Решение от 15 ноября 2019 г. по делу № А73-18088/2019

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-18088/2019
г. Хабаровск
15 ноября 2019 года
Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи А.Г. Калашникова,

рассмотрел в упрощенном порядке заявление общества с ограниченной ответственностью «Новое поколение» (ОГРН <***>, ИНН <***>) об оспаривании постановления от 09.09.2019 № 2093 Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю,

Суд установил: общество с ограниченной ответственностью «Новое поколение» (далее – ООО «Новое поколение», общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю (далее Управление, административный орган) от 09.09.2019 № 2093, которым заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

В своем заявлении ООО «Новое поколение» факт правонарушения не оспаривало, однако просило суд заменить административный штраф предупреждением.

В установленный судом срок от административного органа поступили материалы административного производства и отзыв, согласно которому административный орган с заявленным требованием не согласен, полагает, что факт административного правонарушения и вина Общества полностью подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами, оснований для отмены оспариваемого постановления не имеется.

Правила о надлежащем извещении, установленные статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), соблюдены.

На основании части 5 статьи 228 АПК РФ суд рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 статьи 228 АПК РФ.

Изучив материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

При проведении административного расследования в отношение ООО «Новое поколение» на основании определения о возбуждении дела об административном правонарушении № 592 от 11.07.2019 по обращению потребителя установлено, что 28.06.2019 ООО «Новое поколение» по адресу: <...> допущено нарушение обязательных требований пункта 7 подпункта 2 статьи 19 Федерального закона от 23.02.2013 N 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака», пункт 4 статьи 3 Федеральным законом от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

26.08.2019 Управлением Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в отношение ООО «Новое поколение» составлен протокол № 2093 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ.

Уведомление от 22.07.2019 о времени и месте составления протокола направлено в адрес ООО «Новое поколение» и получено обществом согласно отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80083737133001 – 08.08.2019.

Определением от 26.08.2019 рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 09.09.2019, определение вместе с сопроводительным письмом от 26.08.2019 № 04.0-9340 получено обществом, согласно отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80089939373016, 02.09.2019.

09.09.2019 Управлением Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в отношении ООО «Новое поколение» вынесено постановление № 2093 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.53 Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Несогласие заявителя с постановлением административного органа послужило основанием для обращения в арбитражный суд.

Частью 1 статьи 14.53 КоАП РФ установлено, что несоблюдение ограничений в сфере торговли табачной продукцией и табачными изделиями - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Таким образом, объективную сторону данного правонарушения образует любое нарушение запретов и ограничений, установленных законодательством для осуществления деятельности по реализации табачной продукцией и табачных изделий.

Как следует из оспариваемого постановления, минимаркет «Любимый супермаркет» принадлежащий ООО «Новое поколение» осуществляет розничную реализацию табачной продукции по адресу: <...> на расстоянии 39 метров от Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения г. Хабаровска «Детский сад комбинированного вида № 15», расположенного но адресу: г, Хабаровск, ул. Бойко ФИО1, д. 8, имеющее лицензию на осуществление образовательной деятельности, с бессрочным сроком от 10.10.2014 № 1649, Тем самым, ООО «Новое поколение» допускает розничную реализацию табачной продукции на расстоянии менее чем 100 метров от ближайшей точки, граничащей, с территорией образовательного учреждения - к МАДОУ № 15.

Согласно экспертному заключению от 18.07.2019 № 2720/13/13-08/1546/2019, расстояние измерено без учета искусственных, естественных преград от ближайшей точки предприятия торговли - мннимаркета «Любимый супермаркет» ООО «Новое поколение» (<...>), граничащей, с территорией, предназначенной для оказания, образовательных услуг МАДОУ № 15 (<...>).

Потребителем представлен кассовый чек № 5319 ООО «Новое поколение» от 28.06.2019 в 12 час. 40 мин. на сумму 167 руб., согласно которому осуществлена реализация сигарет «Mevius Wind Bine LSS» по адресу: <...> ООО «Новое поколение».

Так, согласно статье 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения понимается такое состояние общественного здоровья и среды обитания людей, при котором отсутствует опасное и вредное влияние ее факторов на организм человека и обеспечиваются благоприятные условия для его жизнедеятельности.

Под факторами среды обитания понимаются биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) состояние здоровья будущих поколений.

В частности, Закон N 15-ФЗ регулирует отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 10 Закона N 15-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны, в том числе соблюдать нормы законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.

Пунктом 2 части 7 статьи 19 Закона N 15-ФЗ установлен запрет на розничную торговлю табачной продукцией на расстоянии менее, чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг.

В соответствии со статьей 23 Закона N 15-ФЗ за нарушение законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака устанавливается дисциплинарная, гражданско-правовая, административная ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, в целях ограничения доступности табачных изделий для несовершеннолетних законодательно установлен запрет розничной продажи указанного товара на расстоянии 100 метров от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг. Такая зона, соответственно, представляет собой окружность вокруг границы территории образовательного учреждения с радиусом 100 метров от любой точки на границе территории образовательного учреждения.

Понятие «образование» предусмотрено в статье 2 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» под которым понимается единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов.

Факт реализации табачной продукции по адресу: <...> на расстоянии 39 метров от Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения г. Хабаровска «Детский сад комбинированного вида № 15», расположенного но адресу: г, Хабаровск, ул. Бойко ФИО1, д. 8, подтверждается материалами дела и по существу не оспаривается, что свидетельствует о наличии в действиях общества события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.53 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По мнению суда, в рассматриваемом случае вина Общества выражается в том, что у него имелась возможность для соблюдения указанных выше правил осуществления торговли табачными изделиями, однако им не были приняты все зависящие от него соответствующие меры.

Доказательства, свидетельствующие о невозможности соблюдения заявителем требований законодательства, а также о том, что Обществом были предприняты все зависящие от него меры по предупреждению совершения указанного административного правонарушения, в материалах дела отсутствуют и заявителем не представлены.

При таких обстоятельствах суд считает, что наличие в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 14.53 КоАП РФ, административным органом установлено и подтверждается материалами дела.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II данного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 данного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Между тем, административное правонарушение, выразившееся в реализации табачных изделий на расстоянии менее 100 метров от границы территории образовательного учреждения, содержит угрозу причинения вреда здоровью несовершеннолетних граждан.

В силу части 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 207-211 АПК РФ, статьей 30.7. КоАП РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требования ООО «Новое поколение» об оспаривании постановления от 09.09.2019 № 2093 Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю, отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Калашников А.Г.