Решение от 10 июля 2020 г. по делу № А40-45288/2020

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-45288/20-93-336
10 июля 2020 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 29 июня 2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 10 июля 2020 года.

Арбитражный суд города Москвы в составе:

Судьи Позднякова В.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

с использованием средств аудиозаписи в ходе судебного заседания

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению ООО "Мир Финансов" (117312, МОСКВА ГОРОД, УЛИЦА ВАВИЛОВА, ДОМ 9А, СТРОЕНИЕ 20, ПОМ 1/КОМ 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 02.08.2006, ИНН: <***>)

к Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости <...> СТР.6 , ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 18.09.2006, ИНН: <***>)

об оспаривании постановления от 17.02.2020 №360-ЗУ/9061000-20 о назначении административного наказания

при участии:

от заявителя – не явился, извещен

от ответчика – ФИО2 дов .от 04.03.20 №ГИИ-Д-8069/20 (диплом)

УСТАНОВИЛ:

ООО "Мир Финансов" обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Госинспекции по недвижимости об оспаривании постановления от 17.02.2020 №360-ЗУ/9061000-20 по делу об административном правонарушении.

В обоснование заявленных требований общество указывает на незаконность оспариваемого постановления, а также на отсутствие события административного правонарушения, ссылаясь на то, что обществом не осуществлялось строительство при проверке.

Госинспекцей по недвижимости материалы дела об административном правонарушении и отзыв на заявление

В судебном заседании представитель Госинспекци по недвижимости возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве

ООО "Мир Финансов", извещенное надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ о времени и месте проведения судебного заседания, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.kad.arbitr.ru, своих представителей в суд не направило. Дело рассмотрено в его отсутствие в порядке ч. 3 ст. 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, выслушав представителя заинтересованного лица лиц, , исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив все доводы заявления и отзыва на него, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа суд не связан с доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме на основании ч. 7 ст. 210 АПК РФ.

Установленный ч.2 ст. 208 АПК РФ срок на обжалование оспариваемого постановления заявителем не пропущен.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Из представленных к рассмотрению материалов дела следует, что главным инспектором Управления контроля за объектами недвижимости по ЮЗАО Госинспекции по недвижимости ФИО3 15.01.2020 проведено плановое (рейдовое) обследование земельного участка по адресу: 117312, <...>, 19, 20.

По данным Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН), Информационной системы Реестр единых объектов недвижимости города Москвы (далее - ИС РЕОН) договором долгосрочной аренды земельного участка от 29.12.2006 № М-06-027880 (далее -Договор) сроком действия до 26.10.2055 ООО "Мир финансов" (ИНН <***>) оформлены земельные участки общей площадью 13886 кв.м, имеющие адресные ориентиры: <...>, 19, 20 (п. 1 Договора), а именно:

- земельный участок с кадастровым номером 77:06:0002008:106, площадью 2527 кв.м (в Договоре - земельный участок «pl»);

- земельный участок с кадастровым номером 77:06:0002008:105, площадью 7634 кв.м (в Договоре - земельный участок «р2»);

- земельный участок с кадастровым номером 77:06:0002008:78, площадью 2062 кв.м (в Договоре - земельный участок «р3 »);

- земельный участок с кадастровым номером 77:06:0002008:79, площадью 1663 кв.м (в Договоре - земельный участок «р4»);

Земельные участки предоставлены для эксплуатации строений под складские цели (п.1 Договора).

В ходе проведенного планового (рейдового) обследования (рапорт от 15.01.2020 № 9061000) установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 77:06:0002008:78 размещено нежилое здание с кадастровым номером 77:06:0002008:1059 площадью 738,1 кв.м и адресным ориентиром: <...>, принадлежащее на праве собственности ООО "Мир финансов" (запись в ЕГРН от 27.09.2006 № 77-77-06/058/2006-196). По данным Росреестра нежилое здание 2003 года постройки. Нежилое здание используется под автосервис.

Согласно данным ГБУ МосгорБТИ (письмом от 01.11.2019 № ИС-26472/19) по состоянию на 1993 год на земельном участке располагался навес площадью 1149,5 кв.м.

Без оформления разрешительной документации на месте размещения навеса были проведены работы по возведению нежилого здания, площадь нежилого здания составляет 738,1 кв.м.

Согласно данным Мосгосстройнадзора (письмом от 05.11.2019 № 09-121/19-(604)-1) Комитет не располагает сведениями по объектам с адресными ориентирами: <...>; <...>; <...>. Застройщик с заявлениями на оформление разрешений на строительство (реконструкцию) и на ввод объектов в эксплуатацию не обращался, проектная документация не поступала.

Согласно данным ГБУ «ЦГА МОСКВЫ» (письмо от 08.11.2019 № ЦГАМ-01-47/5087) документация в отношении зданий по адресам: <...>; <...>; <...> в составе' научно-технической документации в ГБУ «ЦГА МОСКВЫ» не имеется.

Согласно данным Москомархитектуры (письмо от 01.11.2019 № МКА-02-53699/9-1) документация в отношении объектов по адресам: <...>; <...>, <...> в архив МКА не передавалась, а также документы в ИАИС ОГД отсутствуют.

Земельные участки с кадастровыми номерами 77:06:0002008:105; 77:06:0002008:78 для целей капитального строительства/реконструкции не предоставлялись.

Информация в ИАС «Управление градостроительной деятельностью» об оформлении исходно-разрешительной документации, необходимой для проведения работ по строительству реконструкции) объектов недвижимости на укачанных земельных участках отсутствует.

Объекты созданы на земельных участках с кадастровыми номерами 77:06:0002008:105; 77:06:0002008:78 и имеющие адресные ориентиры: <...>; <...>; <...>, не отведенных для целей строительства или реконструкции в порядке, установленном законом и иными правовыми актами.

По указанному факту Госинспекцией по недвижимости в отношении ООО "Мир Финансов" был составлен протокол от 04.02.2020 №9061000 о выявленном административном правонарушении по ч.1.1 ст. 6.7 КоАП г.Москвы.

На основании данного протокола заместителем начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости ФИО4 рассмотрены материалы дела об административном правонарушении и вынесено постановление от 17.02.2020 №360-ЗУ/9061000-20 в отношении ООО "Мир Финансов" о назначении административного наказания, предусмотренного ч.1.1 ст. 6.7 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 2 289 437 руб.

Проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, суд считает, что положения 25.1, 28.2, 28.4, 29.7 КоАП РФ соблюдены административным органом и заявителем не оспаривалось . Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления в соответствии с п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10, судом не установлено.

Постановление вынесено в срок, установленный ст.4.5 КоАП РФ.

В соответствии с ч.1.1 ст. 6.7 КоАП г.Москвы нарушение требований и ограничений по использованию земельного участка, связанных со строительством, с реконструкцией на нем здания, строения, сооружения, установленных законами города Москвы, иными нормативными правовыми актами города Москвы, правоустанавливающими документами на землю, проектной и иной документацией, определяющей условия использования земельного участка, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка; на должностных лиц - от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка; на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка.

В соответствии с п.6 ст.7 Закона города Москвы от 19.12.2007 № 48 «О землепользовании в городе Москве» запрещается проведение работ по строительству, реконструкции зданий, строений, сооружений, а также размещение объектов, не являющихся объектами капитального строительства, с нарушением требований гражданского, земельного законодательства, законодательства о градостроительной деятельности, а также правовых актов города Москвы, определяющих порядок оформления документов, являющихся основанием для использования земельных участков, и (или) порядок размещения объектов, не являющихся объектами капитального строительства.

В силу части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории.

Вместе с тем, судом установлено, что ООО «Мир финансов» на основании договора купли-продажи от 24 августа 2006 года приобрело следующее недвижимое имущество: здание общей площадью 341 кв.м, расположенное по адресу: <...>; здание общей площадью 210, 5 кв.м, расположенное по адресу: <...>; здание общей площадью 801,9 кв.м, расположенное по адресу: <...>, здание общей площадью 748,1 кв.м, расположенное по адресу: <...>.

Право собственности Общества на указанные объекты недвижимости зарегистрировано в ЕГРН 27 сентября 2006 года.

В целях эксплуатации приобретенных объектов недвижимости Обществом был заключен договор долгосрочной аренды земельного участка от 29.12.2006 № М-06-027880, предметом которого являются земельные участки общей площадью 13886 кв. м, имеющие адресные ориентиры: <...>, 19, 20. В пункте 1.1. договора указано, что участки предоставляются для эксплуатации строений под складские цели.

При этом квалифицирующим признаком для привлечения к административной ответственности по ч.1.1 ст. 6.7 КоАП г.Москвы является не просто нарушение требований и ограничений по использованию земельного участка, о чем, например, указано в ч. 1 ст. 6.7 КоАП Москвы, а именно нарушение должно быть связано со строительством и/или реконструкцией зданий, строений, сооружений.

Однако работ по строительству и/или реконструкции на указанном земельном участке заявитель не проводит. Доказательств обратного административным органом не доказано.

В части вывода Госинспекции по недвижимости о нарушении обществом требований по использованию участка в связи с эксплуатацией здания до получения разрешения на ввод в эксплуатацию, суд приходит к выводу о том, что ей не доказана вина общества в совершении данного нарушения, поскольку общество не может нести ответственность за возведение пристройки, введённой в эксплуатацию до 2004 года предыдущим собственником.

В соответствии с ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Таким образом, исследовав и оценив представленные лицами, участвующими в деле, доказательства по правилам ст. 71, 75 АПК РФ, суд приходит к выводу о недоказанности административным органом в действиях заявителя события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1.1 ст. 6.7 КоАП г. Москвы.

В соответствиях ч. 2 ст. 211 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При таких обстоятельствах, заявленное требование подлежит удовлетворению, оспариваемое постановление признанию незаконным и отмене.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 71, 75, 167-170, 176, 208, 210, 211 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление Государственной инспекции по недвижимости от 17.02.2020 №360-ЗУ/9061000-20 о привлечении ООО "Мир Финансов" (ОГРН: <***>) к административной ответственности по ч.1.1 ст. 6.7 КоАП г. Москвы с назначением наказания в виде штрафа в размере 2 289 437 руб.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья В.Д.Поздняков