Решение от 24 мая 2022 г. по делу № А47-15064/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А47-15064/2021
г. Оренбург
24 мая 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 мая 2022 года

В полном объеме решение изготовлено 24 мая 2022 года


Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Сердюк Т.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению заявление исх. № 8-51а-2021 от 24.11.2021 (поступило в Арбитражный суд Оренбургской области 29.11.2021) Первого заместителя прокурора Оренбургской области в интересах муниципального образования "Грачевский сельсовет" Грачевского района Оренбургской области к Администрации муниципального образования "Грачевский сельсовет" Грачевского района Оренбургской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), Обществу с ограниченной ответственностью "Тепло и холод", г. Оренбург (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным в силу ничтожности дополнительного соглашения № 1 от 16.09.2021 к муниципальному контракту № 085350000021005788/08/2021/05 от 09.08.2021, заключенному между Администрацией муниципального образования "Грачевский сельсовет" и Обществом с ограниченной ответственностью "Тепло и холод" на выполнение работ по капитальному ремонту участка трассы теплоснабжения от котельной по адресу: <...> до МБОУ "Грачевская СОШ" по адресу: <...>,

Стороны извещены надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в соответствии со статьями 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также путем размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 05.05.2022 объявлялся перерыв до 16.05.2022 до 16 часов 50 минут.

В судебном заседании приняли участие (до перерыва):

от заявителя: ФИО2 – прокурор (доверенность от 30.09.2020 г., № 75 на 3 года, паспорт, диплом)

от ООО "Тепло и холод»: ФИО3 – представитель (доверенность от 10.01.2022 г., паспорт, диплом),

от Администрации МО «Граческий сельсовет»: не явился, извещен.

В судебном заседании приняли участие (до перерыва):

от заявителя: ФИО2 – прокурор (доверенность от 30.09.2020 г., № 75 на 3 года, паспорт, диплом)

от ООО "Тепло и холод»: ФИО3 – представитель (доверенность от 10.01.2022 г., паспорт, диплом),

от Администрации МО «Граческий сельсовет»: не явился, извещен.

Судебное заседание проводится в порядке, предусмотренном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

У С Т А Н О В И Л:


Первый заместитель прокурора Оренбургской области (далее – заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением в интересах муниципального образования "Грачевский сельсовет" Грачевского района Оренбургской области к Администрации муниципального образования "Грачевский сельсовет" Грачевского района Оренбургской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), Обществу с ограниченной ответственностью "Тепло и холод", г. Оренбург (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным в силу ничтожности дополнительного соглашения № 1 от 16.09.2021 к муниципальному контракту № 085350000021005788/08/2021/05 от 09.08.2021, заключенному между Администрацией муниципального образования "Грачевский сельсовет" и Обществом с ограниченной ответственностью "Тепло и холод" на выполнение работ по капитальному ремонту участка трассы теплоснабжения от котельной по адресу: <...> до МБОУ "Грачевская СОШ" по адресу: <...>.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал исковые требования в полном объеме, указал, что срок выполнения контракта является существенным условием, изменение которого не относится к числу исключительных, указанных в ст. 95 Закона № 44-ФЗ. Заявитель полагает, что заключение спорного соглашения в части изменения сроков выполнения работ, является признаком ограничения конкуренции и свидетельствует о ничтожности сделки в данной части.

Представитель ответчика (общества с ограниченной ответственностью "Тепло и холод») в судебном заседании и письменном отзыве на исковое заявление возражал против удовлетворения исковых требований.

Ходатайств о необходимости предоставления дополнительных доказательств сторонами не заявлено, в связи с чем, суд рассматривает дело, исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статьи 65 АПК РФ. При рассмотрении материалов дела, судом установлены следующие обстоятельства.

Между администрацией МО «Грачевский сельсовет» Грачевского района Оренбургской области и Обществом с ограниченной ответственностью «Тепло и Холод» (далее по тексту - ООО «Тепло и Холод») на основании Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту - Закон № 44-ФЗ) 09.08.2021 заключен муниципальный контракт на выполнение работ по капитальному ремонту участка трассы теплоснабжения от котельной по адресу" <...>, до МБОУ «Грачевская СОШ» по адресу: Грачевка, ул. Юбилейная, д. 3 (ИКЗ 2135627003200562701001002500143222$)

Согласно п. 1.1 контракта, предметом настоящего контракта является выполнение работ на Капитальныйремонт участка трассы теплоснабжения от котельной по адресу: <...> до МБОУ «Грачевская СОШ» по адресу: <...>.

Подрядчик принимает на себя обязательства выполнить Работы в соответствии с условиями настоящего Контракта, а Заказчик обязуется принять выполненные Работы и оплатить их в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

Цена контракта составляет 3933847,00 рублей 00 копеек. (п.2 .1 контракта)

В соответствии с п. 4.1 контракта, срок выполнения работ: в течении 30 рабочих дней с даты заключения муниципального контракта с возможностью досрочною выполнения работ.

Между сторонами заключено Дополнительное соглашение № 1 от 16.09.2021 к контракту от 09.08.2021 пункт 4.1 контракта изложен в новой редакции «Срок выполнения работ: в течение 40 рабочих дней, с даты заключения муниципального контракта с возможностью досрочного выполнения работ».

В результате заключения дополнительного соглашения изменено существенное условие контракта - срок выполнение работ, что и послужило основанием для обращения прокурора в порядке статьи 52 АПК РФ в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным в силу ничтожности дополнительного соглашения № 1 от 16.09.2021 к муниципальному контракту № 085350000021005788/08/2021/05 от 09.08.2021, заключенному между Администрацией муниципального образования "Грачевский сельсовет" и Обществом с ограниченной ответственностью "Тепло и холод" на выполнение работ по капитальному ремонту участка трассы теплоснабжения от котельной по адресу: <...> до МБОУ "Грачевская СОШ" по адресу: <...>.

Заслушав представителей сторон, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ) защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки.

По условиям статьи 12 ГК РФ и части 1 статьи 4 АПК РФ сделка может быть оспорена по основаниям и в порядке, которые предусмотрены действующим материальным и процессуальным законодательством, а избираемый лицом способ защиты должен соответствовать характеру допущенного, по мнению истца, нарушенного его субъективного или законного интереса, обеспечивать возможность их восстановления.

Как следует из постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.05.2011 № 16402/10, по смыслу части 1 статьи 52 АПК РФ право требовать признания указанных сделок недействительными предоставлено прокурору в целях защиты публичной собственности и иных публичных интересов.

Между сторонами заключен муниципальный контракт, правоотношения сторон по которому регулируются положениями главы 37 ГК РФ, а также специальными нормами Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее- Закон о контрактной системе, Закон № 44-ФЗ).

Согласно статье 758 ГК РФ по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ подрядчик (проектировщик, изыскатель) обязуется по заданию заказчика разработать техническую документацию и (или) выполнить изыскательские работы, а заказчик обязуется принять и оплатить их результат.

Согласно п. 1 ст. 766 ГК РФ государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.

Изменения условий государственного или муниципального контракта в одностороннем порядке или по соглашению сторон допускаются в случаях, предусмотренных законом (п. 2 ст. 767 ГК РФ).

Статьей 1 Закона о контрактной системе определено, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся, в том числе определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Статьей 6 Закона № 44-ФЗ установлены принципы контрактной системы в сфере закупок, к которым относятся принципы открытости и прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Сохранение условий государственных и муниципальных контрактов в том виде, в котором они были изложены в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме и в документации об аукционе, и исполнение контракта на этих условиях направлено на обеспечение равенства участников размещения заказов, создание условий для свободной конкуренции, обеспечение в связи с этим эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, на предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов и в целом призвано реализовать закрепленные в ст. 6 Закона № 44-ФЗ принципы контрактной системы в сфере закупок.

Системное толкование норм Закона № 44-ФЗ свидетельствует о том, что муниципальные контракты преследуют публичный интерес и направлены на удовлетворение публичных нужд за счет использования бюджетных средств.

В соответствии со ст. 34 Закона № 44-ФЗ контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены. В силу ч. 2 ст. 34 Закона № 44-ФЗ при исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных этой статьей и статьей 95 Закона № 44-ФЗ.

По своему содержанию положения Закона № 44-ФЗ направлены на обеспечение реализации предусмотренных законом целей регулирования соответствующих отношений, в том числе на развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности при осуществлении закупок для государственных (муниципальных) нужд, предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере закупок, а также на обеспечение равного положения физических и юридических лиц, являющихся участниками закупок.

Исходя из положений ст. 702, 708, 711 ГК РФ и ст. 34 Закона № 44-ФЗ срок выполнения контракта является существенным условием контракта.

В силу ст. 432 ГК РФ существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях, предусмотренных статьей 95 Федерального закона N 44-ФЗ.

В качестве оснований заключения дополнительного соглашения №1 ответчик (общество с ограниченной ответственностью «Тепло и Холод») указывает на выполнение дополнительных работ, в связи с заключением дополнительного соглашения №1.

Так, согласно п. 9 ч.1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ, возможно изменение существенных условий (в частности срока выполнения работ) если контракт, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, по независящим от сторон контракта обстоятельствам, влекущим невозможность его исполнения, в том числе необходимость внесения изменений в проектную документацию, либо по вине подрядчика не исполнен в установленный в контракте срок, допускается однократное изменение срока исполнения контракта на срок, не превышающий срока исполнения контракта, предусмотренного при его заключении.

Предметом муниципального контракта является выполнение работ (Капитальный ремонт) участка трассы теплоснабжения от котельной по адресу: <...> до МБОУ «Грачевская СОШ» по адресу: <...>.

Ремонт участка теплотрассы является частью объекта тепловой сети, а не объектом в целом.

Согласно пункту 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГрК РФ) под объектом капитального строительства понимается здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

В силу пункта 10.1 статьи 1 ГрК РФ линейные объекты - это линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

В соответствии с пунктом 14.2 статьи 1 ГрК РФ под капитальным ремонтом объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) понимается замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.

В соответствии с Федеральным законом от 27.07.2020 № 190-ФЗ "О теплоснабжении" тепловая сеть - совокупность устройств (включая центральные тепловые пункты, насосные станции), предназначенных для передачи тепловой энергии, теплоносителя от источников тепловой энергии до теплопотребляющих установок.

В силу пункта 14.3 статьи 1 ГрК РФ капитальный ремонт линейных объектов - это изменение параметров линейных объектов или их участков (частей), которое не влечет за собой изменение класса, категории и (или) первоначально установленных показателей функционирования таких объектов и при котором не требуется изменение границ полос отвода и (или) охранных зон таких объектов.

Таким образом, выполнение работ по ремонту участка теплотрассы не являются работами по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов капитального строительства, так как выполняемые работы не изменяют конструктивных, технических и других характеристик объекта и направлено на обеспечение их надлежащего технического состояния.

Следовательно, спорные работы не относятся к работам по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, и на правоотношения сторон при заключении спорного дополнительного соглашения не распространяется п. 9 ч. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ.

Применительно к рассматриваемой ситуации изменение сроков выполнения работ не относится к числу исключительных случаев, указанных в названной норме. Вместе с тем, доводы ответчика (общества с ограниченной ответственностью «Тепло и Холод») о невозможности выполнения работ в срок, предусмотренный муниципальным контрактом в связи с выполнением дополнительных работ, в связи с заключением дополнительного соглашения №1 могут быть учтены при рассмотрении вопроса о применении к исполнителю мер ответственности исходя из положений п. 3 ст. 34 Закона №44-ФЗ, п. 3 ст. 405, п. 1 ст. 406 ГК РФ.

Сохранение условий государственных и муниципальных контрактов в том виде, в котором они были изложены в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме и в документации об аукционе, невозможность ведения переговоров между заказчиками и участниками закупок и исполнение контракта на условиях, указанных в документации, направлены на обеспечение равенства участников размещения заказов, создание условий для свободной конкуренции, обеспечение в связи с этим эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, на предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов с тем, чтобы исключить случаи обхода закона - искусственного ограничения конкуренции при проведении аукциона и последующего создания для его победителя более выгодных условий исполнения контракта. Согласно п.4 ст.421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом или иными правовыми актами, действующими в момент его заключения (п.1 ст.422 ГК РФ). В соответствии со статьей 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Согласно пункту 2 статьи 168 ГК РФ (в действующей редакции) сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В соответствии с п. 1 ст. 166 ГК РФ ничтожная сделка недействительна независимо от такого признания ее судом.

Как разъяснено в пункте 9 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017 стороны не вправе дополнительным соглашением изменять сроки выполнения работ по муниципальному контракту, если иное не установлено законом и заключенным в соответствии с ним контрактом.

Дополнительное соглашение, предусматривающие изменение сроков исполнения контракта, является ничтожным (пункт 2 статьи 168 Кодекса, часть 2 статьи 8, пункт 2 статьи 34, пункт 1 статьи 95 Закона N 44-ФЗ). Согласно п. 18 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017 государственный (муниципальный) контракт, заключенный с нарушением требований Закона о контрактной системе и влекущий, в частности, нарушение принципов открытости, прозрачности, ограничение конкуренции, необоснованное ограничение числа участников закупки, а следовательно, посягающий на публичные интересы и (или) права и законные интересы третьих лиц, является ничтожным.

Учитывая изложенное, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в совокупности и взаимосвязи, суд пришел к выводу о том, что дополнительное соглашение № 1 предусматривающее изменение п. 4.1 контракта (сроков исполнения контракта), является ничтожным (пункт 2 статьи 168 ГК РФ, часть 2 статьи 8, пункт 2 статьи 34, пункт 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ).

При таких обстоятельствах, исковые требования полежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. Особенности уплаты государственной пошлины при обращении в арбитражные суды установлены в статьях 333.21, 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации. В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче искового заявления по спорам, возникающим при заключении, изменении или расторжении договоров, а также по спорам о признании сделок недействительными государственная пошлина уплачивается в размере 6 000 руб.

Статьей 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрены льготы при обращении в арбитражные суды, в том числе от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков (пункт 1.1). Расходы по государственной пошлине относятся на ответчиков в равных долях и взыскиваются в доход федерального бюджета Российской Федерации, поскольку истец по делу от уплаты государственной пошлины освобожден.

Ответчик (Администрация муниципального образования "Грачевский сельсовет") освобожден от уплаты государственной пошлины.

В связи с этим, на основании статьи 110 АПК РФ 50 процентов от подлежащей уплате по иску государственной пошлины, то есть 3 000 руб. 00 коп., подлежат взысканию с ответчика (общества с ограниченной ответственностью "Тепло и холод") в доход федерального бюджета.

руководствуясь ст.ст. 163, 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Р Е Ш И Л:

Заявление Первого заместителя прокурора Оренбургской области в интересах муниципального образования "Грачевский сельсовет" Грачевского района Оренбургской области удовлетворить.

Признать недействительным дополнительного соглашения № 1 от 16.09.2021 к муниципальному контракту № 085350000021005788/08/2021/05 от 09.08.2021, заключенному между Администрацией муниципального образования "Грачевский сельсовет" и Обществом с ограниченной ответственностью "Тепло и холод" на выполнение работ по капитальному ремонту участка трассы теплоснабжения от котельной по адресу: <...> до МБОУ "Грачевская СОШ" по адресу: <...>.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Тепло и холод" в доход федерального бюджета 3 000 руб. 00 коп. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объёме) через Арбитражный суд Оренбургской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://www.18aac.arbitr.ru.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья Т.В.Сердюк