Решение от 20 декабря 2017 г. по делу № А56-80805/2017

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-80805/2017
21 декабря 2017 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 18 декабря 2017 года. Полный текст решения изготовлен 21 декабря 2017 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе судьи Терешенков А.Г.,

при ведении протокола судебного заседания

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель - ПОТРЕБИТЕЛЬСКОЕ ОБЩЕСТВО "ОЛИМП"

заинтересованное лицо - Государственная административно-техническая инспекция

об оспаривании постановления

при участии

от заявителя – ФИО1,

от заинтересованного лица – ФИО2,

установил:

ПОТРЕБИТЕЛЬСКОЕ ОБЩЕСТВО "ОЛИМП" (далее – заявитель, Общество) обратилось в суд с заявлением о снижении размера административного штрафа, назначенного постановлением Государственной административно-технической инспекции (далее – ГАТИ, Инспекция) от 29.09.2017 № 3279 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренного пунктом 2 статьи 14, статьей 21 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» (далее – Закон № 273-70).

При отсутствии возражений лиц, участвующих в деле, суд в соответствии со статьей 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) завершил предварительное судебное заседание и перешел к судебному разбирательству.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленное требование, а представитель Инспекции возражал против удовлетворения требований заявителя, считая оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Суд рассмотрел дело по представленным в нем материалам.

ПО «ОЛИМП» обратилось в Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Государственной административно-технической инспекции (далее - ГАТИ) № 3279 от 29.09.2017 года о привлечении Заявителя к административной ответственности и наложении административного штрафа в размере 250 000 рублей за административные правонарушения, выразившихся в производстве работ, а именно, размещении временного ограждения после истечения срока действия ордера ГАТИ №К-2218 от 16.06.2014, срок действия ордера определен по 27.02.2016, временное ограждение частично демонтировано, благоустройство не восстановлено, ордер не переоформлен, а также содержании элемента благоустройства - временного ограждения в неисправном и загрязненном состоянии: секции погнуты, частично отсутствуют, граффити, надписи), предусмотренные п. 2 ст. 14, ст. 21 2 Закона Санкт-Петербурга «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» №273-70 (далее - Закон Санкт-Петербурга).

Возбуждение и рассмотрение дела об административном правонарушении проведены уполномоченными лицами ГАТИ - законно уполномоченного органа, с соблюдением установленных сроков и в порядке, установленном законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП) законодательство об административных правонарушениях состоит из указанного кодекса РФ и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов РФ об административных правонарушениях.

Согласно абз. 3 подпункта 3 п. 1 ст. 48 Закона Санкт-Петербурга, п.п. 2.Г, 2.3., 3.24. Положения о Государственной административно-технической инспекции, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 24.02.2004 г. № 223, дела об административных правонарушениях, предусмотренных п.З ст. 14, п.1 ст. 43-1 Закона Санкт-Петербурга, рассматриваются в пределах своих полномочий ГАТИ.

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных Законом Санкт-Петербурга, в соответствии с п. 1 ст. 49 указанного Закона рассматривает начальник ГАТИ, его заместители. В соответствии с приказом ФИО3 является заместителем начальника ГАТИ.

Согласно п.п. 1, 4 ст. 51 Закона Санкт-Петербурга, Закону СПб «О Реестре государственных должностей Санкт-Петербурга и Реестре должностей государственной гражданской службы Санкт-Петербурга» специалисты Инспекции являются уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях должностными лицами.

Осмотром территории, проведенным 31.07.2017 зафиксирован факт производства работ, а именно, размещения временного ограждения после истечения срока действия ордера ГАТИ №К-2218 от 16.06.2014, срок действия ордера определен по 27.02.2016, временное ограждение частично демонтировано, благоустройство не восстановлено, ордер не переоформлен, а также содержания элемента благоустройства - временного ограждения в неисправном и загрязненном состоянии: секции погнуты, частично отсутствуют, граффити, надписи)

01.08.2017 в адрес законного представителя - конкурсного управляющего ФИО1 направлена телеграмма о необходимости явиться 03.08.2017 для проведения осмотра и составление протоколов.

03.08.2017 в присутствии законного представителя организации и двух понятых выявлены вышеуказанные нарушения.

Законный представитель был ознакомлен с правами, предоставленными КоАП РФ, под расписку, дал объяснения, получил копии протоколов.

По факту нарушений 03.08.2017 составлены протоколы об административных правонарушениях №34209 и 34210.

29.09.2017 заместителем начальника Инспекции вынесено определение об объединении дел №34209 и 34210 от 03.08.2017 в одно производство.

В присутствии представителя общества по доверенности было вынесено постановление № 3279 о назначении Заявителю административного наказания в виде штрафа в размере 250 000 рублей (законный представитель был уведомлен телеграммой 27.09.2017).

Копия постановления была получена законным представителем 03.10.2017

На Заявителя постановлением ГАТИ №3279 от 29.09.2017 г. наложен административный штраф в пределах санкции, предусмотренной п.2 ст.14 Закона Санкт-Петербурга, с учетом совершения двух административных нарушений.

Учитывая, что производство работ после истечения срока действия ордера и содержания элемента благоустройства (ограждения зоны производства) работ являются результатом одного неправомерного действия, Обществу было назначено наказание в соответствии с ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ - в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

П.2 ст. 14 Закона Санкт-Петербурга установлена административная ответственность за неисполнение обязанности по переоформлению ордера, либо производство работ после окончания срока действия ордера, либо нарушение сроков производства работ, либо невосстановление объектов благоустройства, элементов благоустройства, нарушенных в результате производства работ после их завершения и окончания срока действия ордера

Санкция данной статьи предусматривает наказание для юридических лиц в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Ст. 21 Закона Санкт-Петербурга установлена ответственность за содержание объекта благоустройства или элемента благоустройства в неисправном или загрязненном для юридических лиц - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.

Инспекция назначила наказание 250 000 рублей. Т.е. в пределах санкции п. 2 ст. 14 Закона Санкт-Петербурга.

При назначении административного наказания ГАТИ учитывала характер совершенного нарушения, отсутствие смягчающих ответственность обстоятельств и наличие отягчающих обстоятельств, предусмотренных ст. 4.2. КоАП РФ и ст. 4.3. КоАП РФ (повторное совершение однородных правонарушений по тому же объекту).

Заявителем были нарушены требования:

Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся правил производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, утвержденных постановлением правительства Санкт-Петербурга от 06.10.2016 № 875 (далее - Правила);

Приложения № 5 к Правилам благоустройства территории Санкт-Петербурга, утвержденным Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 № 961 «О Правилах благоустройства территории Санкт-Петербурга о внесении изменений в некоторые постановления Правительства Санкт-Петербурга» (далее - Правила благоустройства);

В соответствии с п. п. 6.11, 4.5, 3.2.3, 3.2.6, 3.2.11, 9.1 Правил и п. 15.1.4, Правил благоустройства без ордера ГАТИ запрещено производство работ по размещению временного ограждения. Ордер действителен на срок, указанный в нем. На производителя работ возложена обязанность установить временное ограждение строительной площадки (зоны производства работ) и содержать указанное временное ограждение в чистоте и исправном состоянии, в том числе ограждения зоны работ должны иметь опрятный внешний вид: покрашены, очищены от грязи, промыты, не иметь проемов, поврежденных участков, отклонений от вертикали, посторонних наклеек, объявлений, надписей. Элементы благоустройства должны содержаться в чистом и исправном состоянии. На заказчике лежит обязанность обеспечить переоформления ордера при необходимости продолжения производства работ.

В соответствии с ордером ГАТИ № №К-2218 от 16.06.2014 организация является производителем и заказчиком работ по размещению временного ограждения. Срок действия ордера определен по 27.02.2016.

Следовательно, организация не вправе производить работы (размещать временное ограждение) после истечения срока действия ордера ГАТИ. На производителе работ лежит обязанность содержать временное ограждение в чистом и исправном состоянии.

Представитель организации дал объяснения, о том, что организация находится в стадии банкротства, хозяйственную деятельность не ведет, денежные средства отсутствуют.

Вместе с тем, указанные обстоятельства не могут являться основанием для освобождения от соответствующих обязанностей.

С учетом того, что организация продолжала размещать ограждение после истечения срока действия ордера ГАТИ, ордер не переоформлен, содержится в неисправном состоянии, подтвержден состав административного правонарушения, выразившегося в производстве работ (размещении временного ограждения) после истечения срока действия ордера ГАТИ, содержании элементов благоустройства в неисправном состоянии.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о принятии Обществом необходимых и достаточных мер по соблюдению вышеуказанных правил производства работ, по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины заявителя во вмененном ему правонарушении согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Суд считает, что ГАТИ представлены надлежащие, исчерпывающие и применительно к статье 68 АПК РФ допустимые доказательства, свидетельствующие о наличии в действиях Общества состава правонарушения.

Таким образом, Общество правомерно привлечено к административной ответственности.

Протокол об административном правонарушении составлен и постановление вынесено уполномоченным должностным лицом пределах предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Нарушений процедуры привлечения Общества к административной ответственности, влекущих отмену оспариваемого постановления, судом не установлено. В материалах дела имеются надлежащие доказательства извещения Общества о месте и времени составления протокола осмотра территории, протоколов об административном правонарушении, рассмотрения дела об административном правонарушении, что не оспаривается заявителем.

С учетом конкретных обстоятельств дела и положений статьи 2.9 КоАП РФ, пункта 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», принимая во внимание, что доказательств исключительности обстоятельств, повлекших правонарушение, не представлено, суд не усматривает оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения Общества от административной ответственности.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Арбитражный суд решил:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

СудьяТерешенков А.Г.