Решение от 27 декабря 2024 г. по делу № А56-73806/2024

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-73806/2024
27 декабря 2024 года.
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 21 октября 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 27 декабря 2024 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Золотарева Я.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Киреевой О.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: публичное акционерное общество «Россети Ленэнерго» (197227, г.Санкт-Петербург, муниципальный округ Озеро Долгое вн.тер.г., Гаккелевская ул., д.21, лит.А; ОГРН: <***>, дата регистрации: 22.01.1993, ИНН: <***>),

заинтересованное лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области (191124, <...>, ОГРН: <***>, дата регистрации: 15.08.2008, ИНН: <***>),

о признании незаконным и отмене постановления 16.07.2024 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 047/04/9.21-1796/2024,

при участии:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 02.10.2024, паспорт,

от заинтересованного лица – ФИО2, доверенность от 09.01.2024, служебное удостоверение, ФИО3, доверенность от 09.01.2024, служебное удостоверение,

установил:

Публичное акционерное общество «Россетти Ленэнерго» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области (далее – заинтересованное лицо, Управление) от 16.07.2024 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 047/04/9.21-1796/2024 (далее – постановление).

Заявитель в судебном заседании представил письменные объяснения, указывал на ничтожность договора, поддержал требования.

Управление возражало по доводам, изложенным в отзыве на заявление.

Исследовав материалы по делу, заслушав доводы заявителя и оценив представленные сторонами доказательства, суд пришел к следующему.

Между ФИО4 и Обществом 07.12.2023 заключен договор № 23-071752 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям объекта, расположенного по адресу: Ленинградская область, Приозерский муниципальный р-н, «Правдинское», кадастровый номер: 47:03:0920001:42, в связи с новым присоединением со следующими характеристиками: мощность 15 кВт по 3 категории надежности при напряжении 0,4 кВ. Согласно пункту 5 договора срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 4 меясца со дня заключения договора.

Между ФИО5 и Обществом 20.10.2023 заключен договор № 23-055532-100-036 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям объекта, расположенного по адресу: Ленинградская область, Волховский р-н, д.Княщина, кадастровый номер: 47:10:0331002:276, в связи с новым присоединением со следующими характеристиками: мощность 15 кВт по 3 категории надежности при напряжении 0,4 кВ. Согласно пункту 5 договора срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев со дня заключения договора.

Между ФИО6 и Обществом 21.01.2023 заключен договор № 23-002061-100-047 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям объекта, расположенного по адресу: Ленинградская область, Ломоносовскй р-н, д.Низино, кадастровый номер: 47:14:0302003:200, в связи с новым присоединением со следующими характеристиками: мощность 15 кВт по 3 категории надежности при напряжении 0,4 кВ. Согласно пункту 5 договора срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев со дня заключения договора.

Между ФИО7 и Обществом 23.12.2023 заключен договор № 23-067664 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям объекта, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский р-н, д. Кавгалово, кадастровый номер: 47:07:040600249, в связи с новым присоединением со следующими характеристиками: мощность 15 кВт по 3 категории надежности при напряжении 0,4 кВ. Согласно пункту 5 договора срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев со дня заключения договора.

Между ФИО8 и Обществом 10.01.2024 заключен договор № 23-078908-100-031 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям объекта, расположенного по адресу: Ленинградская область, Гатчинский р-н, кадастровый номер: 47:23:0319003:5254, в связи с новым присоединением со следующими характеристиками: мощность 15 кВт по 3 категории надежности при напряжении 0,4 кВ. Согласно пункту 5 договора срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев со дня заключения договора.

Между ФИО9 и Обществом 10.07.2023 заключен договор № 23-037459-100-046 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям объекта, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский р-н, КП «Оккервиль», уч.№ 257, в связи с новым присоединением со следующими характеристиками: мощность 15 кВт по 3 категории надежности при напряжении 0,4 кВ. Согласно пункту 5 договора срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев со дня заключения договора.

Управление, установив, что в установленные сроки Общество не осуществило мероприятия по технологическому присоединению объектов, 11.07.2024 составило протокол и 16.07.2024 вынесло постановление по делу № 047/04/9.21-1796/2024 о привлечении Общества к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 1 000 000 рублей.

Общество, не согласившись с указанным постановлением, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от 100 000 рублей до 500 000 рублей.

Повторное совершение названного административного правонарушения влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от 600 000 рублей до 1 000 000 рублей (часть 2 статьи 9.21 КоАП РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом.

Указанный договор является публичным. Технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти. Порядок заключения и исполнения договоров между сетевой организацией и потребителями также урегулирован Правилами технологического присоединения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила № 861).

Указанные Правила определяют порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее - энергопринимающие устройства), к электрическим сетям, регламентируют процедуру присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации (далее - технологическое присоединение), определяют существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (далее – договор).

В соответствии с пунктом 6 Правил № 861 технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации. При необоснованном отказе или уклонении сетевой организации от заключения договора заинтересованное лицо вправе обратиться в суд с иском о понуждении к заключению договора и взыскании убытков, причиненных таким необоснованным отказом или уклонением.

В соответствии с пунктом 13 Технических условий, являющихся неотъемлемой частью договора, срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев со дня заключения.

Управление установило, что в установленный срок технологическое присоединение объектов, указанных в заключенных Обществом договорах, осуществлено не было, ввиду чего нарушены пункт 16 и пункт 105 Правил № 861.

Доводы заявителя об исполнении обязательств по договору с ФИО8 принят судом.

Согласно пункту 103 Правил № 861 договор между сетевой организацией и заявителем, указанным в пунктах 12(1), 13(2)-13(5) и 14 настоящих Правил, заключается с использованием личного кабинета заявителя.

Действие договора между сетевой организацией и заявителем, указанным в пунктах 12(1), 13(2)-13(5) и 14 настоящих Правил, не ставится в зависимость от факта составления договора, подписанного сторонами в письменной форме.

Наличие договора между сетевой организацией и заявителем, указанным в пунктах 12(1), 13(2)-13(5) и 14 настоящих Правил, подтверждается документом об оплате (полностью или в установленных настоящими Правилами случаях частично) заявителем сетевой организации выставленного ею и размещенного в личном кабинете заявителя счета на оплату технологического присоединения по договору, предусмотренному пунктом 105 настоящих Правил. Документ об оплате должен содержать наименование и платежные реквизиты сетевой организации, а также реквизиты счета на оплату технологического присоединения.

ФИО8 внесла оплату 11.01.2024, соответственно, срок исполнения обязательств по договору до 11.07.2024. Заявитель направил 03.07.2024 в адрес ФИО8 уведомление об обеспечении сетевой организацией возможности присоединения к электрическим сетям № 11 230 775 51923-078908-100-047. Таким образом, договорные обязательства исполнены Заявителем в срок. Как указано в оспариваемом постановлении Управлением также принят довод общество и указанный договор не учитывался при вынесении постановления.

Относительно доводов заявителя об исполнении обязательств по Договорам с ФИО6, ФИО5, ФИО9 судом установлено следующее: заявитель представил уведомления об обеспечении организацией возможности присоединения к электрическим сетям от 18.06.2024, 24.07.2024, 19.07.2024 свидетельствует о выполнении мероприятий за пределами установленного срока, соответственно, просрочка составила более 10 месяцев; более 2 месяцев; более 6 месяцев.

Нарушение сетевой организацией установленных Правилами присоединения и Договором сроков осуществления технологического присоединения является уже совершившимся фактом, и последующие действия ПАО «Россети Ленэнерго», направленные на выполнение мероприятий по договорам за пределами установленных сроков, данный факт не отменяют и наличие события административного правонарушения в действиях сетевой организации не исключают.

В части исполнения договора ФИО4 суд указывает, что согласно пункту 19 Правил, документом, свидетельствующим о надлежащем технологическом присоединении, является уведомление об обеспечении организацией возможности присоединения к электрическим сетям, а также акт об осуществлении технологического присоединения.

Сетевой организацией соответствующие документы предоставлены не были. Следовательно, оснований полагать, что Заявитель ФИО4 надлежаще присоединен к электрическим сетям, не имеется.

Также необходимо отметить, что порядок опосредованного технологического присоединения регулируется пунктами 40(4)-40(10) Правил присоединения.

Согласно пункту 6 Правил присоединения технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами.

В соответствии с пунктом 16 Правил присоединения, договор должен содержать, в качестве существенных условий, перечень мероприятий по технологическому присоединению (определяется в технических условиях, являющихся неотъемлемой частью договора) и обязательства сторон по их выполнению, в том числе срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора.

Специальный порядок изменения существенных условий заключенного договора об осуществлении технологического присоединения Правилами присоединения не предусмотрен.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалы дела не содержат каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что у заявителя отсутствовала возможность для соблюдения Правил технологического присоединения.

Также не содержат материалы дела и доказательств, свидетельствующих о том, что заявителем были предприняты все зависящие от него меры для соблюдения указанных Правил.

Учитывая изложенное, наличие состава вменяемого заявителю правонарушения материалами дела подтверждается. Порядок привлечения заявителя к административной ответственности административным органом не нарушен. Протокол об административном правонарушении составлен и дело об административном правонарушении рассмотрено уполномоченным должностным лицом, в пределах компетенции административного органа и срока давности привлечения к ответственности, при наличии доказательств извещения заявителя и его законного представителя о месте и времени составления протокола и рассмотрения административного дела.

На основании статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 разъяснено, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих признать правонарушение малозначительным и применить положения статьи 2.9 КоАП РФ, судом не установлено.

При изложенных обстоятельствах основания для удовлетворения требований Учреждения отсутствуют.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Отказать публичному акционерному обществу «Россети Ленэнерго» в удовлетворении требований о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области от 16.07.2024 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 047/04/9.21-1796/2024.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения.


Судья Золотарева Я.В.