Решение от 12 декабря 2018 г. по делу № А19-5865/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А19-5865/2018
г. Иркутск
12 декабря 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 5 декабря 2018 года. Полный текст решения изготовлен 12 декабря 2018 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Рукавишниковой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Тах Д.Х., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

Российской Федерации в лице Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 664025, <...>)

к федеральному государственному бюджетному научному учреждению «Байкальский музей Иркутского научного центра» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 664520, <...>)

третьи лица: федеральное государственное бюджетное учреждение науки Лимнологический институт Сибирского отделения Российской Академии Наук (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 664033, <...>);

Министерство науки и высшего образования Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 125009, <...>);

Министерство имущественных отношений Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 664007, <...>);

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 664056, <...>)

об обязании освободить самовольно занятую часть земельного участка,

при участии в судебном заседании представителя ответчика ФИО1 по доверенности от 03.05.2018 (предъявлен паспорт), представителя Министерства имущественных отношений Иркутской области ФИО2 по доверенности от 10.08.2018 (предъявлено служебное удостоверение).

установил:

Российская Федерация в лице Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае (далее – Территориальное управление; Росимущество; истец) обратилась в арбитражный суд с уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации иском:

- об обязании ФГБНУ «Байкальский музей Иркутского научного центра» освободить самовольно занятую часть земельного участка с кадастровым номером 38:06:030111:93 площадью 3258,23 кв.м., являющейся собственностью Российской Федерации, расположенного по адресу: <...> в следующих координатах -

X
Y

339228.891000

3374026.757000

339219.217331

3374056.953180

339213.160000

3374048.500000

339201.140000

3374043.380000

339200.100000

3374034.750000

339172.740000

3374013.000000

339148.610000

3373988.520000

339138.030000

3373967.820000

339125.850000

3373952.570000

339115.680000

3373946.330000

339105.400000

3373947.290000

339102.00000

3373943.000000

339096.830000

3373936.460000

339105.380000

3373938.020000

339105.695318

3373937.569881

339111.460000

3373939.978000

339130.681000

3373950.170000

339138.665000

3373941.019000

339138.898000

3373942.842000

339163.343000

3373969.346000

339175.450000

3373980.819000

339228.891000

3374026.757000

- об обязании ФГБНУ «Байкальский музей Иркутского научного центра» привести указанную часть земельного участка в состояние, пригодное для дальнейшего использования, путем демонтажа деревянной тропинки с перилами и беседки.

Истец, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, об уважительности неявки суд не уведомил.

Ответчик в судебном заседании и в представленном отзыве на иск требования истца оспорил по существу.

В судебном заседании третье лицо – Министерство имущественных отношений Иркутской области поддержало ранее изложенную правовую позицию, письменный отзыв на иск не представило.

Третье лицо – Управление Росреестра по Иркутской области ходатайствовало о рассмотрении заявления в отсутствие своего представителя.

Третье лицо – федеральное государственное бюджетное учреждение науки Лимнологический институт Сибирского отделения Российской Академии Наук (далее – ЛИН СО РАН), будучи надлежаще извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направило, заявлений, ходатайств не представило.

В судебном заседании удовлетворено заявление Министерства науки и высшего образования Российской Федерации о замене третьего лица по делу – Федерального агентства научных организаций (ФАНО России) на его правопреемника – Министерство науки и высшего образования Российской Федерации.

Третье лицо – Минобрнауки – в судебное заседание своего представителя не направило. Ранее в материалы дела от ФАНО России был представлен отзыв на иск, в котором ФАНО поддержало правовую позицию истца, ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Поскольку неявка истца и третьих лиц в судебное заседание, уведомленных надлежащим образом, не является препятствием для рассмотрения дела, дело в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматривается в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, выслушав ответчика и третье лицо (Министерство имущественных отношений Иркутской области), суд установил следующее.

Как усматривается из материалов дела, Российской Федерации на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 38:06:030111:93, расположенный по адресу: <...> со следующими характеристиками: категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – под производственную и жилую зону, общая площадь 42013 кв.м.

Указанный земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования ЛИН СО РАН (запись о государственной регистрации права № 38-01/06-12/2001-32 от 06.02.2001).

В ходе проведенной Управлением Росреестра по Иркутской области в 2016 году внеплановой документарной проверки и административного обследования земельного участка установлено, что Байкальский музей занимает часть земельного участка площадью 3980 кв.м. с кадастровым номером 38:06:030111:93 и земельный участок площадью 32490 кв.м., расположенный смежно с восточной стороны земельного участка с кадастровым номером 38:06:030111:93 в нарушение требований статей 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации путем эксплуатации участка под здание музея, дендропарка, огораживания, ограничения свободного доступа третьих лиц.

В октябре 2017 года Управлением Росреестра по Иркутской области вновь была проведена внеплановая документарная и выездная проверка в отношении федерального государственного бюджетного научного учреждения «Байкальский музей Иркутского научного центра» (далее – Байкальский музей), по результатам которой установлено, что в нарушение статей 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации Байкальский музей продолжает самовольно занимать земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, площадью 2262,87 кв.м., и часть земельного участка с кадастровым номером 38:06:030111:93 площадью 3258,23 кв.м. для эксплуатации дендропарка. Результаты проверки оформлены актом проверки соблюдения земельного законодательства от 30.10.2017 № 1119/924.

Поскольку Министерство имущественных отношений Иркутской области является органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия по распоряжению расположенными на территории Иркутского районного муниципального образования, городских и сельских поселений Иркутского района Иркутской области земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, распоряжением Министерства от 25.05.2017 № 924/з Байкальскому музею разрешено использовать земли площадью 24713 кв.м., расположенные в Иркутском районе, р.п. Листвянка (с указанием координат земельного участка) для размещения элементов благоустройства территории и малых архитектурных форм (беседки, ротонды, веранды, навесы, скульптуры, остановочные павильоны, фонари, урны для мусора, приспособления для озеленения, скамейки и мостики).

В обоснование иска Территориальное управления пояснило, что Байкальский музей продолжает самовольно занимать часть земельного участка с кадастровым номером 38:06:030111:93, площадью 3258,23 кв.м., являющегося собственностью Российской Федерации и предоставленного на праве постоянного (бессрочного) пользования ЛИН СОН РАН.

Истец полагает, что имущественные права и интересы Российской Федерации как собственника земельного участка нарушены.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения Территориального управления в суд с настоящим иском.

Рассмотрев представленные в дело доказательства, исследовав письменные пояснения сторон, заслушав доводы истца в судебном заседании, оценив доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действия, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

На основании пункта 2 части 1 и пункта 4 части 2 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка, а действия, нарушающие права на землю, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права.

При этом в предмет доказывания по настоящему спору входит факт самовольного занятия земельного участка в отсутствие предусмотренных на то правовых оснований.

Кроме того, при рассмотрении настоящего спора на истце лежит бремя доказывания границ и координат земельного участка, который, по его мнению, незаконно занимает ответчик.

Права на земельные участки в силу части 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно государственному акту Байкальскому экологическому музею ИНЦ СО РАН предоставлено в постоянное (бессрочное) пользование 8,7816 га земель для производственной и жилой застройки.

Главой Листвянской поселковой администрации подписано постановление от 24.11.1997 № 197 о предварительном согласовании отвода земельного участка площадью 9000 кв.м., расположенного в <...> «а», Иркутского района под создание дендропарка Байкальскому музею СО РАН.

В соответствии с письмом ЛИН СО РАН № 15356-9317-608 от 27.10.2014 институт планирует раздел земельного участка с кадастровым номером 38:06:030111:0093 (в письме допущена опечатка в указании кадастрового номера земельного участка) на три земельных участка, 2 из которых институт планирует оставить за собой на праве постоянного (бессрочного) пользования, а от прав на участок № 3 отказаться в связи с тем, что на нем находятся объекты недвижимости других собственников: 16-ти квартирные дома №№ 2, 3, 4, принадлежащие Листвянскому муниципальному образованию; здание Байкальского музея Иркутского научного центра; принадлежащие Байкальскому музею благоустройство территории, дендропарк, трансформаторная; гаражи физических лиц.

Согласно заключению кадастрового инженера ООО «БТИ г. Иркутска» ФИО3 Байкальский музей в конце 2015 года обратился в ООО «БТИ г. Иркутска» с заявлением о проведении кадастровых работ по разделу земельного участка с кадастровым номером 38:06:030111:93; между Байкальским музеем и ООО «БТИ г. Иркутска» был заключен договор подряда № 29/15 от 26.11.2015.

По результатам проведенных геодезических работ была подготовлена Схема расположения земельных участков с образованием трех земельных участков:

- земельный участок площадью 5937 кв.м. с условным номером 38:06:030111:93:ЗУ1 (для использования ЛИН СО РАН);

- земельный участок площадью 27941 кв.м. с условным номером 38:06:030111:93:ЗУ2, ввиду отказа ЛИН ОС РАН от остальной территории земельного участка и использования ее Байкальским музеем;

- земельный участок площадью 8135 кв.м. с условным номером 38:06:030111:93:ЗУ3, ввиду нахождения на нем многоквартирных жилых домов, принадлежащих Листвянскому муниципальному образованию.

Данная Схема была согласована заинтересованными сторонами и утверждена решением комиссии ФАНО России от 15.11.2016 № 24-РИ/16.

Вместе с тем, Территориальным управлением, как следует из пояснений Байкальского музея, отказано в разделе земельного участка.

ЛИН СО РАН обратился в суд с заявлением о признании незаконным решения от 09.06.2017 № ФПВ-38/6625 об отказе в разделе земельного участка с кадастровым номером 38:06:030111:93,обязании Росимущества принять решение о разделе земельного участка в месячный срок; делу присвоен номер А19-17662/2017.

Постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 17.04.2018, оставленным без изменения постановлением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 17.07.2018 по делу № А19-17662/2017, решение Территориального управления от 09.06.2017 № ФПВ-38/6625 об отказе в разделе земельного участка с кадастровым номером 38:06:030111:93 признано недействительным как не соответствующее Земельному кодексу Российской Федерации. Суд в указанном судебном акте также обязал Территориальное управление устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем рассмотрения по существу заявления от 27.04.2017 №№ 15356-9317-339, 15356-9317-298 в соответствии с действующим законодательством в течение 30-ти дней с момента вступления постановления в законную силу.

При рассмотрении дела суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что Росимущество в нарушение требований пункта 7 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации не приняло одно из должных решений: решение об утверждении схемы расположения земельного участка или решение об отказе в ее утверждении с указанием оснований для отказа. Кроме того, судом признана необоснованной и противоречащей пункту 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации позиция Территориального управления, согласно которой Росимущество, указывая на недостатки, связанные с рассмотрением заявления об утверждении схемы расположения земельных участков, одновременно указывает и на недостатки, связанные с отсутствием документов, позволяющих установить возможность разделения земельного участка с соблюдением градостроительных регламентов.

В качестве основания настоящего иска Территориальным управлением представлен акт проверки соблюдения земельного законодательства № 1119/924 от 30.10.2017.

В первоначально представленном истцом акте от 30.10.2017 не были указаны координаты занимаемого ответчиком земельного участка.

В ходе рассмотрения спора суд неоднократно предлагал истцу уточнить заявленные требования, указав координаты спорного земельного участка.

Управлением Росреестра по Иркутской области в мае 2018 года снова была проведена внеплановая выездная и документарная проверка в отношении Байкальского музея, по результатам которой было установлено, что Байкальский музей занимает земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, площадью 2262,87 кв.м., и часть земельного участка с кадастровым номером 38:06:030111:93 площадью 3258,23 кв.м. для эксплуатации дендропарка. Результаты проверки оформлены актом проверки соблюдения земельного законодательства от 29.05.2018 № 550/385.

К указанному акту от 29.05.2018 приложена схема расположения земельного участка, идентичная схеме, являющейся приложением к акту от 30.10.2017. Вместе с тем, в данном акте уже были указаны координаты границ земельного участка (в акте от 30.10.2017 координаты отсутствовали).

В судебное заседание 11 октября 2018 года по ходатайству истца был вызван и допрошен в качестве свидетеля ведущий специалист-эксперт отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Иркутской области ФИО4 как лицо, принимавшее участие в составлении письменного документа, исследуемого судом в качестве доказательства.

ФИО4 представил материалы дела об административном правонарушении № 1083/899, согласно которым изначально в акте проверки от 29.05.2018 не были указаны координаты занимаемого ответчиком земельного участка (т. 2, л.д. 6-12). В акте от 30.10.2017 координаты земельного участка также указаны не были (т. 2, л.д. 25-30). После запроса Территориального управления с сопроводительным письмом от 30.07.2018 № 07-23061 Управлением Росреестра по Иркутской области вновь был представлен акт от 29.05.2018 № 550/385, но уже с указанием координат земельного участка на оборотной стороне приложения № 1 к акту проверки «Схема расположения земельного участка» (т. 2, л.д. 41).

В судебном заседании свидетель ФИО4, являющийся специалистом Управления Росреестра по Иркутской области и проводивший проверки, результаты которых были оформлены актами от 30.10.2017 и 29.05.2018, пояснил, что имеет высшее юридическое образование, специального геодезического образования не имеет; полагает, что необходимость наличия специального образования для проведения геодезических работ по определению координат участка на местности отсутствует в связи с использованием высокоточного спутникового геодезического оборудования.

Свидетель также указал, что координаты части земельного участка никому не выдавались и в данном случае к акту не прилагались, пояснив при этом, что нарушитель в любом случае будет приглашать геодезиста для выноса точек в натуре.

В том же судебном заседании по ходатайству ответчика допрошен специалист – кадастровый инженер ООО «БТИ г. Иркутска» ФИО3; судом и сторонами заданы перекрестные вопросы свидетелю и специалисту (отражены в протоколе судебного заседания от 11.10.2018; т. 2, л.д. 62-63).

ФИО3 представил в материалы дела указанное выше заключение кадастрового инженера, пояснил, что не согласен с координатами, указанными свидетелем ФИО4 в акте; имеется расхождение в площади земельного участка по результатам проверок в 2016 году и в 2017 году. Кадастровый инженер указал, что схемы вновь образуемых земельных участков составлены с учетом того, что часть территории дендропарка, которая действительно попадает на участок с кадастровым номером 38:06:030111:93, попадает на земельный участок с условным номером 38:06:030111:93:ЗУ2, уже утвержденный решением ФАНО России, который отойдет Байкальскому музею.

ФИО3, являясь кадастровым инженером, то есть специалистом в области геодезии, пояснил суду, что использование спутниковой геодезической аппаратуры и осуществляющего расчеты программного комплекса требует специальных познаний, вследствие чего осуществлявшее замеры лицо – свидетель ФИО4, такими познаниями не обладающий, мог допустить ошибки при работе с программами.

Согласно заключению кадастрового инженера ФИО3, при подсчете по координатам, указанным в акте, площадь части земельного участка с кадастровым номером 38:06:030111:93, занимаемая дендропарком, составляет 3299 кв.м. вместо указанной в акте площади, равной 3258,23 кв.м.; при детальном рассмотрении каталога координат установлено, что в списке отсутствует поворотная точка земельного участка с кадастровым номером 38:06:030111:93 с координатами 339166.42 3374006.68; при сопоставлении графической схемы и каталога координат выявлено, что в списке координат не хватает точек, которые отчетливо видны на Схеме, а также на Схеме должна быть отражена калитка, однако в текстовой части указано на ее отсутствие. В заключении также указано, что согласно представленному каталогу координат в границы дендропарка попадает кирпичный гараж на северо-востоке, канава и дорожный отбойник на юге, что, по сути, не является территорией дендропарка. Согласно измерениям кадастрового инженера, территория земельного участка с кадастровым номером 38:06:030111:93, занимаемая дендропарком, полностью расположена в границах земельного участка площадью 27941 кв.м., с условным номером 38:06:030111:93:ЗУ2 согласно Схеме раздела земельного участка.

Согласно положениям статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В силу части 1, 2, 3 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности.

Оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, заслушав пояснения участвующих в деле лиц, свидетеля и специалиста, суд пришел к выводу о недостоверности указанных в актах проверки от 30.10.2017, 29.05.2018 сведений относительно занимаемой ответчиком части площади земельного участка, указания координат части земельного участка, поскольку эти сведения получены лицом, не обладающим специальными познаниями в области землеустройства, и опровергнуты данными, полученными кадастровым инженером.

В ходе судебного разбирательства истцом не представлено достоверных доказательств, на которых истец основывает свои требования. Правовая позиция Территориального управления не нашла четкого отражения в исковом заявлении в части указания координат земельного участка. Ходатайство о назначении по делу судебной землеустроительной экспертизы истцом заявлено не было.

Кроме того, учитывая судебные разбирательства между сторонами относительно согласования схемы раздела земельного участка (оспаривание решения об отказе; дело № А19-17662/2017), относительно привлечения Байкальского музея к административной ответственности за неисполнение предписаний органа исполнительной власти (об освобождении земельного участка; дело № А19-4024/2017), с учетом изложенных в судебных актах по данным делам обстоятельств спора, суд пришел к выводу о том, что Территориальное управление фактически уклоняется от согласования Схемы раздела земельного участка; постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 17.04.2018 по делу № А19-17662/2017 не исполнено, заявление ответчика Территориальным управлением по существу не рассмотрено.

Учитывая все обстоятельства дела в их совокупности, принимая во внимание непредставление истцом в ходе рассмотрения дела доказательств, обосновывающих его правовую позицию и отвечающих принципам достоверности доказательств, несовершение истцом соответствующих процессуальных действий, в силу которых на него возлагаются соответствующие риски (статья 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), суд пришел к выводу о том, что иск Территориального управления не обоснован и удовлетворению не подлежит.

Поскольку истец на основании подпункта 1.1. пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины, вопрос о распределении расходов по уплате государственной пошлины не подлежит разрешению.

Руководствуясь статьями 167 - 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Иркутской области.

Судья Е.В. Рукавишникова