Решение от 1 марта 2023 г. по делу № А47-9606/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А47-9606/2022
г. Оренбург
01 марта 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 февраля 2023 года

В полном объеме решение изготовлено 01 марта 2023 года


Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Сердюк Т.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 312565810100343, ИНН <***>)

к Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области (г.Оренбург)

о признании незаконным и отмене Постановления по делу об административном правонарушении № 40/01- 99П-2022 от 03.06.2022, вынесенное и.о. заместителя начальника Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 о привлечении его к административной ответственности по ст. 7.23 КоАП РФ.

третье лицо, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Прокуратура Оренбургской области (460000, <...>. ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 05.02.2003, ИНН: <***>).

Стороны извещены надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в соответствии со статьями 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также путем размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 13.02.2023 объявлялся перерыв до 20.02.2023 .

В судебном заседании приняли участие (до перерыва):

от заявителя: ФИО3 (удостоверение адвоката № 1505, доверенность от 09.01.2023),

от заинтересованного лица: ФИО4 (удостоверение № 9, доверенность от 10.01.2023 № 40/01-15-3, диплом),

от третьего лица: ФИО5 (удостоверение ТО № 290514, доверенность от 09.01.2023 № 3).

В судебном заседании приняли участие (после перерыва):

от заявителя: ФИО3 (удостоверение адвоката № 1505, доверенность от 09.01.2023),

от заинтересованного лица: ФИО4 (удостоверение № 9, доверенность от 10.01.2023 № 40/01-15-3, диплом),

от третьего лица: ФИО6 (удостоверение)


Судебное заседание проводится в порядке, предусмотренном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


У С Т А Н О В И Л:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (ОГРНИП 312565810100343, ИНН <***>) обратился в арбитражный суд к Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области (г.Оренбург)

о признании незаконным и отмене Постановления по делу об административном правонарушении № 40/01- 99П-2022 от 03.06.2022, вынесенное и.о. заместителя начальника Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 о привлечении его к административной ответственности по ст. 7.23 КоАП РФ.

третье лицо, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Прокуратура Оренбургской области (460000, <...>. ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 05.02.2003, ИНН: <***>).

В обоснование заявленных требований общество указывает на отсутствие состава административного правонарушения.

Заинтересованным лицом в материалы дела представлен письменный отзыв на заявление, в котором требования заявителя не признает по изложенным в нем основаниям.

Прокуратура Оренбургской области с заявленными требованиями не согласна по основаниям изложенным в отзыве.

При рассмотрении материалов дела судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 08.02.2022 в связи с поступлением обращения потребителя ФИО7, по факту отсутствия 06.02.2022 с 08:00 час. до 23:00 час. холодного водоснабжения по адресу проживания (<...>) прокуратурой принято решение № 17 о проведении проверки соблюдения ИП ФИО2 требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Установлен срок проведения проверки - с 08.02.2022 по 07.03.2022.

08.02.2022 указанное решение доведено до сведения ИП ФИО2, что подтверждается его пояснениями от 05.04.2022.

09.03.2022 по результатам проверки прокуратурой в отношении ИП ФИО2 в его присутствии вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.23 КоЛП РФ.

Согласно постановлению от 09.03.2022 в ходе проверки прокуратурой выявлено необеспечение ИП ФИО2 бесперебойного круглосуточного холодного водоснабжения в течение года потребителей, проживающих в жилых домах п. Красноярский Кваркенского района Оренбургской области, а именно: с 09:00 час. до 23:30 час. 06.02.2022 (ул. Советская, Вокзальная, Железнодорожная);

с 10:30 час. до 21:00 час. 08.02.2022 (ул. Советская, Вокзальная, Железнодорожная); с 11:00 час. до 18:30 час. 09.02.2022 (ул. Степана Разина, ФИО8, Набережная, Пролетарская, Советская); с 16:00 час. 15.02.2022 до 18:00 час. 18.02.2022 (ул. Шоссейная, дома№ 51, 53, ул. Зеленая, д. 8); с 10:30 час. до 18:00 час. 17.02.2022 (ул. Советская); с 15:00 час. до 18:00 час. 17.02.2022 (от ул. Набережной до ул. Шоссейной).

Указанным постановлением ИП ФИО2 вменяется нарушение пп. «а» п. 31, пп. «а» п. 33 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.11.2011 № 354 (далее - Правила № 354), а также пункта 1 Приложения № 1 к Правилам № 354.

Постановление поступило на рассмотрение должностному лицу государственной жилищной инспекции по Оренбургской области (далее -инспекция).

Инспекция пришла к выводу о том, что ИП ФИО2 нарушены пп. «а» п. 31, пп. «а» п. 33 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.11.2011 № 354 (далее - Правила № 354), а также пункта 1 Приложения № 1 к Правилам № 354.

Постановлением и.о. заместителя начальника ГЖИ по Оренбургской области от 03.06.2022 № 40/01-99П-2022 заявитель привлечён к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьёй 7.23 КоАП РФ в виде наложения штрафа в размере 700 рублей.

Не согласившись с данным постановлением о привлечении к административной ответственности, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу ч. 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В силу статьи 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объектом правонарушения, предусмотренного статьёй 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются права потребителей (граждан), а непосредственным предметом посягательства - утверждённые нормативы и режим обеспечения населения коммунальными услугами.

Субъектами правонарушения по данной статье признаются лица, непосредственно обслуживающие жилищный фонд, обязанные обеспечивать нормативный уровень или режим обеспечения населения коммунальными услугами.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в совершении действия (бездействия), повлекшего нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

В целях защиты прав потребителей коммунальных услуг и в соответствии со статьёй 157 Жилищного кодекса Российской Федерации Правительство Российской Федерации постановлением от 06.05.2011 №354 утвердило Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила №354).

Указанные Правила регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

Пунктом 2 Правил № 354 предусмотрено, что потребителем коммунальных услуг является лицо, пользующееся на праве собственности или ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением.

В силу п. 2 Правил № 354 коммунальные услуги - это осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или двух и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений).

Названными Правилами определено, что холодное водоснабжение - это снабжение холодной питьевой водой, подаваемой по централизованным сетям холодного водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в случаях, установленных Правилами № 354, - в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме, а также до водоразборной колонки в случае, когда многоквартирный дом или жилой дом (домовладение) не оборудован внутридомовыми инженерными системами холодного водоснабжения (пп. «а» п. 4 Правил № 354).

Исполнителем является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

Ресурсоснабжающей организацией является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов.

Следовательно, исполнителем коммунальной услуги холодное водоснабжение может являться ресурсоснабжающая организация, которая осуществляет поставку коммунального ресурса.

В случае если ресурсоснабжающая организация является исполнителем коммунальной услуги холодное водоснабжение, то она несет ответственность за качество предоставления такой коммунальной услуги до границы раздела элементов внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения (ч. 15 ст. 161 Жилищного кодекса <...> Правил № 354).

Правилами № 354 предусмотрена обязанность исполнителя предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг (пп. «а» п. 31 Правил № 354).

Потребителем признается лицо, пользующееся на праве собственности или ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги.

Потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества (пп. «а» п. 33 Правил № 354).

Предоставление коммунальных услуг осуществляется в необходимых потребителю объемах в переделах технической возможности внутридомовых инженерных систем, с использованием которых осуществляется предоставление коммунальных услуг (пп. «г» п. 3 Правил № 354).

Положениями пп «в» п. 3 Правил № 354 предусмотрено, что предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении № 1.

Так, п. 1 Приложения № 1 к Правилам № 354 установлено, что холодное водоснабжение должно быть бесперебойным и круглосуточным в течение года.

Допустимая продолжительность перерыва подачи холодной воды: 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно, при аварии в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения холодного водоснабжения - в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, установленными для наружных водопроводных сетей и сооружений (СНиП 2.04.02-84).

Так, п. 11.4 Свода правил СП 31.13330.2021 «СНиП 2.04.02-84 Водоснабжение. Наружные сети и сооружения», утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 27.12.2021 № 1016/пр (далее - Свод правил СП 31.13330.2021), установлено расчетное время для ликвидации аварии на трубопроводах систем водоснабжения в зависимости от численности жителей населенных пунктов, диаметра трубопровода и глубины его заложения.

В силу п. 7.4 Свода правил СП 31.13330.2021 объединенные хозяйственно-питьевые и производственные водопроводы поселения или городского округа при численности жителей в них более 50 тыс. чел. следует относить к первой категории; от 5 до 50 тыс. чел. - ко второй категории; менее 5 тыс. чел. - к третьей категории.

В соответствии с пунктом 11.4 СП 31.13330.2021 расчетное время ликвидации аварии на трубопроводах систем водоснабжения первой категории следует принимать по таблице 26. Для систем водоснабжения второй и третьей категорий указанное в таблице время следует увеличивать в 1,25 ив 1,5 раза соответственно.

Согласно таблице 26 названного СП расчетное время ликвидации аварии на трубопроводах систем водоснабжения первой категории диаметром до 400 мм. при глубине заложения труб свыше 2 м. составляет 12 часов.

Следовательно, расчетное время ликвидации аварии на трубопроводах систем водоснабжения третьей категории диаметром до 400 мм. при глубине заложения труб свыше 2 м. составляет 18 часов (121,5).

Ресурсоснабжающая организация (ИП ФИО2) - независимо от организационно-правовой формы, является исполнителем коммунальной услуги холодное водоснабжение для потребителей, проживающих в жилых домах п. Красноярский Кваркенского района Оренбургской области,

В ходе рассмотрения дела установлено, что холодное водоснабжение отсутствовало в следующие периоды:

06.02.2022 с 09:00 час. до 23:30 час. - всего 14 час. 30 мин. (в домах по ул. Советской, Вокзальной, Железнодорожной; причина аварии - порыв на участке центральной водопроводной трубы в районе автомобильной трассы п. Красноярский - с. Кваркено);

08.02.2022 с 10:30 час. до 21:00 час. - всего 09 час. 30 мин. (в домах по ул. Советской, Вокзальной, Железнодорожной; причина аварии - порыв на участке центральной водопроводной трубы по адресу: <...>);

09.02.2022 с 11:00 час. до 18:30 час. - всего 07 час. 30 мин. (в домах по ул. Степана Разина, ФИО8, Набережной, Пролетарской, Советской; причина аварии - порыв на участке центральной водопроводной трубы по адресу: <...>);

17.02.2022 с 10:30 час. до 18:00 час. - всего 07 час. 30 мин. (в домах по ул. Советской; причина аварии - порыв на участке центральной водопроводной трубы по адресу: <...>);

17.02.2022 с 15:00 час. до 18:00 час. - всего 03 час. 00 мин. (в домах от ул. Набережной до ул. Шоссейной; причина аварии - порыв на участке центральной водопроводной трубы по адресу: <...> Д. 32).

15.02.2022 с 16:00 час. до 18:00 час. 18.02.2022 - более трех суток (в домах № 51, 53 по ул. Шоссейной, № 8 по ул. Зеленой; причина аварии - порыв на участке центральной водопроводной трубы по адресу: <...>).

Диаметр трубопровода холодного водоснабжения в местах аварийных ситуаций - 160 мм, глубина заложения - свыше 2 м. (письмо ИП ФИО2 от 05.04.2022).

Численность населения п. Красноярский Кваркенского района Оренбургской области составляет 2393 человека, следовательно, объединенные хозяйственно-питьевые и производственные водопроводы данного поселения относятся к третьей категории.

Как указывалось выше, расчетное время ликвидации аварии на трубопроводах систем водоснабжения третьей категории диаметром до 400 мм. при глубине заложения труб свыше 2 м. - 18 часов.

Из материалов дела следует, что продолжительность перерыва приостановления коммунальной услуги холодное водоснабжение составила: 06.02.2022 - 14 час. 30 мин., 08.02.2022 - 09 час. 30 мин., 09.02.2022 - 07 час. 30 мин., 17.02.2022 - 07 час. 30 мин., 03 час. 00 мин., что не превышает установленную п. 1 Приложения № 1 к Правилам № 354 допустимую продолжительность перерыва холодного водоснабжения в данном случае - 18 часов.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что аварийная ситуация (порыв) на участке центральной водопроводной трубы по адресу: <...>, повлекшая приостановление холодного водоснабжения в домах № 51, 53 по ул. Шоссейной, № 8 по ул. Зеленой, устранялась более трех суток (с 16:00 час. 15.02.2022 до 18:00 час. 18.02.2022).

ИП ФИО2 представлены акты возобновления подачи холодного водоснабжения от 06.02.2022, 08.02.2022, 09.02.2022, 15.02.2022, 16.02.2022, 17.02.2022, 18.02.2022, а также письмо от 16.05.2022, содержащее сведения о приостановлении предоставления коммунальной услуги в указанные дни.

Согласно представленным документам предоставление коммунальной услуги холодное водоснабжение потребителям, проживающим в домах № 51, 53 по ул. Шоссейной, № 8 по ул. Зеленой п. Красноярский Кваркенского района Оренбургской области, возобновлялось в ночные часы; в дневные часы холодное водоснабжение отсутствовало: 15.02.2022 - с 16 час. 00 мин. до 23 час. 45. мин. (всего 07 час. 45 мин.); 16.02.2022 - с 06 час. 30 мин. до 23 час. 30. мин. (всего 17 час. 00 мин.); 17.02.2022 - с 06 час. 30 мин. до 23 час. 10. мин. (всего 16 час. 40 мин.); 18.02.2022 - с 07 час. 30 мин. до 18 час. 00. мин. (всего 10 час. 30 мин.).

По мнению ИП ФИО2 допустимая продолжительность перерыва предоставления коммунальной услуги холодное водоснабжение превышена им не была, поскольку в каждый из вышеуказанных дней предоставление коммунальной услуги возобновлялось.

При этом исходя из системного анализа пп. «в» п. 3, п. 112, 113 Правил № 354 период нарушения качества коммунальной услуги считается оконченным с даты и времени установления исполнителем факта возобновления предоставления коммунальной услуги надлежащего качества всем потребителям, послеустранения причин нарушения качества такой коммунальной услуги и после того, как исполнитель удостоверится в том, что потребителю предоставляется коммунальная услуга надлежащего качества в необходимом объеме.

Таким образом, период нарушения качества коммунальной услуги считается оконченным после устранения аварии, в рассматриваемой ситуации -с 18 час. 00. мин. 18.02.2022. При этом эпизодическое возобновление предоставления коммунальной услуги в ночное время не свидетельствует об окончании периода нарушения в целом и не отвечает критериям непрерывности (бесперебойности) и надлежащего качества.

К тому же, суммарная продолжительность перерыва холодного водоснабжения с 16:00 час. 15.02.2022 до 18:00 час. 18.02.2022 составила более 50-ти часов, что также указывает на то, что нормативные требования к качеству коммунальной услуги соблюдены не были.

Довод заявителя о том, что предметом проверки в рассматриваемом случае являлось заявление ФИО7 об отсутствии холодного водоснабжения по адресу: Ул. Вокзальная, 27 п. красноярский – 06.02.2022, а не события, произошедшие в иное время в ином месте является несостоятельным, поскольку в рассматриваемом случае правовым основанием для возбуждения дела явились обстоятельства, предусмотренные п. 1 ч. 1 ст. 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть непосредственное обнаружение должностным лицом достаточных данных, указывающих на наличие события правонарушения.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что именно ИП ФИО2 в рассматриваемом случае являлось лицом, ответственным за выявленные нарушения обязательных требований Правил №354, следовательно, у Государственной жилищной инспекции Оренбургской области имелись законные основания для привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного суд считает, что материалами дела доказано наличие в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного статьёй 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оспариваемое постановление вынесено уполномоченным лицом в пределах установленной компетенции, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного статьёй 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений порядка привлечения заявителя к административной ответственности судом не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено.

Размер назначенного заявителю штрафа (700 рублей) соответствует минимальному размеру санкции статьи 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для юридических лиц.

В силу части 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Учитывая изложенное, заявленное индивидуального предпринимателя ФИО2 требование удовлетворению не подлежит.

руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 207-209 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации


Р Е Ш И Л:

Требования индивидуального предпринимателя ФИО2 оставить без удовлетворения.


Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объёме) через Арбитражный суд Оренбургской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://www.18aac.arbitr.ru.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья Т.В.Сердюк