Решение от 29 ноября 2023 г. по делу № А79-4171/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/







Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-4171/2023
г. Чебоксары
29 ноября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 22.11.2023.


Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Яхатиной С.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики, ОГРН: <***>, ИНН: <***>, 428004, Чувашская Республика - Чувашия, <...>

к индивидуальному предпринимателю ФИО2, ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, 428009, Чувашская Республика - Чувашия, г. Чебоксары,

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, Администрации города Чебоксары Чувашской Республики, ОГРН:1022101150037 ИНН:2126003194.

о расторжении договора аренды,

об обязании освободить и передать земельный участок по акту приема-передачи.

при участии:

от истца – ФИО3 по доверенности от 30.11.2022 № 50,

от ответчика – ФИО2, по паспорту,

установил:

Министерство экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики (далее - истец) обратилось в арбитражный суд с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО2 о расторжении заключенного между Министерством экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики и индивидуальным предпринимателем ФИО2 договора аренды земельного участка от 11.12.2017 № 1359, с кадастровым номером 21:01:010501:30, общей площадью 18 кв. м., расположенного по адресу: <...>; об обязании индивидуального предпринимателя ФИО2 не позднее одного месяца со дня вступления решения Арбитражного суда Чувашской Республики в законную силу освободить земельный участок с кадастровым номером 21:01:010501:30, общей площадью 18 кв.м., расположенный по адресу: <...>, путем вывоза торгового павильона и привести указанный земельный участок в состояние, пригодное для дальнейшего использования; об обязании индивидуального предпринимателя ФИО2 вернуть Министерству экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики земельный участок с кадастровым номером 21:01:010501:30, общей площадью 18 кв.м., расположенный по адресу: <...>, по акту приема-передачи в срок, не позднее одного месяца со дня вступления решения Арбитражного суда Чувашской Республики в законную силу.

Определением суда от 31.10.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечена Администрация города Чебоксары Чувашской Республики,

Исковые требования мотивированы использованием ответчиком спорного земельного участка не в соответствии с целевым назначением разрешенным видом использования путем расположения в его пределах торгового павильона вместо торгового киоска.

Представитель истца в настоящем судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме.

Ответчик просил отказать в удовлетворении иска по основаниям, изложенным в отзыве и дополнениях к нему, указав на отсутствие предъявленных нарушений ответчиком. Торговый киоск установлен в первом квартале 2018 года, т.е. более 5 лет назад. За указанный период торговый киоск не подвергался модернизации, реконструкции, перепланировке или иным изменениям конструктива. При этом на дату обращения арендатора с требованием о продлении договора аренды у уполномоченного органа отсутствовала информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора не устранённых нарушений законодательства Российской Федерации. Двукратное продление договора аренды со стороны Минэкономразвития Чувашии (последнее - в феврале 2023 года) указывает на фактическое отсутствие нарушений условий договора. По факту заключения договора аренды, в целях строгого исполнения действующего законодательства Российской Федерации, надлежащего функционирования торгового киоска был заказан проект торгового объекта «Торговый киоск по адресу: <...> в р-не д. №6». В соответствии с градостроительным законодательством Российской Федерации, Правилами землепользования и застройки Чебоксарского городского округа, разработанными АО «РосНИПИУрбанистики» и утвержденными решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 3 марта 2016 года № 187, проект был рассмотрен и согласован главным архитектором г. Чебоксары (№43 от 07.02.2018). Указанным проектом предусмотрено возведение одноэтажного нестационарного торгового киоска из лёгких ограждающих конструкций на земельном участке с кадастровым номером 21:01:020501:30 в соответствии с планом и экспликацией помещений.

Информация о данном обстоятельстве с приложением согласованного с главным архитектором проекта торгового киоска была направлена в адрес истца письмом б/н от 03.05.2023 в ответ на претензию от 05.04.2022 №25/12-4859.

Истцом в материалы дела не представлено доказательств системных нарушений правил торговли, отсутствия необходимой потребности населения в размещении киоска на спорном земельном участке, наличия градостроительной необходимости освобождения земельного участка.

Размещение указанного торгового объекта не является существенным нарушением договора (п. 2 ст. 450 ГК РФ) по причине своевременного внесения арендных платежей за земельный участок, а также уплаты всех предусмотренных законодательством налогов и сборов, т.е. Минэкономразвития Чувашии не несет такого ущерба, что в значительной степени лишается того, на что было вправе рассчитывать при заключении договора.

Кроме того, ответчик оспаривает получение какого-либо предложения арендодателя об устранении выявленных недостатков согласно статье 619 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Администрация города Чебоксары Чувашской Республики не обеспечила явку своего представителя в судебное заседание. Суд в соответствии со статями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрел дело в отсутствие ее представителя.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд установил.

Полномочия собственника от имени Чувашской Республики по управлению и распоряжению республиканским имуществом осуществляет Кабинет Министров Чувашской Республики непосредственно либо через уполномоченные им органы.

Уполномоченным органом, осуществляющим управление и распоряжение республиканским имуществом, а также координирующим в соответствии с действующим законодательством деятельность исполнительных органов Чувашской Республики в данной сфере является Министерство экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики (далее также - Минэкономразвития Чувашии, министерство), которое реализует свои полномочия в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, Чувашской Республики, а также Положением о Минэкономразвития Чувашии, утвержденного постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 26.02.2020 № 74.

Ранее уполномоченным органом, осуществляющим управление и распоряжение республиканским имуществом, являлось Министерство юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики (далее - Минюст Чувашии).

Указом Главы Чувашской Республики от 06.02.2020 № 20 «О структуре органов исполнительной власти Чувашской Республики» (далее - Указ) Минюст Чувашии преобразован в Государственную службу Чувашской Республики по делам юстиции (Госслужба Чувашии по делам юстиции), полномочия в сфере имущественных и земельных отношений переданы Минэкономразвития Чувашии.

В соответствии с пунктом 6 Указа органы исполнительной власти Чувашской Республики, которым переданы функции иных органов исполнительной власти Чувашской Республики в соответствии с Указом, являются их правопреемниками по обязательствам, в том числе по обязательствам, возникшим в результате судебных решений.

В соответствии с распоряжением Министерства юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики от 02.10.2017 № 979-р было решено провести аукцион на право заключения договоров аренды земельных участков из земель населенных пунктов, находящихся в государственной собственности Чувашской Республики.

Так, согласно Лоту 1 предусмотрено право на заключение договора аренды земельного участка, площадью 18 кв.м. с кадастровым номером 21:01:020501:30 (далее - Участок), местонахождение Участка установлено относительно ориентира, расположенного за пределами Участка. Ориентир жилое здание. Участок находится примерно в 10 м от ориентира по направлению на северо-запад. Почтовый адрес ориентира: <...>, вид разрешенного использования - для эксплуатации торгового киоска. Цель использования Участка - для эксплуатации торгового киоска.

Указанные характеристики Участка продублированы в извещении о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности Чувашской Республики от 02.10.2017, а также в протоколе об итогах аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности Чувашской Республики от 09.11.2017.

В соответствии с договором от 11.12.2017 № 1359 аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности Чувашской Республики (далее - Договор) индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее - ИП ФИО2, Ответчик, Арендатор) во временное владение и пользование предоставлен земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 21:01:020501:30, общей площадью 18 кв.м., расположенный по адресу: <...> (далее - Участок), для эксплуатации торгового киоска.

Согласно условиям договора Арендатор принял на себя следующие обязательства:

- использовать Участок в соответствии с целевым назначением и разрешенным видом использования (пункт 3.4.4 Договора),

- обеспечить Арендодателю свободный доступ на Участок для осмотра и проверки соблюдения условий Договора, и уполномоченным органом государственной власти, органам местного самоуправления, в т.ч. органам государственного и муниципального контроля и надзора, для осуществления своих полномочий в пределах компетенции (пункт 3.4.5 Договора),

- не допускать действий, приводящих к ухудшению качественных характеристик Участка, экологической обстановки на Участке и прилегающих к нему территории, а также выполнять работы по благоустройству территории (пункт 3.4.7 Договора).

На основании пункта 3.4.5 Договора проведен выездной осмотр на предмет соблюдения ИП ФИО2 условий Договора, по результатам которого составлен акт от 29.03.2023. Осмотром установлено, что на участке расположен нестационарный торговой объект, имеющий торговый зал - торговый павильон «Мамин хлеб». В торговом павильоне осуществляется реализация продуктов питания (мучные изделия, еда быстрого питания) и безалкогольных напитков. Входная дверь в торговый павильон в свою очередь обеспечивает свободный доступ посетителям в торговый зал и предоставляет собой беспрепятственную возможность свободного расчета продавца с покупателями внутри павильона, а также обеспечивает возможность демонстрации выкладываемой продукции, кроме того, торговый зал рассчитан не только на одно рабочее место. Торговый павильон со стороны проходной улицы полностью застеклен и возможность демонстрировать продукцию широкому кругу покупателей не представляется возможным, так как при естественном освещении стеклянный фасад отражает наружную сторону улицы, в связи с чем торговая деятельность возможна лишь внутри торгового павильона.

Истец, ссылаясь на то, что размещение нестационарного торгового объекта не соответствующего характеристикам, установленным Договором, является нецелевым использованием земельного участка, так как торговый павильон и торговый киоск не являются идентичными нестационарными торговыми объектами, 05.04.2023 направил ответчику требование о досрочном расторжении договора и возврате земельного участка по акту приема-передачи в связи с существенным нарушением условий договора.

Неудовлетворение требования ответчиком послужило основанием для предъявления иска, рассматриваемого в рамках настоящего дела.

В соответствии с пунктом 1 статьи 46 Земельного кодекса Российской Федерации аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством.

Наряду с указанным в пункте 1 настоящей статьи основаниями аренда земельного участка может быть прекращена по инициативе арендодателя по основаниям, предусмотренным пунктом 2 статьи 45 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

Если арендатор пользуется имуществом не в соответствии с условиями договора аренды или назначением имущества, арендодатель имеет право потребовать расторжения договора и возмещения убытков (пункт 3 статьи 615 ГК РФ).

В силу статьи 619 Гражданского кодекса Российской Федерации по требованию арендодателя договор аренды может быть досрочно расторгнут судом в случаях, когда арендатор пользуется имуществом с существенным нарушением условий договора или назначения имущества либо с неоднократными нарушениями. Договором аренды могут быть установлены и другие основания досрочного расторжения договора по требованию арендодателя в соответствии с пунктом 2 статьи 450 названного Кодекса. Арендодатель вправе требовать досрочного расторжения договора только после направления арендатору письменного предупреждения о необходимости исполнения им обязательства в разумный срок.

Согласно статье 622 Гражданского кодекса Российской Федерации при прекращении договора аренды арендатор обязан вернуть арендодателю имущество в том состоянии, в котором он его получил, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.

Определения и различия в понятиях «торговый киоск» и «торговый павильон» даны в Налоговом кодексе Российской Федерации.

Так, согласно подпунктам 4 и 8 пункта 3 статьи 346.43 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) «павильон» - это строение, имеющее торговый зал и рассчитанное на одно или несколько рабочих мест;

«киоск» - это строение, которое не имеет торгового зала и рассчитано на одно рабочее место продавца.

Национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 51303-2013 «Торговля. Термины и определения» (утратил силу с 01.10.2023), утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 28.08.2013 № 582-ст, также даны определения понятий «киоск» и «торговый павильон».

Так, «киоск» - это нестационарный торговый объект, представляющий собой сооружение без торгового зала с замкнутым пространством, внутри которого оборудовано одно рабочее место продавца и осуществляют хранение товарного запаса;

«торговый павильон» - это нестационарный торговый объект, представляющий собой отдельно стоящее строение (часть строения) или сооружение (часть сооружения) с замкнутым пространством, имеющее торговый зал и рассчитанное на одно или несколько рабочих мест продавцов.

Согласно пункту 3.4.1 Договора, Арендатор обязан выполнять в полном объеме все условия Договора. Использование Участка не в соответствии с целевым назначением и разрешенным видом пользования является нарушением договорных обязательств.

В соответствии с частью 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом № 381-ФЗ от 28.12.2009 «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон о торговой деятельности).

Согласно части 3 статьи 10 Закона о торговой деятельности схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории города Чебоксары утверждается решением Чебоксарского городского Собрания депутатов в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии с п.п. 2.6.3 Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Чебоксары, утвержденной решением Чебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 25.12.2018 № 1516, на Участке предусмотрено расположение нестационарного торгового объекта, а именно киоска, специализирующегося на реализации продовольственных и непродовольственных товаров.

Договор может быть расторгнут по соглашению сторон, а также по требованию одной из сторон по решению суда при существенном нарушении договора другой стороной и в иных случаях, предусмотренных Кодексом, другими законами или договором. По требованию арендодателя договор аренды может быть досрочно расторгнут судом в случаях, когда арендатор пользуется имуществом с существенным нарушением условий договора или назначения имущества либо более двух раз подряд по истечении установленного договором срока платежа не вносит арендную плату (статьи 450, 619 Гражданского кодекса).

Если основанием расторжения договора аренды является неисполнение арендатором возложенных на него обязанностей, арендодатель до обращения в суд с иском о досрочном расторжении договора обязан направить арендатору письменное предупреждение о необходимости исполнения им обязательства в разумный срок (часть третья статьи 619 Гражданского кодекса), а также предложение о расторжении договора (пункт 2 статьи 452 Гражданского кодекса).

Право требовать расторжения договора возникает у арендодателя лишь в том случае, если в разумный срок арендатор не устранит соответствующие нарушения, а требование о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок. Действующим законодательством не установлен запрет на изложение названных предупреждения о необходимости исполнения обязательства и предложения о расторжении договора в одном документе, направляемом неисправной стороне обязательства (ранее аналогичная рекомендация содержалась в пункте 29 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.01.2002 N 66 "Обзор практики разрешения споров, связанных с арендой"). Вместе с тем, направленная ответчику претензия от 05.04.2023 не содержит предупреждения о необходимости исполнения обязательства по устранению выявленных нарушений. Ответчик в отзыве на исковое заявление (л. д. 45) отрицает получение акта осмотра от 29.03.2023 и его приложение к претензии от 05.04.2023.

Вместе с тем, после получения искового заявления ответчиком в адрес администрации направлено письмо с просьбой подготовить соответствующий проект решения Чебоксарского городского Собрания депутатов ЧР о внесении изменений в строку №2.6.3 Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Чебоксары, утвержденную Решением Чебоксарского городского Собрания депутатов ЧР от 25.12.2018 №1516 (ред. от 30.05.2023) "О схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Чебоксары" в части типа торгового объекта.

17.10.2023 Администрация г. Чебоксары в ответном письме №П-12629 ФИО2 сообщило о невозможности удовлетворения просьбы ввиду отказа Министерства экономического развития и имущественных отношений изменить вид разрешенного использования арендуемого земельного участка с кадастровым номером 21:01:020501:30.

Кроме того, в рассматриваемом случае суд считает заслуживающими внимания доводы ответчика в части того, что арендодатель на протяжении длительного времени с 1918 года к установленному типу торгового объекта не предъявлял никаких претензий.

Проект нестационарного торгового объекта, предусматривающий наличие торговой зоны и двух входных дверей, что характерно для торговых павильонов, рассмотрен 07.02.2018 главным архитектором г. Чебоксары.

Ранее в ходе выездной проверки использования земельного участка ФИО2, проведенной 25.09.2019, арендодатель в установке торгового павильона "Мамин Хлеб" не установил каких-либо нарушений. По результатам проверки сделал следующий вывод: земельный участок используется по назначению в соответствии с видом разрешенного использования, нарушений по использованию земельного участка не выявлено.

Суд, учитывает принцип эстоппель, который предполагает утрату лицом права ссылаться на какие-либо обстоятельства в рамках гражданско-правового спора, если данная позиция существенно противоречит его предшествующему поведению, а также правила venire contra factum proprium (никто не может противоречить собственному предыдущему поведению).

При изложенных обстоятельствах, оценив в совокупности представленные в материалы дела документы, по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований по расторжению договора и обязанию ответчика освободить земельный участок с кадастровым номером 21:01:010501:30, общей площадью 18 кв.м., расположенный по адресу: <...>.

Истец в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от оплаты государственной пошлины в федеральный бюджет.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



Р Е Ш И Л:

в иске отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.


Судья

С.Ю. Яхатина