Решение от 9 июля 2024 г. по делу № А72-5934/2024

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ульяновск Дело №А72-5934/2024

09.07.2024


Решение в виде резолютивной части изготовлено 09.07.2024.

Мотивированное решение изготовлено 09.07.2024.


Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Лубяновой О.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Вагиной В.В.

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению

Федерального государственного унитарного предприятия "31 Арсенал" Министерства обороны Российской Федерации (432022, <...> В/Ч 34236, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области (432071, Ульяновская область, Ульяновск город, ФИО1 улица, дом 6, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании незаконным решения Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области от 26.03.2024 о привлечении ФГУП «31 Арсенал» Минобороны России к административной ответственности по ч. 3 ст. 17 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования»;

о взыскании с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области в пользу ФГУП «31 Арсенал» Минобороны России сумму уплаченного штрафа в размере 2 000 руб.;

о взыскании с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области сумму госпошлины в размере 5 000 руб.


третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора:

Акционерное общество "Калуга Астрал" (Калужская область, ОГРН: <***>, ИНН: <***>),


без участия представителей лиц, участвующих в деле, извещенных о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства надлежащим образом по правилам ст.123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации на сайте Арбитражного суда Ульяновской области: http://ulyanovsk.arbitr.ru,



УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное унитарное предприятие "31 Арсенал" Министерства обороны Российской Федерации обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области с заявлением:

о признании незаконным решения Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области от 26.03.2024 о привлечении ФГУП «31 Арсенал» Минобороны России к административной ответственности по ч. 3 ст. 17 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования»;

о взыскании с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области в пользу ФГУП «31 Арсенал» Минобороны России сумму уплаченного штрафа в размере 2 000 руб.;

о взыскании с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области сумму госпошлины в размере 5 000 руб.

Определением от 21.05.2024 суд принял указанное заявление в порядке упрощенного судопроизводства.

Определением от 20.09.2024 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Акционерное общество "Калуга Астрал" (Калужская область, ОГРН: <***>, ИНН: <***>).


Из материалов дела следует, что ФГУП "31 Арсенал" Министерства обороны Российской Федерации зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц и является страхователем на основании Федерального закона №125-ФЗ от 24.07.1998 "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний".

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области на основании акта проверки от 01.03.2024 №083S18240000825 приняло решение №083S19240000758 от 26.03.2024 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования в виде штрафа в размере 40000 руб.

Не согласившись с решением Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области о привлечении к административной ответственности, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением. Состав правонарушения «непредоставление сведений в установленный срок» отсутствует, т.к. факт представления отчета в установленный срок, а именно 01.12.2023, подтвержден оператором передачи электронных данных, обеспечивающим взаимодействие между Предприятием и ОСФР, - АО «Калуга Астрал» - в уведомлении о доставке. Состав правонарушения «предоставление неполных и (или) недостоверных сведений» отсутствует, т.к. отчёт, направленный Предприятием в адрес ОСФР 01.12.2023 не содержал неполных и (или) недостоверных сведений. Неполные и (или) недостоверные сведения согласно ч. 5 ст. 17 ФЗ № 27 от 01.04.1996 – это ошибки и (или) несоответствия между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у ОСФР. Предприятию поступило уведомление об отказе в приеме пакета документов следующего формата: УОПП: [07010405] [Ошибка расшифровки файла: CRYPTO_KEY_NOT_EXIST]. Ни уведомление, ни акт о выявлении правонарушения, ни решение о привлечении страхователя к ответственности не содержит указаний на ошибки или несоответствия в представленных сведениях. Отчет не был принят из-за ошибки расшифровки файла, что находится вне зоны ответственности Предприятия, поскольку в законодательстве отсутствует обязанность страхователя по отслеживанию технических ошибок расшифровки файлов, возникающих не по вине страхователя.

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области требования не признает, считает оспариваемое решение законным и обоснованным.


Исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из приведенных норм следует, что для признания действия (бездействия) незаконным необходима совокупность двух обстоятельств: несоответствие решения, действий (бездействия) закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пп. 5 п. 2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданскоправового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения и документы дату заключения, дату прекращения и иные реквизиты договора гражданско-правового характера о выполнении работ (об оказании услуг), договора авторского заказа, договора об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательского лицензионного договора, лицензионного договора о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договора о передаче полномочий по управлению правами, заключенного с организацией по управлению правами на коллективной основе, на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы, и периоды выполнения работ (оказания услуг) по таким договорам.

Согласно п. 6 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ сведения, указанные в подпункте 5 пункта 2 настоящей статьи, представляются не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения с застрахованным лицом соответствующего договора, а в случае прекращения договора не позднее рабочего дня, следующего за днем его прекращения.

С 01.01.2023 указанные сведения представляются по форме ЕФС-1, утвержденной Постановлением Правления ПФ РФ от 31.10.2022 № 245п (с 1 января 2024 года - Приказом СФР от 17.11.2023 № 2281).

Согласно абз. 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В соответствии с п. 43 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 03.04.2023 № 256н, за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 № 27-ФЗ.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, страхователь ФГУП "31 арсенал" Министерства обороны Российской Федерации представил сведения о дате заключения/прекращения гражданско-правового договора с застрахованными лицами (подраздел 1.1. формы ЕФС-1) с нарушением установленного срока, а именно: ФГУП "31 Арсенал" Министерства обороны Российской Федерации сведения о дате заключения (прекращения) гражданско-правового договора с застрахованными лицами (подраздел 1.1. формы ЕФС-1) представил:


ФИО

СНИЛС

Дата заключения (прекращения) договора ГПХ

Тип мероприятия

Дата представления

ФИО2

058-201-982 56

30.11.2023

ОКОНЧАНИЕ ДОГОВОРА ГПХ

29.01.2024

ФИО2

058-201-982 56

01.12.2023

НАЧАЛО ДОГОВОРА ГПХ

29.01.2024

ФИО3

079-122-427 65

30.11.2023

ОКОНЧАНИЕ ДОГОВОРА ГПХ

29.01.2024

ФИО3

079-122-427 65

01.12.2023

НАЧАЛО ДОГОВОРА ГПХ

29.01.2024

ФИО4

107-290-274 38

30.11.2023

ОКОНЧАНИЕ ДОГОВОРА ГПХ

29.01.2024

ФИО4

107-290-274 38

01.12.2023

НАЧАЛО ДОГОВОРА ГПХ

29.01.2024

ФИО5

213-747-535 62

30.11.2023

ОКОНЧАНИЕ ДОГОВОРА ГПХ

29.01.2024

ФИО5

213-747-535 62

01.12.2023

НАЧАЛО ДОГОВОРА ГПХ

29.01.2024

Страхователь совершил 8 нарушений срока представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета по 4 кадровым мероприятиям «Окончание договора ГПХ» и по 4 кадровым мероприятиям «Начало договора ГПХ».

Отчет по форме ЕФС-1 (раздел 1 подраздел 1.1, ГПХ) за Январь 2024 направлен в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области 29.01.2024, т.е. с нарушением установленного срока на месяц.

Судом проверены начисленные суммы финансовых санкций. Суммы исчислены верно, в соответствии с действующим законодательством.

Доводы заявителя о том, что отчет был направлен ими в установленный законом срок суд считает несостоятельным по следующим основаниям.

В соответствии с п.п. 11, 13 «Порядка электронного документооборота между страхователями и Пенсионным фондом Российской Федерации при представлении сведений для индивидуального (персонифицированного) учета», утвержденного постановлением Правления ПФ РФ от 11.03.2020 №178п, датой представления сведений считается дата отправки сведений, в отношении которых имеется подтверждение оператора электронного документооборота либо органа Пенсионного фонда в их получении адресатом.

Как усматривается из материалов дела, отчетом о состоянии цикла обмена подтверждается, что отправка 01.12.2023 в адрес ОСФР по Ульяновской области сведений не была завершена и страхователем не получено подтверждение доставки сведений, а, следовательно, соответствующая информация не может считаться представленной 01.12.2023.

АО «Калуга Астал» (оператор передачи электронных данных) пояснил следующее: 01.12.2023 страхователем ФГУП "31 Арсенал" Минобороны России (ИНН/КПП <***>/732801001, peг. номер ПФР 083-025-000269) было подготовлено и направлено в адрес УСФР в Заволжском районе г. Ульяновска Ульяновской области транспортное сообщение, содержащее единую форму сведений (ЕФС-1). Указанная форма сведений была принята транспортным сервером оператора электронного документооборота АО "Калуга Астрал" 1 декабря 2023 года и передана в адрес УСФР в Заволжском районе г. Ульяновска Ульяновской области. По направленной форме сведений 1 декабря 2023 года были получены уведомление о доставке, уведомление об отказе в приёме пакета от УСФР в Заволжском районе г. Ульяновска Ульяновской области: УОПП: [07010405] [Ошибка расшифровки файла: CRYPTO_KEY_NOT_ EXIST]. Данная ошибка связана с тем, что в момент отправки указанная форма сведений была зашифрована на неактуальный сертификат СФР. В ходе проведения анализа журнала обновлений сертификатов было выявлено, что 30 ноября 2023 года на сервере оператора электронного документооборота АО "Калуга Астрал" было произведено обновление сертификата, применяемого ОСФР по Ульяновской области. Указанный сертификат был доступен для обновления на стороне абонента. На рабочем месте пользователя мог быть установлен неактуальный сертификат СФР по следующим причинам: в программном обеспечении 1С было отключено автоматическое обновление с сервером АО "Калуга Астрал", либо средство криптографической защиты информации работало некорректно.

Согласно документу "Условия использования продукта Астрал - Отчетность (1С-Отчетность)", находящемуся в открытом доступе на официальном сайте https://astral.ru (раздел "Техподцержка", подраздел "1С-Отчетность", блок "Файлы"), в обязанности пользователя входит самостоятельное отслеживание всех этапов электронного документооборота с контролирующими органами. В случае если этапы не пройдены, самостоятельно передать отчетность, вплоть до передачи в бумажном виде. В обязанности оператора электронного документооборота входит передача отчетности абонента в адрес контролирующего органа, а также передача ответов от контролирующего органа абоненту. Для отслеживания состояния документооборота по отправленной отчетности страхователю в программном обеспечении 1С на рабочем месте пользователя необходимо производить обмен данными.

Сведения, направленные страхователем 01.12.2023 в ОСФР по Ульяновской области не поступали (подтверждается скриншотом из программного комплекса «Фронт-офис» за период с 01.12.2023 по 29.02.2024), из-за имеющейся в сведениях ошибки они не поступили в обработку и не отражены в программном комплексе. В связи с чем, в акте указано, что отчет представлен страхователем 29.01.2024.

С учетом вышеизложенного суд приходит к выводу, что в действиях страхователя имеется вина в форме несвоевременного представления сведений о дате заключения (прекращения) гражданско-правового договора с застрахованными лицами (подраздел 1.1. формы ЕФС-1). Обстоятельства, указанные страхователем, не являются обстоятельствами, исключающими вину лица в совершении правонарушения.

Решение о привлечении к ответственности соответствует ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Конституционный Суд РФ в постановлении от 19.01.2016 № 2-П указал, что принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке.

Вместе с тем, постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 N 2-П подпункт "а" пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 N 188-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования", как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Федеральным законом "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования", индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3).

Одновременно с этим, Конституционный Суд Российской Федерации указал, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений с учетом особой роли суда как независимого и беспристрастного арбитра и наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти допускается принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

В рассматриваемом деле суд, с учетом пояснений заявителя, принимает в качестве исключительных смягчающих обстоятельств, влияющих на размер финансовых санкций, совершение правонарушения не умышленно, впервые, незначительное превышение срока предоставления расчета (3 дня) и отсутствие негативных последствий для бюджета.

С учетом вышеизложенного, принимая во внимание тяжесть содеянного, размер и характер причиненного ущерба, степень общественной опасности правонарушения и вины правонарушителя, руководствуясь принципами справедливости, соразмерности, индивидуализации и дифференциации наказания, суд приходит к выводу о необходимости снижения размера взыскиваемых штрафных санкций по решению №083S19240000758 от 26.03.2024 до 2000 руб.

Штраф в размере 2000 руб. отвечает признакам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного ФГУП "31 Арсенал" Министерства обороны Российской Федерации правонарушения, связанного с несвоевременным представлением ответчику сведений по форме ЕФС-1 (раздел 1 подраздел 1.1, ГПХ).

Учитывая изложенное, суд считает, что решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования №083S19240000758 от 26.03.2024 в части назначения штрафа в размере 4000 рублей 00 копейки является недействительным.

В соответствии с частью 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в целях восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя, суд считает необходимым обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области принять меры к восстановлению прав и законных интересов заявителя.

Согласно материалов дела, ФГУП "31 Арсенал" Министерства обороны Российской Федерации оплатило государственную пошлину платежным поручением №10 от 03.05.2024 в размере 5000 руб.

Согласно части 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового Кодекса РФ по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством Российской Федерации, арбитражными судами, государственная пошлина уплачивается в следующих размерах: при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными: для организаций - 3 000 рублей.

С учетом изложенного, суд считает необходимым вернуть ФГУП "31 Арсенал" Министерства обороны Российской Федерации излишне уплаченную государственную пошлину в размере 2000 руб.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ расходы по госпошлине возлагаются на ответчика в размере 3000 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Признать решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования №083S19240000758 от 26.03.2024 в части назначения штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей 00 копеек недействительным.

В остальной части требования оставить без удовлетворения.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в пользу Федерального государственного унитарного предприятия "31 Арсенал" Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) государственную пошлину в размере 3000 (три тысячи) рублей.

Вернуть Федеральному государственному унитарному предприятию "31 Арсенал" Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) излишне уплаченную государственную пошлину в размере 2000 (две тысячи) рублей по справке.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае составления мотивированного решения арбитражного суда такое решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение арбитражного суда первой инстанции, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения – со дня принятия решения в полном объеме.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в Арбитражный суд Поволжского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Ульяновской области.


Судья О.А.Лубянова