Решение от 17 июля 2020 г. по делу № А51-4022/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-4022/2020
г. Владивосток
17 июля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 июля 2020 года .

Полный текст решения изготовлен 17 июля 2020 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Володькиной Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 23.12.2004) к арбитражному управляющему ФИО2 (дата и место рождения: 01.08.1987 г. Владивосток, место жительства: <...>)

о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст. 14.13 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа (протокол об административном правонарушении № 00082520 от 04.03.2020)

у с т а н о в и л:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 23.12.2004) обратилось к арбитражному управляющему ФИО2 о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа (протокол об административном правонарушении №№ 00082520 от 04.03.2020),

Определением суда от 18.03.2020 заявление принято к производству; назначено предварительное судебное заседание.

Определением от 25.06.2020 дело назначено к судебному разбирательству.

В материалы дела поступил отзыв арбитражного управляющего.

В обоснование заявленного требования управление указало, что собранным административным материалом доказан факт (событие) совершения ФИО2 административного правонарушения, выразившегося в неисполнении обязанностей арбитражного управляющего, предусмотренных положениями Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

Поскольку в действиях арбитражного управляющего усматриваются признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, заявитель просит привлечь правонарушителя к административной ответственности.

Арбитражный управляющий ФИО2 в судебное заседание не явился, письменный отзыв не направил.

Судом установлено, Решением Арбитражного суда Приморского края от 07.10.2016 (резолютивная часть решения оглашена 06.10.2016) по делу № А51-3571/2016 гражданка ФИО3 признана несостоятельным (банкротом), введена реализация имущества гражданина, финансовым управляющим утвержден ФИО2, член Ассоциации «Региональная саморегулируемая организация профессиональных арбитражных управляющих».

Определением Арбитражного суда Приморского края от 06.06.2017 по делу № А51-3571/2016 реализация имущества ФИО3 завершена.

РешениемАрбитражногосудаПриморского края от 17.05.2017 (резолютивная часть решения оглашена 17.05.2017) по делу № А51-1214/2017 ФИО4 признана несостоятельным (банкротом), введена реализация имущества гражданина, финансовым управляющим утвержден ФИО2, член Ассоциации «Региональная саморегулируемая организация профессиональных арбитражных управляющих».

Определением Арбитражного суда Приморского края от 08.05.2018 по делу №А51-1214/2017 реализация имущества ФИО4 завершена.

РешениемАрбитражногосудаПриморского края от 20.12.2016 (резолютивная часть решения оглашена 19.12.2016) по делу № А51-25000/2016 ФИО5 признан несостоятельным (банкротом), введена реализация имущества гражданина, финансовым управляющим утвержден ФИО2, член Ассоциации «Региональная саморегулируемая организация профессиональных арбитражных управляющих».

Определением Арбитражного суда Приморского края от 28.06.2017 по делу №А51-25000/2016 реализация имущества ФИО5 завершена.

Как следует из пояснения уполномоченного органа, в ходе проведения процедур банкротства в отношении граждан: ФИО3, ФИО4, ФИО5 арбитражным управляющим ФИО2 допущены нарушения законодательства о несостоятельности (банкротстве).

По факту выявленных нарушений управление возбудило дело об административном правонарушении в отношении ФИО2 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

По результатам административного расследования 04.03.2020 управлением составлен протокол об административном правонарушении № 00082520.

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ заявление и материалы дела об административном правонарушении направлены административным органом в Арбитражный суд Приморского края для рассмотрения вопроса о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Объектом данного административного правонарушения является установленный законодательством порядок действий при банкротстве юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Субъективная сторона правонарушения выражается в совершении административного правонарушения умышленно или по неосторожности. Арбитражный управляющий является лицом, имеющим специальную подготовку, позволяющую осуществлять деятельность в качестве арбитражного управляющего в строгом соответствии с правилами, установленными Законом о банкротстве.

Объективной стороной названного административного правонарушения является невыполнение правил, применяемых в ходе осуществления процедур банкротства, предусмотренных Законом о банкротстве, и в принятых в развитие его положений подзаконных нормативно-правовых актах.

1. Как установлено судом и следует из материалов дела о несостоятельности (банкротстве) № А51-3571/2016, определением Арбитражного суда Приморского края от 06.06.2017 реализация имущества ФИО3 завершена.

Срок размещения в ЕФРСБ сообщения о завершении реализации имущества гражданки ФИО3 должен учитываться с даты вынесения судебного акта, то есть с 06.06.2017.

Следовательно, размещение в ЕФРСБ сведений о завершении реализации имущества гражданки ФИО3 должно быть не позднее 09.06.2017.

Датой совершения арбитражным управляющим административного правонарушения является 09.06.2017 - крайняя дата, когда сведения о завершении реализации имущества гражданки ФИО3 должны быть включены в ЕФРСБ.

По результатам рассмотрения документов, прилагаемых к обращению №39 ФИО6, а также при мониторинге интернет - сайта ЕФРСБ уполномоченным органом было установлено, что сведения о завершении реализации имущества гражданки ФИО3 на дату составления протокола об административном правонарушении, то есть на 04.03.2020, финансовым управляющим ФИО2 в ЕФРСБ не размещены.

В нарушении п.2 ст. 213.7 Закона о банкротстве арбитражный управляющий ФИО2 не совершил все необходимые действия, обеспечивающие размещение в ЕФРСБ публикуемого сообщения.

2. В соответствии с пунктом 2 статьи 213.7 Закона в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина, обязательному опубликованию подлежат, помимо прочего, сведения: - о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного фиктивного банкротства.

Порядок проведения арбитражным управляющим проверки наличия признаков фиктивного и преднамеренного банкротства установлен временными правилами проверки арбитражным управляющим наличия признаков фиктивного и преднамеренного банкротства, утвержденными постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 855 (далее - Временные Правила).

Пунктом 11 Временных Правил предусмотрено, что определение признаков фиктивного банкротства производится в случае возбуждения производства по делу о банкротстве по заявлению должника.

В рамках дела о несостоятельности (банкротстве) № А51-3571/2016 Арбитражным судом Приморского края возбуждено производство по делу о банкротстве по заявлению должника ФИО3 о признании несостоятельным (банкротом).

Следовательно, сведения о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного фиктивного банкротства ФИО3 подлежали обязательному размещению в ЕФРСБ.

При мониторинге интернет - сайта ЕФРСБ, уполномоченным органом было установлено, что сведения о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного фиктивного банкротства гражданки ФИО3 на дату составления протокола об административном правонарушении, то есть на 04.03.2020, финансовым управляющим ФИО2 в ЕФРСБ не размещены.

3. Пунктом 1 статьи 213.8 Закона предусмотрено, что собрание кредиторов созывается финансовым управляющим, утвержденным арбитражным судом в деле о банкротстве гражданина. В собрании кредиторов принимают участие без права голоса наряду с лицами, указанными в пункте 1 статьи 12 Закона, гражданин и (или) его представитель.

Пунктом 1 ст. 12 Закона о банкротстве определено, что организация и проведение собраний кредиторов осуществляется арбитражным управляющим.

В соответствии с пунктом 5 статьи 213.8 Закона уведомление о проведении собрания кредиторов включается в ЕФРСБ не позднее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов. Уведомление о проведении собрания кредиторов направляется финансовым управляющим конкурсному кредитору, в уполномоченный орган, а также иному лицу, имеющему в соответствии с настоящим Федеральным законом право на участие в собрании кредиторов, не позднее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов заказным письмом с уведомлением о вручении.

Таким образом, обязанность по направлению уведомления о проведении собрания кредиторов всем участникам собрания кредиторов, перечисленным в пункте 5 статьи 213.8 Закона, возникает у финансового управляющего с момента организации проведения собрания кредиторов и в соответствии с Общими правилами подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов, утвержденными постановлением Правительства РФ от 06.02.2004 № 56.

С учетом разъяснений пункта 42 Постановления Пленума ВАС РФ № 35 от 22.06.2012, датой начала полномочий финансового управляющего ФИО2 является 06.10.2016.

Срок размещения в ЕФРСБ уведомления о проведении собрания кредиторов, назначенного на 24.03.2017, должен учитываться с даты организации арбитражным управляющим собрания кредиторов.

Следовательно, размещение в ЕФРСБ сообщения о проведении собрания кредиторов гражданки ФИО3 должно быть не позднее 10.03.2017.

Датой совершения арбитражным управляющим административного правонарушения является 10.03.2017 - крайняя дата, когда сообщение о проведении собрания кредиторов гражданки ФИО3 должно быть включено в ЕФРСБ.

При мониторинге интернет-сайта ЕФРСБ установлено, что сообщение о проведении собрания кредиторов гражданки ФИО3, назначенного на 24.03.2017, размещено финансовым управляющим в ЕФРСБ 22.03.2017 (сообщение № 1682804), то есть с нарушением установленного Законом срока на 12 дней.

Арбитражный управляющий ФИО2 должен был совершить все необходимые действия, обеспечивающие размещение в ЕФРСБ публикуемого сообщения в установленный срок.

4. В соответствии с абзацем 10 пункта 7 статьи 12 Закона о банкротстве сообщение, содержащее сведения о решениях, принятых собранием кредиторов, или сведения о признании собрания кредиторов несостоявшимся, подлежит включению арбитражным управляющим в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в течение пяти рабочих дней с даты его проведения, а в случае проведения собрания кредиторов иными лицами - в течение трех рабочих дней с даты получения арбитражным управляющим протокола собрания кредиторов.

Пунктом 2 статьи 12 Закона о банкротстве предусмотрен перечень для принятия решений, относящихся к исключительной компетенции собрания кредиторов.

Таким образом, обязанность по направлению в ЕФРСБ сообщения, содержащего сведения о решениях, принятых собранием кредиторов, или сведения о признании собрания кредиторов несостоявшимся, возникает у арбитражного управляющего с момента проведения собрания кредиторов, как арбитражным управляющим, так и иными лицами - кредиторами.

С учетом разъяснений пункта 42 Постановления Пленума ВАС РФ № 35 от 22.06.2012, датой начала полномочий финансового управляющего ФИО2 является 06.10.2016.

Срок размещения в ЕФРСБ сведений о решениях, принятых собранием кредиторов, или сведений о признании собрания кредиторов несостоявшимся, назначенного на 24.03.2017, должен учитываться с даты проведения арбитражным управляющим собрания кредиторов гражданки ФИО3

Следовательно, размещение в ЕФРСБ сведений о решениях, принятых собранием кредиторов, или сведений о признании собрания кредиторов несостоявшимся гражданки ФИО3, должно быть не позднее 31.03.2017.

Датой совершения арбитражным управляющим административного правонарушения является 31.03.2017 - крайняя дата, когда сведения о решениях, принятых собранием кредиторов, или сведения о признании собрания кредиторов несостоявшимся гражданки ФИО3 должны быть включены в ЕФРСБ.

При мониторинге интернет-сайта ЕФРСБ уполномоченным органом установлено, что сообщение о результатах собрания кредиторов ФИО3, проведенного 24.03.2017, размещено арбитражным управляющим 05.04.2017 № 1714151, то есть с нарушением установленного Законом срока на 3 рабочих дня.

5. Пунктом 1 статьи 28 Закона о банкротстве предусмотрено, что сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящим Федеральным законом, включаются в ЕФРСБ и опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации по результатам проведенного регулирующим органом конкурса между редакциями печатных изданий.

Пунктом 1 статьи 213.7 Закона предусмотрено, что сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с главой X Закона, опубликовываются путем их включения в ЕФРСБ и не подлежат опубликованию в официальном издании, за исключением сведений о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов, а также о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина.

В качестве официального издания, осуществляющего опубликование сведений, предусмотренных Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)», распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 № 1049-р определена газета «Коммерсантъ».

Единый федеральный реестр сведений о банкротстве представляет собой федеральный информационный ресурс и формируется посредством включения в него сведений, предусмотренных Законом о банкротстве. Единый федеральный реестр сведений о банкротстве является неотъемлемой частью Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц. Сведения, содержащиеся в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве, подлежат размещению в сети «Интернет».

Из материалов дела о несостоятельности (банкротстве) № А51-1214/2017, следует, что решением Арбитражного суда Приморского края от 17.05.2017 ФИО4 признана несостоятельным (банкротом), введена реализация имущества гражданина.

С учетом разъяснений пункта 42 Постановления Пленума ВАС РФ № 35 от 22.06.2012, датой начала полномочий финансового управляющего ФИО2 является 17.05.2017.

Срок опубликования в газете «Коммерсантъ» и размещения в ЕФРСБ сообщения о признании несостоятельным (банкротом) и введении реализации имущества гражданки ФИО4 должен учитываться с даты вынесения судебного акта.

Порядок и условия проведения процедур, применяемых в деле о банкротстве, регулирует Закон о банкротстве в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Часть 1 статьи 6 Гражданского кодекса Российской Федерации допускает применение гражданского законодательства, регулирующее сходные отношения (аналогию закона) в случаях, когда отношения прямо не урегулированы законодательством или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай.

В связи с чем, при отсутствии в главе X Закона о банкротстве специальных норм, регламентирующих возникшие правоотношения, при процедуре несостоятельности (банкротстве) физических лиц могут быть применены нормы Закона о банкротстве, регламентирующие иные процедуры несостоятельности (банкротства), в том числе и регламентирующие процедуры банкротства юридических лиц (в частности, конкурсное производство).

Таким образом, срок для опубликования сведений о признании банкротом и введении реализации имущества гражданки ФИО4 исчисляется в соответствии с пунктом 1 статьи 128 Закона о банкротстве (аналогия закона). Не позднее чем через десять дней с даты своего утверждения конкурсный управляющий направляет указанные сведения для опубликования в порядке, предусмотренном статьей 28 Закона.

Следовательно, срок для направления в газету «Коммерсантъ» с целью опубликования сведений о признании несостоятельным (банкротом) и введении реализации имущества гражданки ФИО4, а также для размещения в ЕФРСБ должен быть не позднее 27.05.2017.

Сведения о признании несостоятельным(банкротом) и введении реализации имущества гражданки ФИО4 опубликовано в печатном издании газеты «Коммерсантъ» 24.06.2017 (объявление № 77230186477 на стр. 145).

В связи с чем, финансовым управляющим ФИО2 нарушен срок для направления в газету «Коммерсантъ» сведений о признании несостоятельным (банкротом) и введении реализации имущества гражданки ФИО4 на 27 дней.

Сведения о признании несостоятельным(банкротом) и введении реализации имущества гражданки ФИО4 размещены в ЕФРСБ 23.06.2017 (сообщение от 23.06.2017 № 1888244). В связи с чем, финансовым управляющим ФИО2 нарушен срок для размещения сообщений в ЕФРСБ на 26 дней.

6. Пунктом 1 статьи 213.7 Закона о банкротстве предусмотрено, что сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с главой X Закона, опубликовываются путем их включения в ЕФРСБ и не подлежат опубликованию в официальном издании, за исключением сведений о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов, а также о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина.

В соответствии с пунктом 2 статьи 213.7 Закона в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина, обязательному опубликованию подлежат, помимо прочего, сведения о завершении реализации имущества гражданина.

Таким образом, обязанность по направлению в ЕФРСБ сведения о завершении реализации имущества гражданина возникает у арбитражного управляющего с даты вынесения арбитражным судом определения о завершении реализации имущества гражданина в деле о несостоятельности (банкротстве).

Согласно пункту 3 статьи 213.7 Закона порядок включения сведений, указанных в пункте 2 настоящей статьи, в ЕФРСБ устанавливается регулирующим органом.

Пунктом 3.1 Приказа ФИО7 от 05.04.2013 № 178 установлено, что сведения подлежат внесению в информационный ресурс в течение трех рабочих дней с даты, когда пользователь узнал о возникновении соответствующего факта, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Согласно абзацу 3 пункта 3.1 Приказа в случае если федеральным законом или иным нормативным правовым актом предусмотрено внесение (включение) в информационный ресурс сведений, подлежащих также опубликованию, но срок внесения (включения) сведений в информационный ресурс не установлен, соответствующие сведения вносятся (включаются) в информационный ресурс не позднее трех рабочих дней с даты возникновения обязанности по их опубликованию, установленной соответствующим федеральным законом или иным нормативным правовым актом.

Сроки для включения сообщений в ЕФРСБ, установленные Приказом, охватывают не только направление сведений оператору ЕФРСБ, но и их опубликование для неограниченного круга лиц.

Из материалов дела о несостоятельности (банкротстве) № А51-1214/2017 следует, что определением Арбитражного суда Приморского края от 08.05.2018 по делу №А51-1214/2017 реализация имущества ФИО4 завершена.

С учетом разъяснений пункта 42 Постановления Пленума ВАС РФ № 35 от 22.06.2012, датой начала полномочий финансового управляющего ФИО2 является 17.05.2017.

Срок размещения в ЕФРСБ сообщения о завершении реализации имущества гражданки ФИО4 должен учитываться с даты вынесения судебного акта, то есть с 08.05.2018.

Следовательно, размещение в ЕФРСБ сведений о завершении реализации имущества гражданки ФИО4 должно быть не позднее 14.05.2018.

Датой совершения арбитражным управляющим административного правонарушения является 14.05.2018 - крайняя дата, когда сведения о завершении реализации имущества гражданки ФИО4 должны быть включены в ЕФРСБ.

При мониторинге интернет - сайта ЕФРСБ установлено, что сведения о завершении реализации имущества гражданки ФИО4 на дату составления протокола об административном правонарушении, то есть на 04.03.2020, финансовым управляющим ФИО2 в ЕФРСБ не размещены.

7. В соответствии с пунктом 2 статьи 213.7 Закона в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина, обязательному опубликованию подлежат, помимо прочего, сведения о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного фиктивного банкротства.

Пунктом 11 Временных Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 855, предусмотрено, что определение признаков фиктивного банкротства производится в случае возбуждения производства по делу о банкротстве по заявлению должника.

В рамках дела о несостоятельности (банкротстве) № А51-1214/2017 Арбитражным судом Приморского края возбуждено производство по делу о банкротстве по заявлению должника ФИО4 о признании несостоятельным (банкротом).

Следовательно, сведения о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного фиктивного банкротства ФИО4 подлежат обязательному размещению в ЕФРСБ.

При мониторинге интернет сайта ЕФРСБ, уполномоченным органом было установлено, что сведения о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного фиктивного банкротства гражданки ФИО4 на дату составления протокола об административном правонарушении, то есть на 04.03.2020, финансовым управляющим ФИО2 в ЕФРСБ не размещены.

8. Пунктом 1 статьи 213.7 Закона о банкротстве предусмотрено, что сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с главой X Закона, опубликовываются путем их включения в ЕФРСБ и не подлежат опубликованию в официальном издании, за исключением сведений о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов, а также о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина.

В соответствии с пунктом 2 статьи 213.7 Закона в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина, обязательному опубликованию подлежат, помимо прочего, сведения о завершении реализации имущества гражданина.

Таким образом, обязанность по направлению в ЕФРСБ сведения о завершении реализации имущества гражданина возникает у арбитражного управляющего с даты вынесения арбитражным судом определения о завершении реализации имущества гражданина в деле о несостоятельности (банкротстве).

Согласно пункту 3 статьи 213.7 Закона порядок включения сведений, указанных в пункте 2 настоящей статьи, в ЕФРСБ устанавливается регулирующим органом.

Пунктом 3.1 Приказа ФИО7 от 05.04.2013 № 178 установлено, что сведения подлежат внесению в информационный ресурс в течение трех рабочих дней с даты, когда пользователь узнал о возникновении соответствующего факта, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Согласно абзацу 3 пункта 3.1 Приказа в случае если федеральным законом или иным нормативным правовым актом предусмотрено внесение (включение) в информационный ресурс сведений, подлежащих также опубликованию, но срок внесения (включения) сведений в информационный ресурс не установлен, соответствующие сведения вносятся (включаются) в информационный ресурс не позднее трех рабочих дней с даты возникновения обязанности по их опубликованию, установленной соответствующим федеральным законом или иным нормативным правовым актом.

Из материалов дела о несостоятельности (банкротстве) № А51-25000/2016 следует, что определением Арбитражного суда Приморского края от 28.06.2017 по делу №А51-25000/2016 реализация имущества гражданина ФИО5 завершена.

С учетом разъяснений пункта 42 Постановления Пленума ВАС РФ № 35 от 22.06.2012, датой начала полномочий финансового управляющего ФИО2 является 19.12.2016 (дата оглашения резолютивной части решения).

Срок размещения в ЕФРСБ сообщения о завершении реализации имущества гражданина ФИО5 должен учитываться с даты вынесения судебного акта, то есть с 27.06.2017 (с даты оглашения резолютивной части).

Следовательно, размещение в ЕФРСБ сведений о завершении реализации имущества гражданина ФИО5 должно быть не позднее 30.06.2017.

Датой совершения арбитражным управляющим административного правонарушения является 30.06.2017 - крайняя дата, когда сведения о завершении реализации имущества гражданина ФИО5 должны быть включены в ЕФРСБ.

При мониторинге интернет - сайта ЕФРСБ установлено, что сведения о завершении реализации имущества гражданина ФИО5 на дату составления протокола об административном правонарушении, то есть на 04.03.2020, финансовым управляющим ФИО2 в ЕФРСБ не размещены.

9. В соответствии с пунктом 2 статьи 213.7 Закона в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина, обязательному опубликованию подлежат, помимо прочего, сведения: о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного фиктивного банкротства.

Пунктом 11 Временных Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 855, предусмотрено, что определение признаков фиктивного банкротства производится в случае возбуждения производства по делу о банкротстве по заявлению должника.

В рамках дела о несостоятельности (банкротстве) № А51-25000/2016 Арбитражным судом Приморского края возбуждено производство по делу о банкротстве по заявлению о признании несостоятельным (банкротом) должника ФИО5

Следовательно, сведения о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного фиктивного банкротства гражданина ФИО5 подлежат обязательному размещению в ЕФРСБ.

При мониторинге интернет - сайта ЕФРСБ установлено, что сведения о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного фиктивного банкротства гражданина ФИО5 на дату составления протокола об административном правонарушении, то есть на 04.03.2020, финансовым управляющим ФИО2 в ЕФРСБ не размещены.

Судом установлено, что на момент рассмотрения дела, срок привлечения арбитражного управляющего к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, за совершение правонарушений по эпизодам №№1, 2, 3, 4,5, 8, 9 истек.

В соответствии с частью 6 статьи 24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Вместе с тем, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела по эпизодам №№6,7 не истек.

Факт незаконного бездействия арбитражного управляющего ФИО2, повлекший ненадлежащее исполнение обязанностей, предусмотренных действующим законодательством о несостоятельности (банкротстве), подтверждается материалами дела об административном правонарушении.

Доказательств того, что арбитражный управляющий не имел возможности избежать правонарушения, подпадающего под признаки части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах суд считает доказанными факт правонарушения и вину арбитражного управляющего, выразившуюся в том, что, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, данное лицо не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Исследовав в совокупности все обстоятельства совершенного правонарушения, суд не установил основания для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, позволяющих квалифицировать совершенное ФИО8 деяние как малозначительное в силу следующего.

Согласно требованиям пункта 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее – постановление от 02.06.2004 № 10) при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В соответствии с абзацем 3 пункта 18.1 постановления от 02.06.2004 № 10 квалификация правонарушения как малозначительного имеет место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 постановления от 02.06.2004 № 10 применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

В соответствии с положениями статьи 2.9 КоАП РФ не исключена возможность применения данной нормы к какой-либо категории правонарушений, предусмотренной КоАП РФ, в зависимости от предмета посягательства. При этом только оценка конкретных обстоятельств дела позволяет сделать вывод, оправдано ли применение административного наказания в каждом конкретном случае.

Критериями определения малозначительности правонарушения должны являться объект противоправного посягательства, степень выраженности признаков объективной стороны правонарушения, характер совершенных действий и другие обстоятельства, характеризующие противоправность деяния.

Объектом данного правонарушения является установленный законодательством порядок действий арбитражного управляющего при банкротстве.

В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий, а в пренебрежительном отношении арбитражного управляющего к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения правил, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве), применяемых в период ведения процедур банкротства.

Обязанность действовать добросовестно является универсальным гражданско-правовым принципом, получившим свое отражение в нормах действующего права (пункт 4 статьи 1, пункт 2 статьи 6, статья 10 Гражданского кодекса Российской Федерации). Применительно к деятельности арбитражного управляющего названный общий принцип ретранслирован в законодательство о банкротстве в качестве специальной нормы (с аналогичным содержанием).

Согласно пункту 4 статьи 20.3 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Арбитражный управляющий как профессиональный антикризисный менеджер в ситуации недостаточности имущества должника-банкрота для расчетов с кредиторами должен действовать в целях обеспечения интересов вовлеченных в процесс несостоятельности лиц с учетом заложенных в действующих нормах права ценностных ориентиров, предопределяющих цели законодательного регулирования.

Именно с этой позиции суд оценивает поведение арбитражного управляющего.

Обстоятельства дела не свидетельствуют о добросовестном исполнении обязанностей финансового управляющего в делах № А51-1214/2017 в соответствии со статьей 20.3 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», допущенные нарушения является основанием для признания действий арбитражного управляющего противоречащим нормам Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» и привлечения его к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

В силу изложенных обстоятельств, с учетом представленных в материалы дела доказательств, суд не усматривает оснований для признания совершенных правонарушений малозначительными и освобождения ФИО2 от административной ответственности в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, отягчающие и смягчающие административную ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ, определяющей цели административного наказания, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно части 3 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей. В силу части 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. При этом определение характера совершенного правонарушения предполагает установление следующих обстоятельств: содержит ли правонарушение какую-либо угрозу для личности, общества и государства. Установление обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность за совершение административного правонарушения, в соответствии со статьей 4.2 КоАП РФ отнесено к компетенции суда, который при вынесении решения о привлечении к административной ответственности последние обязан учитывать. Административным органом в материалы дела не представлено сведений о совершении арбитражным управляющим однородных правонарушений ранее, а также иных доказательств, свидетельствующих о наличии отягчающих ответственность обстоятельств.

Статья 3.4 КоАП РФ предусматривает возможность наложения на правонарушителя административного наказания в виде предупреждения за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом изложенного, учитывая, совершение правонарушения впервые, а также отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, суд считает, что наказание в виде предупреждения с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Вопрос о распределении расходов по госпошлине за рассмотрение дела судом не рассматривается, поскольку по правилам АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не оплачивается.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Привлечь арбитражного управляющего ФИО2 (дата и место рождения: 01.08.1987 г. Владивосток, место жительства: <...>) к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение десяти дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Е.В. Володькина