Решение от 29 января 2018 г. по делу № А79-15718/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-15718/2017
г. Чебоксары
29 января 2018 года
Резолютивная часть решения оглашена 23 января 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 29 января 2018 года.

Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Павловой О.Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

прокурора Козловского района Чувашской Республики, Россия, 429430, <...>

к индивидуальному предпринимателю ФИО2, Россия, 429435, <...>

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии: представителя заявителя – прокурора отдела прокуратуры Чувашской Республики Бельцова А.Н.,

установил:

прокурор Козловского района Чувашской Республики (далее – заявитель, прокуратура) обратился в арбитражный суд с заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее – предприниматель) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявление мотивировано тем, что предприниматель допустил реализацию пищевой продукции не соответствующую требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, в том числе требованиям Федерального закона №88-ФЗ от 12.08.2008 «Технический регламент на молоко и молочную продукцию», а именно: был выявлен факт реализации с холодильной витрины магазина продукта переработки молока – сырок глазированный «Простоквашино» со вкусом ванили и кремом кондитерским «сгущенка вареная», с истекшим сроком годности, а также нарушений условий хранения продукции, второй аналогичный сырок с истекшим сроком годности находился в холодильной витрине магазина.

Представитель заявителя в судебном заседании требование поддержал.

Предприниматель, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился, представителя не направил, письменный отзыв не представил.

В соответствии с пунктом 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.

Возражений против рассмотрения дела по существу стороны не заявили.

В порядке статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд признал дело подготовленным, завершил предварительное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции в отсутствие возражений сторон.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

На основании статей 123 и 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие предпринимателя.

Выслушав объяснения представителя прокуратуры, изучив материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 18.12.2017 на основании анонимного обращения, поступившего 18.12.2017 (л.д. 11), прокурором Козловского района Чувашской Республики вынесено решение о проведении проверки № 25 от 18.12.2017 на период с 18.12.2017 по 27.12.2017 в отношении продовольственного магазина «Продукты» индивидуального предпринимателя ФИО2.

Решение о проведении проверки принимает прокурор или его заместитель на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения проверки (п. п. 2, 3 статьи 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»).

На основании данного решения прокуратурой проведена внеплановая выездная проверка соблюдения законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в сфере защиты прав потребителей, о чем составлена справка от 20.12.2017 (л.д. 10), приложен чек в доказательство приобретения от 19.12.2017 (л.д. 11 на обороте), сделаны фотографии просроченной продукции и вывески магазина (л.д. 12-15). Согласно указанной справке в магазине «Продукты», принадлежащем ИП ФИО2, расположенному по адресу: Козловский район, д. Андреево-Базары,ул. Егорова, д. 1, по состоянию на 17 час. 06 мин. 19.12.2017 были выставлены на холодильную витрину для реализации и реализовывались продукты переработки молока – два сырка глазированных «Простоквашино» со вкусом ванили и кремом кондитерским «сгущенка вареная» со сроком изготовления 15.11.2017 и сроком годности 13.12.2017 (который был куплен по чеку), и сроком изготовления 16.11.2017 – сроком годности до 14.12.2017 (который продолжил оставаться на холодильной витрине, куплен не был). Данный товар был убран с холодильной витрины и снят с реализации лишь после проверки.

Письмом от 19.12.2017 № 09-02-2017 на основании части 1 статьи 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура пригласила предпринимателя на 10 час. 00 мин. 20.12.2017 для дачи объяснений (л.д. 16).

19.12.2017 у предпринимателя взяты объяснения, в которых он указал, что не успел проверить продукцию, обязался впредь не допускать нарушения (л.д. 17).

Усмотрев признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, прокуратурой 20.12.2017 в отношении предпринимателя возбуждено дело об административном правонарушении.

Постановление от 20.12.2017 с материалами проверки прокуратурой направлены в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

При рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности (пункт 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно части 5 статьи 4 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей» от 07.02.1992 № 2300-1, если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару (работе, услуге), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий этим требованиям.

Согласно статье 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников.

В соответствии со статьей 15 указанного закона пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия в процессе их производства, хранения, транспортировки и реализации населению должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования.

Согласно статье 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» в обороте могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям нормативных документов и прошедшие государственную регистрацию в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. Не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые не соответствуют требованиям нормативных документов. Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

Обязательные требования к пищевым продуктам, материалам и изделиям, упаковке, маркировке, процедурам оценки их соответствия этим обязательным требованиям, производственному контролю за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий, методикам их исследований (испытаний), измерений и правилам идентификации устанавливаются нормативными документами (статья 9 Федерального закона «О качестве и безопасности пищевых продуктов»).

Пунктом 8.24 Санитарно-эпидемиологических правил 2.3.6.1066-01 Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов СП 2.3.6.1066-01, утвержденных постановлением министерства здравоохранения Российской Федерации от 07.09.2001 № 23 (далее - СП 2.3.6.1066-01) предусмотрено, что в организациях торговли запрещается реализация продукции при отсутствии необходимых условий для соблюдения температурных и влажностных условий хранения; с истекшими сроками годности; без наличия на этикетке (листе-вкладыше) информации, наносимой в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, а также нормативной и технической документации.

Материалы дела свидетельствуют, что в магазине «Продукты», принадлежащем предпринимателю, 19.12.2017 реализовывались продукты переработки молока – сырок глазированный «Простоквашино» со вкусом ванили и кремом кондитерским «сгущенка вареная» со сроком изготовления 15.11.2017 и сроком годности 13.12.2017 (который был куплен по чеку), и сроком изготовления 16.11.2017 – сроком годности до 14.12.2017 (который продолжил оставаться на холодильной витрине, куплен не был).

Статьей 32 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В части 1 статьи 20 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» также закреплено, что при реализации пищевых продуктов, материалов и изделий граждане (в том числе индивидуальные предприниматели) и юридические лица обязаны соблюдать требования нормативных документов.

Требования, закрепленные в государственных стандартах и технических регламентах, являются обязательными, подлежащими соблюдению всеми органами управления и субъектами, осуществляющими предпринимательскую деятельность.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу части 2 статьи 14.43 КоАП РФ действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой; на юридических лиц - от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса.

Таким образом, поскольку в магазине предпринимателя реализовывался сырок с истекшим сроком годности, в действиях предпринимателя содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Факт нарушения индивидуальным предпринимателем ФИО2 требований законодательства в обозначенной сфере подтверждается имеющимися в деле доказательствами: постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 20.12.2017, справкой по результатам проверки от 20.12.2017, чеком от 19.12.2017, фотоматериалами, и не оспаривается самим предпринимателем в объяснениях 19.12.2017.

Оснований для применения положения статьи 2.9. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется, так как суд не усматривает исключительного характера совершения административного правонарушения.

Процессуальных нарушений, являющихся основанием для отказа в привлечении к административной ответственности, заявителем не допущено. Предприниматель извещен о проведении проверки, у него взяты объяснения, составлено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении. Срок давности привлечения предпринимателя к административной ответственности не истек.

На основании изложенного, с учетом статей 4.1 – 4.3 КоАП РФ, характера и конкретных обстоятельств совершенного предпринимателем административного правонарушения, степени его опасности, суд пришел к выводу о необходимости привлечения предпринимателя к административной ответственности и назначения наказания в минимальном размере в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Государственная пошлина по делам о привлечении к административной ответственности не уплачивается.

Руководствуясь частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167-170, 176, 202 - 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

привлечь индивидуального предпринимателя ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...>, зарегистрированного по адресу: 429435, <...> (ОГРНИП 304213719800023, ИНН <***>, дата регистрации 26.11.2003), к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 30 000 руб. (тридцать тысяч рублей).

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда по следующим реквизитам:

наименование получателя – УФК по Чувашской Республике (прокуратура Чувашской Республики), код ОКТМО – 97619000, банк получателя – ГРКЦ НБ ЧР Банка России г. Чебоксары, БИК банка – 049706001, счет получателя 40101810900000010005, ИНН получателя – 2128014498, КПП получателя – 212801001, код бюджетной классификации – 415 116 900 1001 6000 140, наименование платежа - денежные взыскания (штрафы) с виновных лиц.

Доказательства уплаты административного штрафа представить в Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии. При отсутствии у суда доказательств уплаты штрафа в установленный срок решение направляется в уполномоченный орган для принудительного исполнения.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии в течение десяти дней с момента его принятия.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

СудьяО.Л. Павлова