Постановление от 15 октября 2025 г. по делу № А45-37696/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А45-37696/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 16 октября 2025 года Постановление изготовлено в полном объеме 16 октября 2025 года

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе: председательствующего Чапаевой Г.В.

судей Черноусовой О.Ю. Шохиревой С.Т.

рассмотрел в судебном заседании с использованием средств аудиозаписии и веб-конференции при протоколировании помощником судьи Южаковым Ю.А. кассационную жалобу государственного бюджетного учреждения здравоохранения Новосибирской области «Тогучинская центральная районная больница» на решение от 19.03.2025 Арбитражного суда Новосибирской области (судья Власова Е.В.) и постановление от 29.05.2025 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Павлюк Т.В., Кривошеина С.В., Хайкина С.Н.) по делу № А45-37696/2024 по заявлению Территориального фонда обязательного медицинского страхования Новосибирской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, 630099, <...>) к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Новосибирской области «Тогучинская центральная районная больница» (ОГРН <***>, ИНН <***>, 633456, <...>) о взыскании денежных средств.

Путем использования систем веб-конференции в заседании участвовали представители:

от Территориального фонда обязательного медицинского страхования Новосибирской области – ФИО1 по доверенности от 11.08.2025 № 3350-07;

от Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Новосибирской области «Тогучинская центральная районная больница» – ФИО2 по доверенности от 09.01.2025 № 1, ФИО3 по доверенности от 09.01.2025 № 11.

Суд установил:

Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Новосибирской области (далее – Фонд, истец) обратился в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Новосибирской области «Тогучинская центральная районная больница» (далее – Учреждение, ответчик) о взыскании денежных средств в размере 6 153 195,01 руб.

Решением от 19.03.2025 Арбитражного суда Новосибирской области, оставленным

без изменения постановлением от 29.05.2025 Седьмого арбитражного апелляционного суда, заявленные требования удовлетворены в части: с Учреждения в пользу Фонда взыскано 4 708 542,2 руб., в том числе: 4 133 019,19 руб. - средства, использованные не по целевому назначению, 575 522,92 руб. - пени, в удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе Учреждение, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, просит отменить принятые по делу судебные акты, вынести новое решение. Фонд возражает против удовлетворения кассационной жалобы согласно отзыву.

В соответствии с частью 1 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решений, постановлений, принятых арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы, если иное не предусмотрено АПК РФ.

Судами установлено и материалами дела подтверждено следующее.

Фондом проведена выездная плановая комплексная проверка с целью контроля за деятельностью ответчика за период с 01.01.2021 по 31.12.2022 и использованием в 2021, 2022 годах средств нормированного страхового запаса Фонда для софинансирования расходов на оплату труда врачей и среднего медицинского персонала, по результатам которой составлен акт от 07.04.2023 № 05-08-14, содержащий требование о возврате в бюджет Фонда средств обязательного медицинского страхования (далее – ОМС), использованных не по целевому назначению, в течение 10 рабочих дней со дня предъявления требования, и уплате штрафа в размере 10% от суммы нецелевого использования средств ОМС в бюджет истца.

Акт проверки ответчик подписал с возражениями от 14.04.2023 в части выводов о нецелевом использовании средств ОМС на оплату услуг по трансляции видеоизображения на объектах в режиме реального времени по контракту от 29.11.2021 № 0851200000621007069 с ООО «Новотелеком» в сумме 4 133 019,19 руб., которые были отклонены истцом.

В рамках дела № А45-17127/2023 Учреждение оспорило акт выездной комплексной проверки в части выводов о нецелевом использовании средств ОМС на оплату услуг по трансляции видеоизображения на объектах в режиме реального времени по контракту с ООО «Новотелеком» от 29.11.2021 в сумме 4 133 019,19 руб.

Решением от 19.03.2024 Арбитражного суда Новосибирской области, оставленным без изменения постановлением от 31.05.2024 Седьмого арбитражного апелляционного суда и постановлением от 26.09.2024 Арбитражного суда Западно-Сибирского округа, в удовлетворении заявленного Учреждением требования отказано.

Поскольку подлежащая уплате сумма денежных средств ответчиком добровольно в бюджет Фонда не возвращена, последний обратился в арбитражный суд.

Суды первой и апелляционной инстанций, руководствуясь положениями статей 10, 38, 220.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьи 19 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», статей 15,

20, 34, 35, 39, 40 Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации», Правилами обязательного медицинского страхования, утвержденными приказом Минздрава России от 28.02.2019 № 108н, признали обоснованными требования Фонда о взыскании с Учреждения 4 708 542,2 руб. (4 133 019,19 руб. - средства, использованные не по целевому назначению, 575 522,92 руб. – пени).

Проверив законность судебных актов в порядке статей 284, 286 АПК РФ, изучив доводы жалобы, отзыва, заслушав представителей сторон, кассационная инстанция не находит оснований для отмены или изменения принятых по делу решения и постановления судов.

При рассмотрения дела № А45-17127/2023 судом было установлено, что по итогам проведения электронного аукциона Учреждением заключен с ООО «Новотелеком» контракт, предметом которого являются работы по установке камер видео- и аудиофиксации (в количестве 276 штук на 13 объектах Учреждения, в том числе во врачебных кабинетах, коридорах, приемном покое, на входных и уличных зонах в целях антитеррористической защищенности объектов, оперативного реагирования на внештатные ситуации, угрожающие жизни и здоровью, повышения качества оказываемых медицинских услуг, обеспечения безопасности и соблюдения порядка посетителями), а также услуги по трансляции видеоизображения в режиме реального времени; за счет средств ОМС Учреждение оплатило оказанные ему по указанному контракту услуги по трансляции видеоизображения на объектах в режиме реального времени в 2022 году на сумму 4 133 019,19 руб.

Суды пришли к выводам, что спорные расходы не относятся к затратам, необходимым для обеспечения деятельности медицинской организации в целом, но не потребляемым непосредственно в процессе оказания медицинской помощи (медицинской услуги) по ОМС, не включены в структуру тарифа на оплату медицинской помощи и являются нецелевым использование средств ОМС.

Поскольку данные обстоятельства и квалификация нарушения установлены Арбитражным судом Новосибирской области в рамках дела № А45-17127/2023, суды, руководствуясь положениями пункта 2 статьи 69 АПК РФ, правомерно указали, что по настоящему делу подлежит проверке лишь правильность произведенных расчетов суммы пеней и общей задолженности.

Доводы кассационной жалобы о том, что судами не были определены значимые юридические обстоятельства (получение средств ОМС по конкретному договору, целевой характер спорных средств, использование средств нецелевым способом и т.д.) подлежат отклонению. Как верно указали суды, на лицевой счет медицинского учреждения, предназначенный для операций со средствами ОМС, поступают денежные средства как от Фонда, так и от страховых медицинских организаций, но все эти средства являются целевыми средствами ОМС. Оплата контрактов по приобретению товаров, работ и услуг, предназначенных для оказания медицинской помощи по базовой и территориальной программам ОМС, со счета ОМС автоматически означает использование средств ОМС. Если такие расходы произведены на цели, не связанные с оказанием медицинской помощи по ОМС, как, например, в данном случае - на обеспечение общественного порядка, безопасности и антитеррористической защищенности, - данные действия

квалифицируются как нецелевое использование средств ОМС.

Принимая во внимание статус Учреждения, социально значимый вид деятельности, обстоятельства выявленных нарушений, отсутствие доказательств существенных негативных последствий для Фонда вследствие допущенного ответчиком нарушения, учитывая правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в постановлении от 24.06.2009 № 11-П, суды снизили предъявленный к взысканию Фондом размер штрафа до 162 719,7 руб. Заявленные требования удовлетворены судами с учетом добровольно уплаченных ответчиком сумм.

В целом материалы дела исследованы судами полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, выводы судов соответствуют установленным по делу обстоятельствам и нормам права.

Фактически доводы кассационной жалобы сводятся к изложению обстоятельств дела, которые получили надлежащую правовую оценку судов и мотивированно отклонены, не подтверждают нарушений судами норм материального и (или) процессуального права, фактически направлены на переоценку выводов судов и не являются достаточным основанием для отмены (изменения) обжалуемых судебных актов.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием

для отмены судебных актов (часть 4 статьи 288 АПК РФ), судом кассационной инстанции не установлено.

При данных обстоятельствах кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленными квалифицированными электронными подписями судей, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 19.03.2025 Арбитражного суда Новосибирской области и постановление от 29.05.2025 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А45-37696/2024 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий Г.В. Чапаева

Судьи О.Ю. Черноусова

С.Т. Шохирева