Решение от 4 февраля 2022 г. по делу № А42-6811/2021

Арбитражный суд Мурманской области

ул.Академика Книповича, д.20, г.Мурманск, 183038

http://murmansk.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


город Мурманск Дело № А42-6811/2021

«04» февраля 2022 года


Резолютивная часть решения вынесена 28 января 2022 года.

Решение в полном объеме изготовлено 04 февраля 2022 года.


Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Кушниренко В.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрации Терского района, ул.Дзержинского, д. 42, пгт. Умба, Терский район, Мурманская область, 184703 (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к исполняющему обязанности руководителя Государственного областного казенного учреждения Мурманской области «Региональный центр лесного и экологического контроля» старшему государственному лесному инспектору ФИО2, адрес подразделения: ул. Верхне-Ростинское шоссе, д. 53, <...>

к Государственному областному казенному учреждению Мурманской области «Региональный центр лесного и экологического контроля», ул. Верхне-Ростинское шоссе, д. 53, <...> (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об оспаривании постановления от 06.07.2021 № 01-п-Ц/2021 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении и прекращении производства по делу

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – ФИО3, доверенность от 11.01.2022,

административного органа – ФИО4, доверенность от 22.12.2021 № 1367,

должностного лица – не участвовал, извещен,

установил:

Администрация Терского района (далее – Администрация, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением к исполняющему обязанности руководителя Государственного областного казенного учреждения Мурманской области «Региональный центр лесного и экологического контроля» старшему государственному лесному инспектору ФИО2 (далее – должностное лицо, и.о. руководителя учреждения) об отмене постановления от 06.07.2021 № 01-п-Ц/2021 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и прекращении производства по делу.

В обоснование заявленных требований Администрация указала на отсутствие в её действиях состава вменяемого административного правонарушения.

К участию в деле в качестве соответчика привлечено Государственное областное казённое учреждение Мурманской области «Региональный центр лесного и экологического контроля» (далее – Учреждение, административный орган).

Учреждение представило материалы административного производства и отзыв на заявление, в котором с требованиями заявителя не согласилось, указав на законность и обоснованность оспариваемого постановления.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования Администрации по основаниям, изложенные в заявлении.

Представитель административного органа в судебном заседании указал на недоказанность в действиях Администрации состава вменяемого административного правонарушения.

И.о. руководителя учреждения, извещённый надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился; заявлений, ходатайств не представил.

С учётом мнения представителей Администрации и Учреждения, обстоятельств дела, в соответствии с частью 2 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие должностного лица.

Как следует из материалов дела, 18.05.2021 государственным лесным инспектором Умбского участкового лесничеств, в соответствии с плановым (рейдовым) заданием на проведение планового (рейдового) осмотра, обследования лесных участков № 13 от 18.05.2021, произведен осмотр лесного участка, расположенного на территории подведомственной Терскому лесничеству, в квартале 52 выделе 75 Умбского участкового лесничества; проверены границы городского кладбища.

В результате осмотра обнаружено самовольное занятие лесного участка, уничтожение лесной подстилки и мха, а также незаконная рубка деревьев механическим способом под городское кладбище, в квартале 52 выделе 75 Умбского участкового лесничества с координатами СШ 66°42/50,04//, ВД 034°20/63,00// на площади 2,4 гектара.

Результаты осмотра отражены в соответствующем акте № 01-0167/2021 от 18.05.2021.

Согласно сведениям Федеральной кадастровой палаты Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Мурманской области участок, выделенный под городское кладбище (кадастровый номер 51:04:0010403:5), с разрешенным видом использования - ритуальная деятельность, категория земель - земли промышленности и земли иного специального назначения, занимает площадью 36 000 м2 (3.6 га). При обходе участка выяснилось, что фактически городское кладбище занимает площадь 6.0 гектар.

Установив данные обстоятельства, государственный лесной инспектор Терского лесничества 25.05.2021 составил в отношении Администрации, в присутствии её уполномоченного представителя, протокол об административном правонарушении № 02-167/2021.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении и.о. руководителя учреждения 06.07.2021 вынесено постановление № 01-п-Ц/2021 о назначении Администрации административного наказания в виде административного штрафа в сумме 100 000 руб. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.9 КоАП РФ.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Администрация обратилась в арбитражный суд с требованием о его отмене.

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктами 5, 8, 10 статьи 1 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются на следующих принципах: сохранение лесов, в том числе посредством их охраны, защиты, воспроизводства, лесоразведения; использование лесов способами, не наносящими вреда окружающей среде и здоровью человека; недопустимость использования лесов органами государственной власти, органами местного самоуправления.

В силу части 1 статьи 8 ЛК РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Частью 1 статьи 9 ЛК РФ установлено, что право постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, право безвозмездного пользования таким лесным участком, а также право аренды такого лесного участка возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено названным Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 24 ЛК РФ использование лесов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесного участка, установлением или без установления сервитута, публичного сервитута, изъятием или без изъятия лесных ресурсов.

Статья 7.9 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчёвки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков.

Объектом указанного правонарушения являются лесные участки, права пользования ими.

Объективная сторона данного правонарушения заключается в совершении активных противоправных действий, направленных на самовольное занятие лесных участков или их использование для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В рассматриваемом случае при проведении осмотра государственным лесным инспектором Умбского участкового лесничеств выявлено, что в непосредственной близости от городского кладбища (земельный участок с кадастровым номером 51:04:0010403:5 площадью 3.6 га) на площади 2.4 га произведены несанкционированные захоронения, уничтожены лесная подстилка и мох, проведена незаконная рубка деревьев.

При этом вывод о виновности Администрации в оспариваемом постановлении сделан на основании пункта 2.1.12 постановления Администрации Терского района № 179 от 13.02.2019, согласно которому Администрация несет ответственность за содержание мест захоронения.

Вместе с тем, административный орган не раскрывает, какие активные действия, направленные на использование лесного участка без специального разрешения компетентного органа, были совершены Администрацией.

По существу Администрация привлечена к административной ответственности за невыполнение обязанности по надлежащей организации похоронного дела, в результате которого имеют место случаи несанкционированного захоронения умерших на участке лесного фонда.

Действительно, организация похоронного дела в силу статьи 25 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» отнесена к полномочиям органов местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

Вместе с тем, невыполнение данной обязанности само по себе не может квалифицироваться как самовольное занятие и использование лесного участка.

В ходе производства по делу Администрация последовательно отрицала причастность к несанкционированному использованию лесного участка в целях захоронения.

Данные доводы в ходе производства по делу административным органом не опровергнуты, в том числе посредством запросов в компетентные органы, взятия объяснений у должностных лиц Администрации и очевидцев лесонарушений. Надлежащая доказательственная база по делу не сформирована. Так, сведений о выдаче Администрацией справок или разрешений на захоронение в местах, указанных в постановлении, не представлено. Иных доказательств, свидетельствующих об участии Администрации в подобных действиях, в деле также не имеется.

Напротив, из представленных по запросу суда Межмуниципальным отделом Министерства внутренних дел Российской Федерации «Кандалакшский» материалов проверки по сообщению о преступлении (незаконная рубка и уничтожение лесной подстилки и мха в квартале № 52 выдел № 75 Умбского участкового лесничества при захоронении усопших, без осуществления расширения территории кладбища п.Умба Терского района) КУСП ПП по обслуживанию Терского района № 659 от 26.05.2021 усматривается непричастность Администрации к несанкционированному использованию лесного участка.

С учетом изложенного административным органом не представлено бесспорных и достаточных доказательств наличия в действиях Администрации состава правонарушения, предусмотренного статьей 7.9 КоАП РФ.

С недоказанностью в действиях Администрации состава вменяемого правонарушения в судебном заседании согласился и представитель Учреждения.

Отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении (пункт 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

У административного органа не имелось правовых оснований для привлечения Администрации к административной ответственности по статье 7.9 КоАП РФ.

С учетом изложенного постановление Учреждения № 01-п-Ц/2021 от 06.07.2021 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.9 КоАП РФ, подлежит признанию незаконным и отмене.

Учитывая, что полномочия арбитражного суда по прекращению производства по делу об административном правонарушении действующим АПК РФ не предусмотрены, при этом требования пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ к решению арбитражного суда не применяются, производство по настоящему делу в указанной части подлежит прекращению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

признать незаконным и отменить постановление исполняющего обязанности руководителя государственного областного казенного учреждения Мурманской области «Региональный центр лесного и экологического контроля» - старшего государственного лесного инспектора ФИО2 от 06.07.2021 № 01-п-Ц/2021 о назначении Администрации Терского района (адрес: 184703, Мурманская область, Терский район, пгт.Умба, ул. Дзержинского, д. 42; ОГРН <***>, ИНН <***>) административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В части требования о прекращении производства по административному делу производство по делу прекратить.


Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.



Судья Кушниренко В. Н.