Решение от 29 сентября 2023 г. по делу № А41-62002/2023

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Москва

29.09.2023 Дело №А41-62002/2023


Резолютивная часть решения объявлена 07.09.2023

Полный текст решения изготовлен 29.09.2023


Арбитражный суд Московской области в составе: судьи Бекетовой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Главного управления МЧС России по Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «СИТЭМ» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ,

при участии в судебном заседании лиц, согласно протоколу,



УСТАНОВИЛ:

Главное управление МЧС России по Московской области (далее – заявитель, управление) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «СИТЭМ» (далее – заинтересованное лицо, общество, ООО «СИТЭМ») о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебном заседании заслушаны представители заинтересованных лиц, возражали против удовлетворения требований.

Дело рассмотрено в порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие представителей заявителя, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства.

Исследовав материалы дела и представленные доказательства, арбитражный суд установил следующее.

Во исполнение решения заместителя главного государственного инспектора Московской области по пожарному надзору полковника внутренней службы ФИО2 № 38 от 16.05. 2023, в соответствии со ст. 6 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» на территории, в зданиях и помещениях акционерного общества «Демиховский машиностроительный завод» по адресу: Московская область, г. Орехово-Зуево, д. Демихово проведена плановая проверка с целью контроля за исполнением требований пожарной безопасности, по результатам которой 07.06.2023 обществом с ограниченной ответственностью «СИТЭМ» (номер реестровой записи лицензии: Л014-00101-77/00124464) при проведении работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительном ремонту систем противопожарной зашиты, смонтированных на объектах защиты по вышеуказанному адресу, допущено невыполнение лицензиатом требований к работам (услугам), составляющим лицензируемую деятельность, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Вместе с тем по результатам проведенных проверок технического обслуживания систем противопожарной защиты лицензиатом в адрес акционерного общества «Демиховский машиностроительный завод» по адресу: Московская область, г. Орехово-Зуево, д. Демихово в соответствии с договором № 03Т/ДМЗ-С/21 от 20.04.2021 о сервисном техническом обслуживании, дополнительным соглашением № 3 к договору № ОЗТ/ДМЗ-С/21 от 20.04.2021 о сервисном техническом обслуживании, предоставлялись акты проверок работоспособности средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, с выводами о выполнении работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту и указанием о работоспособности систем, частичным приложением дефектных ведомостей.

09.06.2023 государственным инспектором Московской области по пожарному надзору капитаном внутренней службы ФИО3 в присутствии представителя общества составлен протокол № 55 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, рассматриваются судьями арбитражных судов, в связи с чем, заявитель обратился с настоящим заявлением в Арбитражный суд Московской области.

Исследовав материалы дела в полном объеме, и оценив представленные доказательства в порядке ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд считает, что заявленное требование не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с диспозицией и санкцией части 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с п. 171 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», у объекта защиты АО «Демиховский машиностроительный завод» не заведен журнал эксплуатации систем противопожарной защиты, соответственно информацией о проводимых работах со средствами обеспечения пожарной безопасности должностные лица АО «Демиховский машиностроительный завод» не обладают.

В нарушение законодательства Российской Федерации, а также договорных отношений, лицензиатом поддержание работоспособного состояния систем противопожарной защиты не осуществляется. В случае невозможности восстановления работоспособности систем противопожарной защиты, лицензиатом информация в адрес заказчика не направляется.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28 июля 2020 г. № 1128 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений» (далее - Положение) монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ, монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ, в том числе фотолюминесцентных эвакуационных систем и их элементов входят в перечень работ и услуг, составляют деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Системы пожарной сигнализации предназначены для обнаружения пожара, формирования, сбора, обработки, регистрации и передачи в заданном виде сигналов о пожаре, режимах работы системы, другой информации и выдачи сигналов на управление техническими средствами противопожарной защиты и другим оборудованием. Системы пожарной сигнализации являются одним из наиболее эффективных средств защиты людей и сохранения материальных ценностей от пожара.

Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (СОУЭ) предназначена для информирования людей о возникновении пожара, необходимости эвакуироваться, путях и очередности эвакуации. Качественное проектирование и профессиональный монтаж технических средств СОУЭ являются основными критериями эффективности функционирования систем на объектах защиты.

Система пожаротушения предназначена для тушения пожара на ранней стадии с целью исключения дальнейшего распространения за пределы очага, а также ограничения зоны очага пожара с целью сохранения материальных ценностей.

В силу пунктов 1.3, 1.4, 1.5 РД 009-02-96 техническое обслуживание (ТО) и планово-предупредительный ремонт (ППР) проводятся с целью поддержания установок пожарной автоматики в работоспособном и исправном состоянии в течение всего срока эксплуатации, а также обеспечения их срабатывания при возникновении пожара.

Пунктом 2.1. РД 009-02-96, а также ГОСТ Р 59638-2021 Национальный стандарт Российской Федерации. «Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность» установлено, что принятию на ТО и ППР предшествует первичное обследование установки пожарной автоматики на объекте с целью определения ее состояния. Таким образом, при заключении договора на техническое обслуживание системы пожарной сигнализации, лицензиату необходимо проводить ее обследование на предмет соответствия нормативным документам по пожарной безопасности. В случае выявления нарушений, о них необходимо уведомлять собственника объекта защиты, а также отражать в соответствующем акте обследования.

Выявленные в ходе проверки нарушения требований пожарной безопасности, обязанность по соблюдению которых возложена на лицензиата заключенным договором, угрожают жизни и здоровью людей, поэтому неукоснительно подлежат исполнению.

В соответствии с п. 5 Положения к грубым нарушениям лицензионных требований относятся нарушения требований, предусмотренных подпунктом "д" пункта 4 настоящего Положения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности» (возникновение -угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан).

Доказательств, свидетельствующих о том, что заинтересованное лицо приняло все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства, арбитражному суду не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу о доказанности в действиях заинтересованного лица состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Между тем заявление о привлечении ООО «СИТЭМ» к административной ответственности не может быть удовлетворено по причине пропуска срока давности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения по делу, рассматриваемому судьей.

При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2 статьи 4.5 КоАП РФ).

В силу пункта 14 Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Из материалов дела следует, что правонарушение совершено ООО «СИТЭМ» 07.06.2023, что отражено в протоколе об административном правонарушении от 09.06.2023.

На момент рассмотрения дела судом (07.09.2023) трехмесячный срок привлечения к административной ответственности истек.

Как разъяснено в пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» согласно пункту 6 статьи 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 210, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня принятия.



Судья Е.А. Бекетова