Решение от 25 апреля 2022 г. по делу № А33-33032/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ



ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


25 апреля 2022 года


Дело № А33-33032/2021


Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 18 апреля 2022 года.

В полном объёме решение изготовлено 25 апреля 2022 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Куликовой Д.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Енисейский Бриз" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к администрации Сухобузимского района (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании отказа незаконным, об обязании подготовить проект договора,

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: МБУ Детский оздоровительный комплекс «Таежный» (ОГРН <***>); администрации Кононовского сельсовет Сухобузимского района Красноярского края;

в присутствии в судебном заседании:

от истца: ФИО1 – представителя по доверенности от 21.05.2021;

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО2,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Енисейский бриз" (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к администрации Сухобузимского района (далее – ответчик) о признании незаконным отказа Администрации Сухобузимского района Красноярского края от 15.11.2021 года №3044; об обязании администрацию Сухобузимского района Красноярского края, в течении одного месяца с момента вступления решения суда по делу в законную силу, подготовить и направить в адрес ООО «Енисейский Бриз» (ИНН <***>) для подписания, подписанный в трех экземплярах проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 24:35:0060187:495, общей площадью 52088 кв.м, расположенного по адресу: <...>.

Определением от 24.12.2021 заявление оставлено судом без движения. Заявление принято к производству суда. Определением от 12.01.2022 возбуждено производство по делу, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено МБУ Детский оздоровительный комплекс «Таежный». Определением от 16.02.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Муниципальное образование Кононовский сельсовет Сухобузимского района Красноярского края.

Представители ответчика и третьих лиц в судебное заседание 18.04.2022 не явились, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заявитель требования поддержал.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие ответчика, третьих лиц по имеющимся в деле письменным доказательствам.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Между заявителем (арендатор) и администрацией Сухобузимского района договор аренды земельного участка от 16.09.2016 № 2, сроком действия на 10 лет. В соответствии с указанным договором аренды, ООО «Енисейский бриз» предоставлен на праве аренды земельный участок с кадастровым номером 24:35:0060187:495, расположенный по адресу: <...>, с целью строительства (размещения объектов) рекреационного назначения. В соответствии с пунктом 1.2. договора, срок действия договора 10 лет от даты его подписания.

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости от 25.05.2021 объекты с кадастровыми номерами 24635:0500216:17, 24:35:0060187:659, 24:35:0060187:660, принадлежащие на праве собственности заявителю, расположены на земельном участке с кадастровым номером 24:35:0060187:495, который на праве собственности принадлежит муниципальному образованию Сухобузимского района Красноярского края.

Заявитель обратился к главе Сухобузимского района с заявлением от 12.04.2021 вх. N 390, в котором просил предоставить в собственность земельный участок площадью 52 088 кв.м., с кадастровым номером 24:35:0060187:495, на котором расположены объекты недвижимости с кадастровыми номерами 24635:0500216:17, 24:35:0060187:659, 24:35:0060187:660.

Письмом от 18.05.2021 года за №1403 ответчик сообщил заявителю, что рассмотрение заявления приостановлено до момента получения ответа на запрос, направленный в адрес МБУ «ДОК «Таежный». В письме ответчик сообщает, что направлен запрос о предоставлении координат и границ зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения расположенных на территории лагеря в границах земельного участка с кадастровым номером 24:35:0060187:488.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Красноярского края от 06.08.2021 по делу № А33-13433/2021 признаны незаконными как несоответствующими требованиям Земельного кодекса Российской Федерации действия администрации Сухобузимского района по уклонению от принятия решения (бездействие) по заявлению от 12.04.2021 (вх. № 390 от 12.04.2021) общества с ограниченной ответственностью «Енисейский бриз» о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 24:35:0060187:495. В порядке устранения нарушений прав заявителя суд обязал администрацию Сухобузимского района рассмотреть заявление от 12.04.2021 (вх. № 390 от 12.04.2021) общества с ограниченной ответственностью «Енисейский бриз» о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 24:35:0060187:495 в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Письмом от 15.11.2021 № 3044 ответчик сообщил заявителю, что в ходе рассмотрения заявления выявлены следующие обстоятельства: на земельном участке расположены объекты электросетевого хозяйства Муниципального бюджетного учреждения «Детский оздоровительный комплекс «Таёжный», обеспечивающие энергетическую устойчивость и безопасность этого социального объекта: трансформаторная подстанция ТП-62-6-5, подходящая высоковольтная линия ВЛ 6кВ ф.62.6, отходящая воздушная линия 0,4кВ. Также в непосредственной близости от земельного участка, на территории муниципального бюджетного учреждения «Детский оздоровительный комплекс «Таёжный» расположены скважины группового водозабора 1-3 и отдельная водозаборная скважина 4 (резерв.). Согласно Проекту организации зон санитарной охраны (ЗСО) в 2022 году предстоят работы по определению границ ЗСО и составляющих ее поясов, так как, согласно подпункту 14 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации, ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Согласно пункту 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае выявления нахождения земельного участка в первом или втором поясах зон санитарной охраны скважин группового водозабора 1-3 или отдельной водозаборной скважины 4 (резерв.) предоставление в собственность земельного участка не представляется возможным.

Полагая, что отказ администрации Сухобузимского района от 15.11.2021 № 3044 не соответствует закону, нарушает его права и законные интересы, общество с ограниченной ответственностью "Енисейский Бриз" обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с соответствующим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц урегулирован главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 197 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации производство по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц возбуждается на основании заявления заинтересованного лица, обратившегося в арбитражный суд с требованием о признании недействительными ненормативных правовых актов или о признании незаконными решений и действий (бездействия) указанных органов и лиц.

Согласно части 1 статья 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Как следует из материалов дела, заявление о признании незаконным отказа администрации Сухобузимского района от 15.11.2021 № 3044, заявитель подал в арбитражный суд 17.12.2021, т.е. с соблюдением срока, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно пункту 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка (подпункт 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ).

Статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации регламентирован порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В силу пункта 3 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.

Согласно пункту 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и принимает одно из указанных в данной статье решений.

При наличии хотя бы одного из оснований, перечисленных в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка и направляет принятое решение заявителю. В решении должны быть указаны все основания отказа (подпункт 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации).

Статья 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых, уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Письмом от 15.11.2021 № 3044 ответчик сообщил заявителю, что в ходе рассмотрения заявления выявлены следующие обстоятельства: на земельном участке расположены объекты электросетевого хозяйства Муниципального бюджетного учреждения «Детский оздоровительный комплекс «Таёжный», обеспечивающие энергетическую устойчивость и безопасность этого социального объекта: трансформаторная подстанция ТП-62-6-5, подходящая высоковольтная линия ВЛ 6кВ ф.62.6, отходящая воздушная линия 0,4кВ. Также в непосредственной близости от земельного участка, на территории муниципального бюджетного учреждения «Детский оздоровительный комплекс «Таёжный» расположены скважины группового водозабора 1-3 и отдельная водозаборная скважина 4 (резерв.). Согласно Проекту организации зон санитарной охраны (ЗСО) в 2022 году предстоят работы по определению границ ЗСО и составляющих ее поясов, так как, согласно подпункту 14 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации, ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Согласно пункту 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае выявления нахождения земельного участка в первом или втором поясах зон санитарной охраны скважин группового водозабора 1-3 или отдельной водозаборной скважины 4 (резерв.) предоставление в собственность земельного участка не представляется возможным.

Судом установлено, что обжалуемый отказ Администрации Сухобузимского района Красноярского края от 15.11.2021 № 3044 в предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Енисейский бриз в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 24:35:0060187:495 не содержит ни одного основания отказа, содержащегося в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Кроме того, при рассмотрении заявления администрацией Администрации Сухобузимского района Красноярского края, в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не представлено доказательств: подтверждающих права муниципального бюджетного учреждения «Детский оздоровительный комплекс «Таёжный» на объекты электросетевого хозяйства; подтверждающих нахождение земельного участка в первом или втором поясах зон санитарной охраны скважины и что предоставление земельного участка в собственность заявителю приведет к нарушению чьих-либо права; подтверждающих наличие охранных зон.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что Администрацией Сухобузимского района Красноярского края фактически не рассмотрено заявление от 12.04.2021 (вх. № 390 от 12.04.2021) общества с ограниченной ответственностью «Енисейский бриз» о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 24:35:0060187:495, в связи с чем, требование общества с ограниченной ответственностью "Енисейский Бриз" о признании недействительным отказ Администрации Сухобузимского района Красноярского края от 15.11.2021 № 3044 в предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Енисейский бриз в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 24:35:0060187:495, является обоснованным и подлежит удовлетворению.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться: указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод о том, что, признав действие (бездействие) администрации незаконным, суд в резолютивной части решения должен указать на обязанность соответствующего органа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. При этом применяемая судом восстановительная мера должна отвечать нескольким критериям - быть адресована тому же органу, чьи деяния (акты) были обжалованы, обеспечивать восстановление права, нарушенного этими деяниями (актами), быть обусловленной существом спора.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу. Суд при выборе конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой. При этом указание судом определенного способа устранения нарушения прав заявителя (совершение определенного действия, принятие решения) может иметь место только в том случае, если фактические обстоятельства совершения данного действия или принятия решения были предметом исследования и оценки при рассмотрении дела.

Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод о том, что, признав решение органа местного самоуправления незаконным, суд в резолютивной части решения должен указать на обязанность соответствующего органа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В качестве восстановительной меры суд применяет меру об обязании администрации Сухобузимского района повторно рассмотреть заявление от 12.04.2021 (вх. № 390 от 12.04.2021) общества с ограниченной ответственностью «Енисейский бриз» о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 24:35:0060187:495 в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на ответчика.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167–170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным отказ Администрации Сухобузимского района Красноярского края от 15.11.2021 № 3044 в предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Енисейский бриз в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 24:35:0060187:495.

В порядке устранения нарушений прав заявителя обязать администрацию Сухобузимского района повторно рассмотреть заявление от 12.04.2021 (вх. № 390 от 12.04.2021) общества с ограниченной ответственностью «Енисейский бриз» о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 24:35:0060187:495 в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу.


Взыскать с администрации Сухобузимского района (ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Енисейский бриз» (ИНН <***>) 3000 руб. судебных расходов по оплате государственной пошлины.


Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Енисейский бриз» (ИНН <***>) из федерального бюджета 6 000 руб. государственной пошлины, уплаченной по платежному поручению от 16.12.2021 № 32.


Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.



Судья

Д.С. Куликова