведений о товарах, помещенных под таможенную процедуру либо выданных с территории СВХ (иного места временного хранения, указанного в пункте 2 приложения № 4 к настоящему приказу).

АО «СиАйТи Терминал» является владельцем склада временного хранения товара (Свидетельство о включении в Реестр складов временного хранения № 10502/300516/10061/11 от 25.07.2019), в связи с чем обязан соблюдать условия и выполнять требования, установленные ТК ЕАЭС в отношении хранения товаров, вести учет товаров, находящихся на складе временного хранения, и представлять таможенным органам отчетность о таких товарах, в том числе с использованием информационных технологий,

Из материалов дела следует, что 30.05.2020 т/п Мокраны Брестской таможни в адрес ООО «Русские медные трубы» по документам CMR № 291337 от 27.05.2020, инвойсу № 90041175 от 27.05.2020, по процедуре таможенного транзита CARNET TIR № UX83311498 от 30.05.2020, направлены товары: товар № 1 - трубы из рафинированной меди (код ТН ВЭД ЕАЭС 7411101000), товар № 2 - трубы из рафинированной меди (код ТН ВЭД ЕАЭС 7411109000), общим количеством 44 грузовых мест, общим весом брутто -17874 кг, общей стоимостью - 107785,13 EUR.

04.06.2020 в 10:53 Октябрьским таможенным постом Екатеринбургской таможни с использованием штатного программного продукта КПС «Учет и контроль товаров на ВХ» зарегистрированы документы, представленные для помещения товаров на временное хранение (№ 10502090/040620/0003398).

04.06.2020 в 10:57 таможенная процедура таможенного транзита по товарам, перемещаемым по CARNET TIR № UX83311498, завершена на Октябрьском таможенном посту Екатеринбургской таможни.

04.06.2020 указанные товары по документу отчета ДО-1 № 0003290 (регистрационный номер № 10502090/040620/0003385) помещены на временное хранение на СВХ АО «СиАйТи Терминал».

04.06.2020 в 19 ч. 54 мин. владельцем склада временного хранения АО «СиАйТи Терминал», согласно выписки из базы данных КПС «Учет и контроль товаров на ВХ» - «Журнала процедур ЭПС», на Октябрьский таможенный пост Екатеринбургской таможни представлен документ отчета ДО-2 № 0003290 о выдаче товаров со склада временного хранения (иного места хранения).

Согласно графы «12» (Дата и время выдачи со склада), в строках «1», «2» данного отчета указано: «04.06.2020 15:05:00».

Однако, согласно выписки из базы данных КПС «Учет и контроль товаров на ВХ», дата и время поступления уведомления в адрес СВХ о возможности выдачи товаров на основании ДТ № 10511010/040620/0092090 - 04.06.2020, 16:44.

Данные сведения о выдаче товаров со склада в графе «12», строках «1», «2» (Дата и время выдачи со склада) указанного отчета не позволяют таможенному органу обеспечить точную идентификацию настоящего времени выдаваемых товаров, что необходимо для проведения таможенного контроля в отношении товаров, находившихся на временном хранении.

Таким образом, «Дата и время выдачи со склада», указанного в графе «12», в строках «1», «2» отчета по форме ДО-2 № 00003290 от 04.06.2020 являются недостоверными сведениями, указанными в отчетности, представленными в таможенный орган.

На основании данного факта должностным лицом Октябрьским т/п в программе КПС «Учет и контроль товаров на ВХ» владельцу СВХ отправлен отказ в принятии вышеуказанной отчетности формы ДО-2 («Отказ в запрашиваемых действиях», номер документа: 0000317, дата создания документа: 04.06.2020, время создания документа: 19 ч. 57 мин.).

Сведения в исправленном и повторно поданном владельцем СВХ отчете ДО-2 № 0003290 от 04.06.2020 (Регистр. № в таможне 10502090/040620/0003480) в графе «12», строках «1», «2» указаны корректно - «04.06.2020 19:45» и настоящий отчет ДО-2 принят таможенным органом. При этом отзывов на отмену первоначально поданной отчетности ДО-2, от СВХ в таможенный орган не поступало.

Учитывая изложенное, в ходе таможенного контроля Октябрьским таможенным постом Екатеринбургской таможни установлен факт представления владельцем склада временного хранения АО «СиАйТи Терминал» в таможенный орган отчетности, содержащей недостоверные сведения.

Установление таможенным органом недостоверных сведений в форме отчетности ДО-2 свидетельствует о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.15 КоАП РФ, выразившегося в предоставлении недостоверной отчетности.

Доводы заявителя о том, что отсутствие факта регистрации первоначально поданных сведений исключает возможность привлечения к ответственности, отклоняются как основанное на неверном токовании норм таможенного законодательства, а именно: ст.111 ТК ЕАЭС.

Статья 111 ТК ЕАЭС предусматривает порядок регистрации и отказа в регистрации таможенной декларации (таможенный документ, содержащий сведения о товарах и иные сведения, необходимые для выпуска товаров).

Согласно п.8 ст. 111 ТК ЕАЭС с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

Таким образом, указанная норма применяется к процессу таможенного декларирования товара.

Отчетность владельцев СВХ и порядок ее предоставления определены иными нормами таможенного законодательства, а именно ст.345, 400, 414 ТК ЕАЭС и Приказом № 444, которыми четко урегулированы права, обязанности, порядок предоставления отчетности и проверка достоверности сведений.

Довод заявителя о том, что незарегистрированный таможенным органом отчет не считается отчетом для таможенных целей судом отклоняется как основанный на неверном толковании норм таможенного законодательства, в частности ст. 111, 414 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза, приказа Федеральной таможенный службы России от 18.03.2019 №444 «Об утверждении Порядка совершения таможенных операций при помещении товаров на склад временного хранения и иные места временного хранения, при хранении и выдаче товаров, Порядка регистрации документов, представленных для помещения товаров на временное хранение и выдачи подтверждения о регистрации документов, Порядка выдачи (отказа в выдаче) разрешения на проведение операций, указанных в пункте 2 статьи 102 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза, определении Условий и Порядка выдачи (отмены) разрешения на временное хранение товаров в иных местах, Способа предоставления отчетности владельцами складов временного хранения и лицами, получившими разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров, форм отчетов, порядка их заполнения, а также порядка и сроков представления отчетности».

В силу ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вопрос вины был предметом исследования административным органом при рассмотрении дела, что нашло отражение в постановлении о привлечении к административной ответственности, у общества имелась возможность для соблюдения требований таможенного законодательства, однако обществом не были приняты все зависящие от него разумные и достаточные меры по их соблюдению.

Согласно Постановлению Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10 от 02 июня 2004 года (в редакции Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 60 от 20 ноября 2008 года), при рассмотрении дел об административных правонарушениях следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Вступая в таможенные правоотношения Общество должно не только знать о существовании обязанностей отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.

Таможенным органом установлено и обществом не опровергнуто наличие у него объективной возможности для соблюдения требований действующего таможенного законодательства.

При таких обстоятельствах суд считает, что действия заявителя образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.15 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении также не допущено. Обществу предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Срок на привлечение к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, не пропущен.

Оснований для признания правонарушения малозначительным судом не установлено.

Размер административного наказания назначен с учетом требований ст. ст. 4.1 - 4.3 КоАП РФ.

Должностное лицо, установив, что невыполнение заявителем требований действующих нормативно-правовых актов явилось причиной совершения административного правонарушения, а конкретные действия (бездействия), не соответствующими требованиям, предъявляемым к ним, послужили условиями совершения административного правонарушения, в соответствии со ст. 29.13 КоАП РФ вынес оспариваемое представление.

Поскольку нарушения, изложенные в постановлении №10502000-749/2020, подтверждены материалами дела, учитывая, что при производстве по делу не было допущено нарушений процессуального законодательства, оспариваемое представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 14.09.2020, вынесено заинтересованным лицом законно и обоснованно, в рамках предоставленных ему полномочий.

При таких обстоятельствах требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья Н.И. Ремезова