Решение от 9 февраля 2026 г. АС Нижегородской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е Дело № А43-33995/2025

Нижний Новгород 10 февраля 2026 года

Резолютивная часть решения объявлена 26.01.2026 Полный текст решения изготовлен 10.02.2026

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Мясниковой Екатерины Николаевны (шифр 2-705), при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Широковым А.Э.,

при участии представителей заявителя: ФИО1 по доверенности от 16.08.2025 (сроком на 3 года),

заинтересованного лица: ФИО2 по доверенности от 15.10.2025 (сроком на 1 год), третьего лица: ФИО3 по доверенности от 08.12.2025 (сроком до 31.12.2028),

рассмотрев в судебном заседании с использованием системы веб-конференции дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Эколлойд" (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области о включении в реестр недобросовестных поставщиков от 08.10.2025 № 052/10/5-2580/2025 ( № ИК/21463/25) по делу № 052/10/5-2542/2025,

третье лицо: АО "Транснефть - Верхняя Волга",

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Эколлойд" (далее - ООО "Эколлойд", Общество, поставщик) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области (далее – Управление, Нижегородское УФАС России) о включении в реестр недобросовестных поставщиков от 08.10.2025 № 052/10/5-2580/2025 ( № ИК/21463/25) по делу № 052/10/5-2542/2025.

В обоснование заявления Общество указало, что оно надлежащим образом исполнило принятые на себя обязательства в рамках закупки, однако со стороны заказчика допущено нарушение взятых на себя обязательств, в связи с чем не имеется оснований для включения ООО "Эколлойд" в реестр недобросовестных поставщиков (далее – РНП).

Управление против удовлетворения заявления по основаниям, изложенным в отзыве.

АО "Транснефть - Верхняя Волга" (далее – заказчик, третье лицо) в отзыве указало на законность и обоснованность оспариваемого решения, просило отказать заявителю в

удовлетворении заявления, поскольку включение Общества в РНП соответствует последствиям допущенного им нарушения.

Изучив материалы дела и заслушав представителей участвующих в деле лиц, суд отказывает в удовлетворении заявления, исходя из следующего.

Из материалов дела видно, что АО "Транснефть-Верхняя Волга" проведена закупка по лоту № 1700-G03-К-06-01634-2025 "ЗЦ-С-ТНМ-262.25 Проволока сварочная на катушке. НАКС" (номер извещения на АО "Сбербанк АСТ" SBR043- 2502130075).

21.03.2025 между заказчиком и поставщиком заключен договор № ТВВ-603-2025 (далее - договор).

Сумма договора составила 473 349,50 руб. со сроком поставки 10.04.2025.

В соответствии со спецификацией № 0003888-РЭН-ТВВ-2025 к договору ООО "Эколлойд" взяло на себя обязательства по поставке проволоки сварочной на катушке НАКС в адрес Великолукского завода "Транснефтемаш".

На 14.08.2025 не была осуществлена поставка товара, соответствующего требованиям спецификации № 0003888-РЭН-ТВВ-2025, таким образом, ООО "Эколлойд" нарушило пункта 3.2 договора.

В связи с нарушением ООО "Эколлойд" сроков поставки продукции более чем на 20 календарных дней, и согласно пункту 17.2.2 договора поставки, заказчик в полном объеме отказался от исполнения договора.

В соответствии с пунктом 17.3 договора № ТВВ-603-2025 от 21.03.2025 считается расторгнутым на следующий день после получения ООО "Эколлойд" уведомления о расторжении договора.

Согласно отчету об отслеживании отправления, уведомление было получено ООО "Эколлойд" 29.08.2025.

Таким образом, договор считается расторгнутым 01.09.2025 (с учетом положений статьи 193 ГК РФ).

АО "Транснефть - Верхняя Волга" представило в Нижегородское УФАС России в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 № 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее -Постановление № 1211) сведения в отношении ООО "Эколлойд" для включения в Реестр.

Решением от 03.10.2025 по делу № 052/10/5-2542/2025 Комиссия Управления включила сведения, представленные заказчиком - АО "Транснефть - Верхняя Волга" в отношении ООО "Эколлойд", в Реестр сроком на два года.

Не согласившись с указанным решением, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону

или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон № 223-ФЗ) целями регулирования названного Закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 настоящей статьи (далее - заказчики), в товарах, работах, услугах, в том числе для целей коммерческого использования, с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг (далее также - закупка) для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона № 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя обязательств и предотвращения злоупотреблений со стороны недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) Законом № 223-ФЗ предусмотрено создание реестра недобросовестных поставщиков.

В силу части 1 статьи 5 Закона № 223-ФЗ ведение реестра недобросовестных поставщиков осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, в единой информационной системе.

На основании пункта 5.3.4 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 331, Федеральная антимонопольная служба ведет в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, реестры недобросовестных поставщиков, предусмотренные Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Частью 2 статьи 5 Закона № 223-ФЗ предусмотрено, что в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры

ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Из общедоступных источников информации в информационно коммуникационной сети Интернет следует, что ПАО "Транснефть" и его дочерние организации являются заказчиками, в отношении которых иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера.

Перечень сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков, порядок направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки, поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 3 статьи 5 Закона № 223-ФЗ).

В Правилах ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 (далее - Правила № 1211), установлено, что ведение реестра, в том числе включение в реестр и исключение из него сведений об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми договоры по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими договоров (далее - недобросовестный участник закупки, поставщик (исполнитель, подрядчик)), осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на ведение реестра (далее - уполномоченный орган), в единой информационной системе в сфере закупок (далее - единая информационная система) (пункт 2 Правил № 1211).

Частью 6 статьи 5 Закона № 223-ФЗ предусмотрено право обжалования включения сведений об участнике закупки, уклонившемся от заключения договора, о поставщике (исполнителе, подрядчике), с которым договор расторгнут в связи с существенным нарушением им договора, в реестр недобросовестных поставщиков или содержание таких сведений в реестре недобросовестных поставщиков.

В силу части 2 статьи 2 Закона № 223-ФЗ положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Из документов видно, что в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 № 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление № 1875) заказчиком в извещении об осуществлении закупки установлено преимущество поставки товаров российского происхождения.

В соответствии с положениями пункта 3.1. Инструкции для участника закупки товаров для нужд ПАО "Транснефть", организаций системы "Транснефть", являющейся неотъемлемой частью документации о закупке, описание участником закупки поставляемого товара, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его

количественных и качественных характеристик осуществляется в соответствии с требованиями к товару, приведенными в Форме 2 «Расчет цены договора (цены лота)».

Форма 2 «Расчет цены договора (цены лота)» заполняется участником закупки в соответствии с порядком заполнения, установленным указанной формой, и представляется в составе заявки на участие в закупке в соответствии с требованиями статьи 10 Инструкции для участника закупки.

Форма 2 содержит в себе, кроме прочих позиций, следующие позиции «Наименование продукции», «ГОСТ, ТУ, ОСТ, опросный лист и пр», «Наименование, марка, модель товара, предлагаемого к поставке участником закупки», «Производитель», «ИНН производителя», «Страна происхождения».

Как следует из формы 2, являющейся неотъемлемой частью документации о закупке, по показателям: «Наименование, марка, модель товара, предлагаемого к поставке участником закупки», «Производитель», «ИНН производителя», «Страна происхождения» заказчик не указывает конкретных показателей.

При этом пунктом 1.1. Требований к заполнению формы (размещены под формой) установлено, что в табличной части подлежат заполнению столбцы №№ 8, 9, 10, 22, 23, 24, 25. Столбцы 9а, 10б, 31 заполняются при необходимости с учетом требований документации о закупке.

Указанное прямо указывает, что сведения в столбцы с показателями 8,9,10 участник закупки вносит самостоятельно с учетом товаро-технического предложения, сформированного в целях участия в закупки.

АО "Транснефть-Верхняя Волга" (заказчик) проведена закупка по лоту № 1700-G03-К-06-01634-2025 "ЗЦ-С-ТНМ-262.25 Проволока сварочная на катушке. НАКС" (номер извещения SBR043-2502130075).

ООО "Эколлойд" направило заявку, которая содержала сведения о производителе товара SvarCity и стране происхождения Россия.

Таким образом, из заявки явно следует, что участником закупки ООО «Эколлойд» самостоятельно указаны характеристики товара по позициям 8,9,9а,10, фактически гарантируя заказчику поставку товара отечественного производства.

По результатам проведенной Закупки победителем определено ООО «Эколлойд», в том числе, с учетом примененного Заказчиком преимущества в размере 15% в отношении цены предполагаемого к поставке товара.

21.03.2025 между заказчиком и поставщиком заключен договор № ТВВ-603-2025 (далее - договор), в соответствии со спецификацией № 0003888-РЭН-ТВВ-2025 к которому, Общество взяло на себя обязательства по поставке проволоки сварочной на катушке НАКС в адрес Великолукского завода "Транснефтемаш", со сроком поставки 10.04.2025.

На 14.08.2025 не была осуществлена поставка товара, соответствующего требованиям спецификации № 0003888-РЭН-ТВВ-2025, таким образом, ООО "Эколлойд" нарушило пункта 3.2 договора.

В силу пункта 1 статьи 523 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450).

Из пункта 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

На основании пункта 2 статьи 523 Гражданского кодекса Российской Федерации нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях: поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть

устранены в приемлемый для покупателя срок; неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

Пунктом 3.2 договора определено, что товар, поставляемый по спецификациям к договору, должен быть поставлен в полном объеме и в сроки, согласованные сторонами.

Согласно пункту 17.2.2 договора покупатель вправе отказаться от исполнения договора как полностью, так и частично в одностороннем внесудебном порядке путем направления поставщику письменного уведомления о таком расторжении без возмещения поставщику каких-либо расходов, убытков и упущенной выгоды в случае, если поставка какой-либо партии товара просрочена более 20 (Двадцати) календарных дней

Из документов следует, что в рамках заключенного договора поставщик принял на себя обязательства по передаче покупателю товара, перечисленного в спецификации (приложение № 1), подписанной сторонами.

Спецификацией срок поставки товара определен датой 10.04.2025.

Вместе с тем по состоянию на 14.08.2025 ООО "Эколлойд" не осуществило поставку товара, соответствующего требованиям спецификации № 0003888-РЭН-ТВВ-2025, что явилось нарушением пункта 3.2 договора.

Указанные обстоятельства послужили заказчику основанием для отказа от исполнения договора.

Согласно пояснениям поставщика предметом закупки для АО "Транснефть- Верхняя Волга" являлась проволока сварочная ER308LSi 1мм на катушке, аттестация НАКС. В качестве производителя предмета поставки указан производитель SvarCity, страна происхождения товара была указана Российская Федерация. На основании документации о закупке ООО "Эколлойд" сформировано предложение, которое соответствующим образом изложено в заявке участника.

Поставщиком осуществлена поставка товара, однако, после проведенной поставки в адрес ООО "Эколлойд" поступило письменное уведомление о вызове представителя от 05.06.2025 № ТВВ-Т-05/20579, из которого следовало, что при проведении входного контроля продукции, поставленной ООО "Эколлойд" по товарно-транспортной накладной № 589 от 05.05.2025 в адрес Великолукского завода "Транснефтемаш", выявлены следующие несоответствия: «Согласно спецификации проволока должна быть российского происхождения, фактически производитель Modi Hitech India Ltd. В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 № 1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» поставщикам предоставляется скидка».

Получив уведомление, ООО "Эколлойд", выполняя взятые на себя обязательства, сообщило АО "Транснефть-Верхняя Волга", что проволоки сварочной ER308LSi 1мм на катушке бренда SvarCity, имеющей аттестат НАКС никогда не производилось в Российской Федерации.

При этом в своих письменных пояснениях и озвученных в ходе заседания Комиссии представитель поставщика неоднократно указывал, что закупочная документация заказчика включала в себя наименование изготовителя товара SvarSity (с указанием места производства - Российская Федерация), в связи с чем поставщиком в заявке предложен именно такой товар.

Вместе с тем доводы заявителя о том, что заказчик объявил закупку проволоки под брендом SvarSity, не соответствуют действительности.

Согласно извещению о закупке закупка проводилась в виде запроса цен по лоту

№ 1700-G03-K-06-01634-2025 "ЗЦ-С-ТНМ-262.25 Проволока сварочная на катушке. НАКС" (www.sberbank-ast.ru) (номер извещения SBR043-2502130075, опубликовано 13.02.2025). Данные о производителе либо бренде проволоки в документации о закупке отсутствовали.

В составе документации о закупе имелся опросный лист, в котором также отсутствуют сведения о торговом бренде.

В соответствии с положениями пункта 3.1 Инструкции для участника закупки, являющейся неотъемлемой часть документации о закупке, описание участником закупки поставляемого товара, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик осуществляется в соответствии с требованиями к товару, приведенными в Форме 2 «Расчет цены договора (цены лота)».

Форма 2 «Расчет цены договора (цены лота)» заполняется участником закупки в соответствии с порядком заполнения, установленным указанной формой, и представляется в составе заявки на участие в закупке в соответствии с требованиями статьи 10 Инструкции для участника закупки.

Таким образом, поставщик, формируя заявку для участия в спорной закупке, фактически зная, что производство предполагаемого к поставке товара располагается в Республике Индия (что не отрицалось ни в письменных пояснениях поставщика в рамках данного дела, ни в пояснениях представителя поставщика в ходе рассмотрения), указал страну происхождения товара - Российская Федерация.

В части доводов поставщика относительно предложения заказчику заменить товар на аналогичный, установлено следующее.

Поставщик по истечению сроков поставки, установленных договором, обратился к заказчику с просьбой заменить товар SvarSity на товар производства "Завод "Свармет" ООО "Оливер", Республика Беларусь.

При этом в материалы дела сторонами не приложено доказательств соотношения характеристик проволоки сварочной, указанной в спецификации и предлагаемой к замене и соответствия такой проволоки потребностям заказчика.

Более того, в ответном письме на предложение поставщика заменить товар, заказчик не согласовал замену и просил поставщика осуществить замену проволоки в соответствии с подписанной спецификацией № 00003888-РЭН-ТВВ-2025.

Комиссией Нижегородского УФАС России установлено, что обязательства, соответствующие условиям договора, поставщиком надлежащим образом не исполнены. Нарушения обязательств по договору являются существенными.

Заключая договор, поставщик подтверждает, что условия договора, спецификации им изучены, понятны. Участник закупки, в том числе действуя как профессиональный участник, обязан предусмотреть все риски предпринимательской деятельности, связанные с исполнением договора, трудности поставщика при исполнении взятых на себя в добровольном порядке обязательств не должны негативно отражаться на хозяйственной деятельности заказчика.

Таким образом, поставщик самостоятельно несет риски ведения им предпринимательской деятельности и должен прогнозировать последствия, в том числе негативные, связанные с ее осуществлением.

Для заказчика нарушение обязательств по поставке товара поставщиком привело к тому, что истребуемый к поставке товар в соответствии с договором не поставлен.

Более того, как указал заказчик, неисполнение договора надлежащим образом и в срок повлечет для заказчика дополнительные временные и финансовые затраты. Кроме того, спорная продукция используется в производстве теплотехнического оборудования, комплектующих для эксплуатации магистральных трубопроводов, что само по себе представляет высокую значимость в промышленности Российской Федерации, особенно с учетом геополитической обстановки в стране и мире.

Заявитель, будучи участником указанных отношений, не мог не осознавать последствия существенных нарушений договора, в том числе в виде включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков, что соответствует тем негативным последствиям, которые наступили для заказчика.

Прочие доводы заявителя судом рассмотрены и отклонены, поскольку не подтверждены надлежащими доказательствами, не основаны на нормах права и не способны повлиять на исход спора.

На основании изложенного, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам, установленным статьей 71 АПК РФ, принимая во внимание указанные выше обстоятельства, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение антимонопольного органа соответствует требованиям Закона № 223-ФЗ, Правил № 1211.

В связи с этим в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требование заявителя не подлежит удовлетворению.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

отказать заявителю в удовлетворении заявления.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня принятия решения.

Решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".

Судья Е.Н. Мясникова