Решение от 31 мая 2021 г. по делу № А47-3383/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А47-3383/2021
г. Оренбург
31 мая 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 мая 2021 года

В полном объеме решение изготовлено 31 мая 2021 года


Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Лазебной Г.Н., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Заместителя военного прокурора Тоцкого гарнизона (Оренбургская область, Тоцкий район, пос. Тоцкое-4)

о привлечении Федерального государственного унитарного предприятия «Главное военно-строительное управление № 5» (ОГРН <***>, ИНН <***>, Саратовская область, г.Саратов)

к административной ответственности предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании приняли участие:

от заявителя: ФИО2 – представитель (доверенность от 28.04.2021, сроком по 30.11.2021, удостоверение).

Лицо, привлекаемое к административной ответственности о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом в соответствии со статьями 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ) по юридическому адресу, а также путем размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в судебное заседание представителей не направило. В соответствии с ч. 3 ст. 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.


Заместитель военного прокурора Тоцкого гарнизона (далее - заявитель) обратился в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением о привлечении Федерального государственного унитарного предприятия «Главное военно-строительное управление № 5» (далее - лицо, привлекаемое к административной ответственности, ответчик, предприятие, ФГУП «Главное военно-строительное управление № 5», ФГУП «ГВСУ № 5») к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Согласно представленному в материалы дела отзыву, предприятие полагает, что нарушения не допущено, поскольку все предписанные нарушения были устранены в срок до 01.03.2021. Данное обстоятельство, по мнению предприятия, подтверждается направленными в адрес генподрядчика – ФГУП «ГВСУ№14» извещениями об устранении нарушений от 26.02.2021, который в свою очередь направил их в адрес РУЗКС ЦВО.

Суд рассматривает дело исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений ст. 65 АПК РФ.


При рассмотрении материалов дела судом установлены следующие фактические обстоятельства дела.

Как следует из материалов дела, 24.09.2015 Министерство обороны Российской Федерации (заказчик) с федеральным государственным унитарным предприятием «Спецстройинжиниринг при Спецстрое России» (далее - генеральный подрядчик), в целях выполнения государственного оборонного заказа, заключило государственный контракт № 1516187385692090942000000, с дополнительными соглашениями на полный комплекс работ по объекту: «Развитие парковой зоны, парка техники и вооружения 92 ракетной бригады» Оренбургская область, п. Тоцкое-2 (шифр объекта ТЦ-ИСК) (далее - контракт ТЦ-ИСК) (т.1 л.д. 40-68).

На основании приказа директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации от 31.03.2017 № 952 «Об утверждении устава федерального государственного унитарного предприятия «Главное военно-строительное управление № 14» федеральное государственное унитарное предприятие «Спецстройинжиниринг» при Федеральном агентстве специального строительства» переименовано в федеральное государственное унитарное предприятие «Главное военно-строительное управление № 14» (далее - ФГУП «ГВСУ № 14»).

В рамках указанного контракта 26.11.2015 между федеральным государственным унитарным предприятием «Спецстройинжиниринг при Спецстрое России» (генподрядчик) и ФГУП «ГУССТ № 5 при Спецстрое России» (субподрядчик) заключен договор субподряда № 1516187385692090942000000, с дополнительными соглашениями на выполнение строительно-монтажных работ по объекту: «Развитие парковой зоны, парка техники и вооружения 92 ракетной бригады», Оренбургская обл., п. Тоцкое-2 (шифр объекта ТЦ-ИСК) (т.1 л.д. 69-94).

На основании приказа директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации от 31.03.2017 № 943 «Об утверждении устава федерального государственного унитарного предприятия «Главное военно-строительное управление № 5» ФГУП «ГУССТ № 5 при Спецстрое России» переименовано в федеральное государственное унитарное предприятие «Главное военно-строительное управление № 5».

Согласно приказу Министра обороны Российской Федерации от 02.12.2011 № 2300 «Об утверждении Административного регламента исполнения Министерством обороны Российской Федерации государственной функции по осуществлению государственного строительного надзора при строительстве, реконструкции объектов обороны и безопасности, являющихся объектами военной инфраструктуры Вооруженных сил Российской Федерации» в Министерстве обороны Российской Федерации государственную функцию осуществляют органы государственного архитектурно-строительного надзора Министерства обороны Российской Федерации отделы государственного архитектурно-строительного надзора.

В период с 22.12.2020 по 25.12.2020 134 отделом государственного архитектурно-строительного надзора (далее - 134 отдел ГАСН) на основании приказа (распоряжения) от 17.12.2020 №197/134/1168 (т.1 л.д. 116-118) проведена проверка в отношении ФГУП «ГВСУ № 5» по адресам: Оренбургская область, с. Тоцкое Второе, шифр ТЦ-ИСК - «Развитие парковой зоны, парка техники вооружения 92 ракетной бригады», 2-й пусковой комплекс, 1 очередь строительства: Зона № 2 (зона технического обслуживания и ремонта), 2 этап, в составе: «Эстакады 2 шт. - по ГП 16А, ГП 16Б»; «Пункт предварительной очистки на 2 машиноместа - по ГП 6»; «Отапливаемый бокс для дежурных средств - по ГП 8»; «Пункт чистки и мойки - по ГП 10»; «Пункт ежедневного технического обслуживания - по ГП 11»; «Площадка для машин, ожидающих технического обслуживания - по ГП ПА»; «Площадка для машин, ожидающих технического обслуживания - по ГП 12А»; «Аккумуляторно-зарядная станция - по ГП 13»; «Площадка для проверки технического состояния машин при возвращении в парка - по ГП 15»; «Площадка для проверки технического состояния машин при возвращении в парка - по ГП 16»; «Место для курения -по ГП 17»; «Площадка для мусоросборных контейнеров - по ГП 18»; «Сети водоснабжения от ГП 19 к сооружениям ГП 10, ГП 11, ГП 13, от ГП 23 к ГП 10 (2 зона)»; «Очистные сооружения дождевых стоков - по ГП 21»; «Регулирующий резервуар 200 куб. м. по ГП 22»; «Очистные сооружения оборотного водоснабжения - по ГП 23»; «Резервуар 15 куб. м. - по ГП 24»; «Сети водоотведения от сооружений (2 зона) (санитарно-бытовая канализация, дождевая канализация, производственная канализация), в том числе магистральные внеплощадочные сети канализации К1 от К2-9 К2-28 места подключения к существующей сети»; «Сети электроснабжения 0,4 кВ от трансформаторной подстанции (по ГП 48) к сооружениям ГП 8, ГП 10, ГП 11, ГП 13, ГП 21, ГП 23 (2 зона); «Сети теплоснабжения к сооружениям ГП 8, ГП 10, ГП 11, ГП 13 (2 зона); «Сети связи от сооружений ГП 8, ГП 10, ГП 11, ГП 13 к ГП 7 (2 зона)»; 2-й пусковой комплекс, 1 очередь строительства: Зона № 2 (зона технического обслуживания и ремонта), 6 этап, в составе: «Мачта осветительная 4 шт - по ГШП 61-64»; «Сети электроснабжения 0,4 кВ к осветительным мачтам по ГП 61, 62, 63, 64»; 32 этап, в составе: «Склад ВТИ -по ГП 14»; «Сети электроснабжения 0, 4 кВ от трансформаторной подстанции ГП 48 к сооружению ГП 14»; «Сети теплоснабжения к сооружению от ТК 4 к ГП 14»; «Сети связи от сооружения по ГП 14 до КТП (по ГП 7)»; «Контрольный кабель от ГП 14 к насосной станции пожаротушения и хозяйственно-питьевого водоснабжения (ГП 19)».

По результатам указанной проверки составлены акты проверки №529/2 от 25.12.2020 (т.1 л.д. 119-126), №530/2 от 25.12.2020 (т.1 л.д. 137-139) и №532/2 от 25.12.2020 (т. 1 л.д. 143-145) и ФГУП «ГВСУ № 5» 25.12.2020 выданы предписания об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства №№ 529/2-1, 530/2-1, 532/2-1 (т.1 л.д. 127-136, 140-142, 146-147), со сроком устранения выявленных нарушений не позднее 01.03.2021.

Согласно предписанию от 25.12.2020 № 529/2-1 ФГУП «ГВСУ №5» допущены и предписаны к устранению в том числе следующие нарушения:

Пункт предварительной очистки на 2 машиноместа - по ГП 6.

1. Отсутствуют документы гарантирующие исполнение требований Федерального закона № 384-ФЗ в части механической, пожарной и другой безопасности сооружения (акты освидетельствования скрытых работ, паспорта и сертификаты на примененные материалы, исполнительные схемы и другая исполнительная документация - отступление от требований Градостроительного кодекса Российской Федерации № 190-ФЗ, СП 48.13330.2011 п. 6.13, РД-11-02-2006, РД 11-05-2007, № 384-ФЗ от 30.12.2009;

2. В представленном «Заключении о техническом состоянии...» СИ-2015/ТЦ-ИСК/88-6, 16-А, 16Б отсутствуют исполнительные (горизонтальные и вертикальные) геодезические схемы, не определено наличие, примененный материал и состояние гидроизоляции фундаментов, не определено наличие и характеристики арматуры, защитного слоя и т.д. - отступление от требований СП 48-13330.2019 п. 8.2.1, ГОСТ 31937-2011.

Отапливаемый бокс для дежурных средств - по ГП 8.

3. Противопожарные щиты не установлены - отступление от требований ПД ТЦ-ИСК-ПБ.

Пункт чистки и мойки - по ГП 10.

4. Помещение электрощитовой не укомплектовано защитными средствами (перчатки диэлектрические бесшовные, коврик резиновый, огнетушитель углекислотный и т.д.) - отступление от требований ПД ТЦ- ИСК-10-ИОС7.4, лист 1.

Пункт ежедневного технического обслуживания - по ГП 11.

8. Помещение электрощитовой не укомплектовано защитными средствами (перчатки диэлектрические бесшовное, коврик резиновый, огнетушитель углекислотный и т.д.) - отступление от требований ПД ТЦ-ИСК-ПЗ, ПБ, РД ТЦ-ИСК-11-ЭМ.С, лист 7;

11. Отсутствуют паспорта на противопожарные двери - нарушения требований СП 48.13330.2019 п. 8.2.1 и п. 8.2.3.

Площадка для машин, ожидающих технического обслуживания - по ГП11А.

1. Отсутствует исполнительная геодезическая схема с горизонтальной и вертикальной привязкой - отступление от требований СП48.13330.2019, п. 8.2.1.

Площадка для машин, ожидающих ремонта - по ГП 12А.

1. отсутствует исполнительная геодезическая схема с горизонтальной и вертикальной привязкой - отступление от требований СП 48.13330.2019, п. 8.2.1.

Аккумуляторно-зарядная станция - по ГП 13.

7. В помещении зарядки щелочных и кислотных АКБ предусмотрена защита трубопроводов отопления, отопительных приборов, экранов, и средств крепления от воздействия агрессивной среды, путем нанесения химически стойкой грунт-краски Иолит-1Г фирмы «Эолит», фактически выполнена обычная окраска - отступление от требований ТЦ-ИСК-13-ИОС4.7, лист 3 ПЗ;

12. Примыкание полотна ворот к полу неплотное, имеются сквозные щели - отступление от требований РД ТЦ-ИСК-13-АР;

21. Металлорукава кабелей на фасаде имеют следы ржавчины -отступление от требований РД ТЦ-ИСК-13-АР;

22. Помещение электрощитовой не укомплектовано защитными средствами (перчатки диэлектрические, коврик резиновый, указатель напряжения, огнетушитель углекислотный) - отступление от требований ПД ТЦ-ИСК-13-ИОС1.7.С лист 20, 21;

26. Отсутствует комплект рабочих чертежей с подписями о соответствии выполненных работ, сделанных лицами ответственными за производство СМР - отступление о требований СП 48.13330.2019 «Организация строительства», РД 11-02-2006- «Требования к составу и порядку ведения исполнительной документации при строительстве...».

Площадка для проверки технического состояния машин при возвращении в парк - по ГП 15, площадка для проверки технического состояния машин перед выходом из парка - по ГП 16, эстакады 2 шт. - по ГП 16А, ГП 16Б, место для курения - по ГП 17.

2. Бетонные колесоотбойники выполнены без установки закладных деталей ЗД 2,3 - отступление от требований РД ТЦ-ИСК-16А, 16Б-КС л. 2(инв. № 1073/24).

Площадка для мусоросборных контейнеров - по ГП 18.

1. Отсутствует исполнительная геодезическая схема с горизонтальной и вертикальной привязкой - отступление от требований СП 48.13330.2019, п. 8.2.1.

Очистные сооружения дождевых стоков - по ГП21 Регулирующий резервуар 200 куб.м. - по ГП 22.

2. Не представлена исполнительная техническая документация на наружное освещение и благоустройство - отступление от требований РД 11-02-2006 - «Требования к составу и порядку ведения исполнительной документации при строительстве...».

Очистные сооружения оборотного водоснабжения - по ГП 23 Резервуар 15 куб.м. - по ГП 24.

1. Не завершены строительно-монтажные работы по благоустройству территории (планировка, озеленение) - отступление от требований ПД ТЦ- ИСК-ПЗУ;

2. Не представлена исполнительная техническая документация на наружное освещение и благоустройство - отступление от требований РД 11-02-2006 - «Требования к составу и порядку ведения исполнительной документации при строительстве...».

Дороги и благоустройство (2 зона).

1. Превышение граней отдельных смежных плит составляет до 50 мм вместо 10 мм - отступление от требований СНиП 3.06.03-85;

4. Конструкция выпуска воды через ограждение между 2 и 3 зонами фактически выполнена одной трубой ПВХ д-630, вместо двух выпусков по 7 асбоцементных труб д-0,2 м. - отступление от требований РД ТЦ-ИСК-ГП, л. 4 (инв. № 887/14, 566/16);

6. Щебеночное основание под ж/б плитами по проезду 2 зоны местами отсутствует (размыто) - отступление от требований РД ТЦ-ИСК-ГП, л. 4;

7. Исполнительная техническая документация ведется с отступлениями от требований РД, СП: общие журналы работ не зарегистрированы в 134 отделе ГАСН, не все графы и разделы заполняются; акты освидетельствования скрытых работ (2 зона) отсутствуют; отсутствуют акты освидетельствования скрытых работ на устройство водопропуска через ограждение между 2 и 3; отсутствуют исполнительные схемы с горизонтальной и вертикальной привязкой сооружений, площадок, проездов и других элементов благоустройства - отступление от требований РД-11 -02-2006, СП 48.13330-2011, РД-11-05-2007;

8. В представленной проектной (ТЦ-ИСК-ПЗУ, л. 2) и рабочей (ТЦ-ИСК-ГП) документации, пожарные щиты расставлены не у всех зданий зоны № 2 - отступление от требований Положительного заключения госэкспертизы №63-1 -4-007-15 от 10.04.2015 п. 4.1;

9. Вертикальная планировка 2 зоны выполнена с отступлением от проектных решений. Имеются контруклоны вдоль бровки у сооружений ГП-10, ГП-11, нарушен бортовой камень, местами размыты откосы вне зоны действия ливнеприемников - отступление от требований РД ТЦ-ИСК-ГП, л.4;

10. Изменения в проектную документацию (ТЦ-ИСК-ПЗУ), возникшие в процессе строительства не внесены - требование ГрК РФ ст. 48, 49, приказа генерального директора ФКП УЗКС МО РФ от 11.11.2019 № 144.

Согласно предписанию от 25.12.2020 № 530/2-1 ФГУП «ГВСУ №5» допущены и предписаны к устранению в том числе следующие нарушения:

9. Помещение электрощитовой не укомплектовано защитными средствами (перчатки диэлектрические бесшовные, коврик резиновый, огнетушитель углекислотный и т.д.) - отступление от требований ПД ТЦ-ИСК-14-ИОС1.8 лист 5.

Согласно предписанию от 25.12.2020 № 532/2-1 ФГУП «ГВСУ № 5» допущены и предписаны к устранению в том числе следующие нарушения:

2. Исполнительная техническая документация ведется с отступлением от требований РД, а именно: «Журнал выполнения монтажных соединений на болтах с контролируемым натяжением» не сброшюрован установленным порядком, не зарегистрирован в 134 отделе ГАСН; в «Общем журнале работ», в разделе 2 не внесены специальные журналы - отступление от требований РД 11-05-2007 - «Порядок ведения общего и (или) специального журнала учета выполнения работ при строительстве.

Проверкой установлено, что ФГУП «Главное военно-строительное управление № 5» в установленный срок законные предписания уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти не выполнило, в 134 отдел ГАСН о выполнении (переносе сроков исполнения) вышеуказанных предписаний не сообщило.

Тем самым, предписанные к устранению нарушения в срок до 01.03.2021, отображенные в предписаниях об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства № № 529/2-1, 530/2-1, 532/2-1 ФГУП «Главное военно-строительное управление № 5» не выполнены.

В связи с неисполнением в установленный срок предписаний в отношении ФГУП «Главное военно-строительное управление № 5» вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 17.03.2021, предусмотренном частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ (т.1 л.д. 27-37).

Материалы проверки вместе с заявлением о привлечении ФГУП «Главное военно-строительное управление № 5» к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, направлены заявителем в арбитражный суд Оренбургской области.


Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со ст. 71 АПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или технического заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или технического заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Согласно ч. 1 ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации государственный строительный надзор осуществляется при строительстве объектов капитального строительства.

В соответствии с ч. 2, 6 ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполняемых работ в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации. По результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

Порядок осуществления государственного строительного надзора устанавливается Правительством Российской Федерации (ч. 8 указанной статьи).

Согласно п. 14 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54, при выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования, которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства.

Невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в силу ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Факт неисполнения ФГУП «Главное военно-строительное управление № 5» вышеуказанных предписаний в установленный срок подтверждается материалами дела, в том числе письмом ФГУП «Главное военно-строительное управление № 5» №44/4-1680 от 10.03.2021, ответами 134 отдела ГАСН от 11.03.2020 № 197/134/229 и от 15.03.2021 № 197/134/235 (т.1 л.д. 113-115), актом осмотра территории от 12.03.2021 (т.1 л.д. 148-152), объяснениями (т.2 л.д.1-9), что свидетельствует о наличии в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

В ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ определено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ФГУП «Главное военно-строительное управление № 5» не устранило вышеуказанные нарушения в установленный предписаниями срок. Доказательств обратного лицом, привлекаемым к административной ответственности не представлено.

Установленные в ходе проверки обстоятельства свидетельствуют о наличии вины в совершении вменяемого административного правонарушения.

Таким образом, по мнению суда, в действиях ФГУП «Главное военно-строительное управление № 5» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности не установлено. Срок давности привлечения к ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ соблюден.

Оснований для освобождения ФГУП «Главное военно-строительное управление № 5» от административной ответственности по признакам малозначительности (ст. 2.9 КоАП РФ) судом не установлено.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно п. 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

При квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий (п. 18.1 введен Постановлением Пленума ВАС РФ от 20.11.2008 № 60).

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ").

В данном случае по указанному правонарушению существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения (состав правонарушения является формальным), а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Возможность применения ст. 4.1.1. КоАП РФ исключена в силу прямого указания закона (п. 2 названной статьи).

Исследовав представленные в материалы дела доказательства в соответствии со ст. 71 АПК РФ, суд полагает, что ФГУП «Главное военно-строительное управление № 5» не приняты все зависящие от него меры для исполнения предписания.

Кроме того, доказательств наличия объективных причин препятствующих исполнению своей обязанности, ФГУП «Главное военно-строительное управление № 5» суду не представлено.

На основании вышеизложенного, учитывая, что наказание должно соответствовать требованиям соразмерности, справедливости, закрепленным ст. 3.1 КоАП РФ, целям и охраняемым законным интересам, соответствовать характеру совершенного деяния, суд полагает, что ФГУП «Главное военно-строительное управление № 5» подлежит привлечению к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят) тысяч рублей 00 копеек.

Вопрос о распределении расходов по государственной пошлине судом не рассматривается, поскольку действующим законодательством не предусмотрена уплата государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел об административных правонарушениях.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 180, 181, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Заявленные требования Заместителя военного прокурора Тоцкого гарнизона, удовлетворить.

Привлечь Федеральное государственное унитарное предприятие «Главное военно-строительное управление № 5» (ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: 410033, <...>, дата государственной регистрации 22.10.2002) к административной ответственности, предусмотренной ч.6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Взыскать с Федерального государственного унитарного предприятия «Главное военно-строительное управление № 5» (ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: 410033, <...>, дата государственной регистрации 22.10.2002) в доход бюджета штраф в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Штраф в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении административного штрафа в законную силу, по следующим реквизитам:

Наименование банка получателя: Уральское ГУ Банка России//УФК по Свердловской области г.Екатеринбург

БИК 016577551

Номер счета банка получателя средств: 40102810645370000054

ИНН <***>

КПП 668501001

Наименование получателя УФК по Свердловской области (Военная прокуратура ЦВО)

Номер счета получателя средств 03100643000000016200

ОКТМО 65701000

КБК 1 16 01191 01 9000 140

Назначение платежа: в соответствии с приложением №2 приказа ГП РФ указывается № решения суда и наименование суда вынесшего данное решение.


Квитанция об уплате штрафа (ее копия) подлежит направлению в Арбитражный суд Оренбургской области с обязательным указанием номера дела.

В случае отсутствия документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, решение направить судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке ч. 4.2 ст. 206 АПК РФ, ст.32.2 КоАП РФ.


Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Оренбургской области.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия. По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья Г.Н. Лазебная