Решение от 15 ноября 2022 г. по делу № А43-21423/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ



Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-21423/2022

г. Нижний Новгород 15 ноября 2022 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Мукабенова Игоря Юрьевича (шифр дела 16-272),

рассмотрел в порядке упрощенного производства заявление

общества с ограниченной ответственностью строительная компания "Квартал-НН", г. Нижний Новгород (ОГРН <***> ИНН <***>), о признании незаконным и отмене постановления №810/5/22 от 05.07.2022 по делу об административном правонарушении, вынесенного Административной комиссией Нижегородского района города Нижнего Новгорода.

Определением от 27.07.2022 заявление принято к производству и назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства. Сторонам предоставлено время для направления доказательств и отзыва на заявление в соответствии с частью 2 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Стороны извещены о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, что подтверждается отчетом об отслеживании почтовых отправлений с почтовыми идентификаторами 60377573468028 и 60377573468035.

В сроки, определенные судом, административная комиссия представила материалы дела об административном правонарушении и отзыв на заявление, в соответствии с которым просит суд отказать заявителю в удовлетворении заявленного требования, поскольку оспариваемое постановление является законным и обоснованным, вина общества установлена и подтверждена материалами административного дела.

Представленные документы размещены на сайте Арбитражного суда Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в разделе картотека арбитражных дел (http://kad.arbitr.ru).

На основании статей 226, 228 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело рассматривается в порядке упрощенного производства без вызова сторон по имеющимся в материалах дела доказательствам.

22.09.2022 Арбитражным судом Нижегородской области вынесено решение в виде резолютивной части, которым требования общества с ограниченной ответственностью строительная компания "Квартал-НН" удовлетворены, оспариваемое постановление отменено.

В силу пункта 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по заявлению лица, участвующего в деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

09.11.2022 в материалы дела на решение суда от 22.09.2022 от Административной комиссии Нижегородского района города Нижнего Новгорода поступила апелляционная жалоба, в связи с чем суд полагает необходимым изготовить мотивированное решение по делу.

Проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении в отношении заявителя, полномочия лица, составившего протокол об административном правонарушении, порядок фиксации признаков административного правонарушения, сроки давности привлечения к административной ответственности, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, в ходе ежедневного мониторинга состояния чистоты и порядка, благоустройства, внешнего вида территории города 09 июня 2022 года в 15 часов 33 минуты по адресу: город Нижний Новгород, Нижегородский район, ул. Звездинка, д.5«А», установлено, что ООО СК «Квартал-НН» имея возможность по соблюдению «Правил благоустройства территорий муниципального образования город Нижний Новгород», утвержденных решением городской Дум города Нижнего Новгорода от 26.12.2018 г. №272 не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, а именно: допустило ненадлежащее содержание фасада здания по указанному адресу (имеются разрушения штукатурного и покрасочного слоя фасада здания), что привело к нарушению пункта 3.3 Правил.

Результаты проведенных мероприятий отражены в Акте обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения от 09.06.2022 №925 и приобщенных к нему фотоматериалах.

Полагая, что в деяниях ООО СК «Квартал-НН» имеются достаточные признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 3.9 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях, 16.06.2022 должностным лицом административной комиссии составлен протокол об административном правонарушении №810/5. Данный протокол составлен в присутствии представителя ООО СК «Квартал-НН».

05.07.2022 административной комиссией в присутствии представителя ООО СК «Квартал-НН» вынесено постановление по делу об административном правонарушении №810/5/22, в соответствии с которым ООО СК «Квартал-НН» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 3.9 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Не согласившись с привлечением к административной ответственности, заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу части 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Частью 1 статьи 3.9 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение требований к надлежащему состоянию и содержанию нежилых зданий, строений, сооружений, ограждений (заборов), временных объектов, фонтанов, установленных нормативными правовыми актами области и (или) муниципальными правовыми актами в сфере обеспечения чистоты и порядка, благоустройства (за исключением наличия надписей и рисунков, нанесенных с использованием техники граффити), если эти нарушения не подпадают под действие статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, части 2 настоящей статьи

Пунктом 3.2 Правил благоустройства территории муниципального образования город Нижний Новгород, утвержденных Решение Городской Думы г. Н.Новгорода от 26.12.2018 N 272 (далее – Правила N 272) определено, что элементами фасадов зданий, строений и сооружений являются: входные группы; цоколи; внешние поверхности стен, выступающие элементы фасадов (в том числе балконы, лоджии, эркеры, карнизы); кровли, включая вентиляционные и дымовые трубы, ограждающие решетки, выходы на кровли; архитектурные детали и облицовка (в том числе колонны, пилястры, розетки, капители, фризы, пояски); парапетные и оконные ограждения, решетки, металлическая отделка окон, балконов, поясков, выступов цоколей, свесов; стационарные ограждения, прилегающие к зданиям; элементы дополнительного оборудования (флагодержатели, пожарные лестницы, наружные блоки систем кондиционирования и вентиляции, вентиляционные трубопроводы, антенны, видеокамеры наружного наблюдения, почтовые ящики, часы, банкоматы, знаки остановки городского пассажирского транспорта, знаки дорожного движения, светофоры, оборудование для обеспечения движения городского пассажирского электротранспорта, освещения территории, кабельные линии, водосточные трубы, включая воронки, пристенные электрощиты).

Фасады зданий, строений, сооружений не должны иметь загрязнений, повреждений, в том числе разрушения отделочного слоя и инженерных элементов, изменения цветового тона (пункт 3.3 Правил N 272).

Из оспариваемого постановления следует, что заявителю вменяется нарушение пункта 3.3 Правил N 272, а именно – допущение ненадлежащего содержания фасада здания.

В качестве доказательства вины ООО СК «Квартал-НН» в совершении административного правонарушения комиссией представлены фотоматериалы, являющиеся приложением к Акту обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения от 09.06.2022 №925, Государственный контракт №А-50-07/17 от 27.07.2017, переписка между Министерством финансов Нижегородской области и ООО СК «Квартал-НН».

Из представленных фотоматериалов следует, что фасад здания №5а по ул. Звездинка находится в ненадлежащем состоянии, в частности, имеется отслоение штукатурного слоя наружной стены здания.

Как следует из материалов дела, 27.07.2017 между Министерством финансов Нижегородской области и ООО СК «Квартал-НН» заключен Государственный контракт №А-50-07/17, предметом которого являются выполнение работ по капитальному ремонту административного здания Министерства финансов Нижегородской области, расположенного по адресу <...>.

Гарантийный срок на результат выполненных работ – 5 лет со дня подписания акта и приемке выполненных работ (пункт 7.1 контракта).

В силу пункта 7.4 данного контракта, подрядчик обязан в согласованный сторонами срок устранить недостатки и дефекты выполненных работ.

14.03.2022 в адрес ООО СК «Квартал-НН» поступила претензия Министерства финансов Нижегородской области об устранении недостатков и дефектов.

Письмом от 30.03.2022 ООО СК «Квартал-НН» выразило свое согласие на устранение дефектов.

Вместе с тем на дату проведения мониторинга состояния чистоты и порядка (09.06.2022) имеющиеся дефекты, в частности, отслоение штукатурного слоя наружной стены здания, устранены не были, что послужило основанием для привлечения ООО СК «Квартал-НН» к административной ответственности.

Разрешая спор по существу заявленных требований, суд исходит из следующего.

Пунктом 2 статьи 212 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 1 статьи 209 и статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом; собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Из системного толкования изложенных норм следует, что необходимость и периодичность проведения работ по ремонту и окраске фасадов зданий определяются владельцами и пользователями, исходя из текущего состояния фасада. Ответственность за своевременность и качество выполнения работ по ремонту фасада зданий несут владельцы.

По данным Росреестра (л.д.57-60) ООО СК «Квартал-НН» правообладателем нежилого здания по указанному выше адресу не является.

В соответствии с условиями Государственного контракта №А-50-07/17 ООО СК «Квартал-НН» надлежит выполнить работы по капительному ремонту административного здания и устранить дефекты и недостатки в течение гарантийного срока. Однако обязанность по содержанию административного здания Министерства финансов Нижегородской области, расположенного по адресу <...>, на ООО СК «Квартал-НН», равно как, и следить за текущим состоянием здания, внешним видом фасада, данным контрактом не возложена. Как было указано выше данная обязанность, в соответствии с положениями гражданского законодательства Российской Федерации, лежит на собственнике (владельце) здания.

Материалы дела свидетельствуют о неустранении ООО СК «Квартал-НН» дефектов капительного ремонта, выполненного в рамках Государственного контракта №А-50-07/17, что подтверждается письмом Министерства финансов Нижегородской области от 14.03.2022, направленного в адрес ООО СК «Квартал-НН», и по существу ООО СК «Квартал-НН» не оспаривается.

Вместе с тем данное обстоятельство касается гражданско-правовых отношений между заявителем и Министерством финансов Нижегородской области и не может быть разрешено в рамках административной процедуры.

Соблюдение условий гражданско-правового договора не входит в круг обстоятельств, подлежащих установлению по делу о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 3.9 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях. Это спор должен быть разрешен в ином порядке.

Принимая во внимание, что заявитель не является собственником спорного нежилого здания, контрактом на него не возложена обязанность по надлежащему содержанию данного нежилого здания, суд пришел к выводу об отсутствии объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 3.9 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях.

В рассматриваемом случае ООО СК «Квартал-НН» не является надлежащим субъектом вмененного административного правонарушения.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

На основании статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежит, в том числе, наличие состава и события административного правонарушения, а также обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

В рассматриваемом случае комиссией не представлено достаточных доказательств того, что в действиях заявителя имеется состав вмененного административного правонарушения. В свою очередь, отсутствие состава административного правонарушения исключает производство по делу об административном правонарушении (часть 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

На основании изложенного, учитывая, что бремя доказывания в силу частей 3, 4 статьи 1.5 КоАП РФ, части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возлагается на административный орган, суд приходит к выводу о недоказанности в действиях заявителя события и состава вмененного административного правонарушения.

В связи с чем, и в соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требования заявителя подлежат удовлетворению, а оспариваемое постановление признанию незаконным и отмене.

Вопросы, связанные с государственной пошлиной, судом не рассматриваются, поскольку в силу части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

заявленные требования общества с ограниченной ответственностью строительная компания "Квартал-НН", г. Нижний Новгород (ОГРН <***> ИНН <***>), удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление №810/5/22 от 05.07.2022 по делу об административном правонарушении, вынесенное Административной комиссией Нижегородского района города Нижнего Новгорода.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении 15 дней со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области.


Судья И.Ю. Мукабенов