Решение от 27 февраля 2023 г. по делу № А65-31022/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

=====================================================================


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г.Казань Дело №А65-31022/2022


Резолютивная часть решения объявлена 20 февраля 2023 года

Полный текст решения изготовлен 27 февраля 2023 года


Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Бредихиной Н.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО2, г.Казань к ответчикам – 1. Исполнительному комитету муниципального образования г.Казани, г.Казань, 2.Муниципальному казенному учреждению "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета Муниципального образования г.Казани", г.Казань, о признании незаконными бездействия в части отказа внесений изменений в постановление от 01.02.2022 №317, об обязании устранить допущенные нарушения прав заявителя путем принятия решения о внесении изменений в постановление Исполнительного комитета г.Казани от 01.02.2022г. №317 «О подготовке проекта межевания части территории «Джаным»,


при участии:

от заявителя – ИП ФИО3 личность удостоверена по паспорту и на основании выписке из ЕГРИП;

от ответчика №1 – представитель ФИО4 по доверенности от 22.12.2022 №13565/Ик, диплом;

от ответчика №2 - представитель ФИО4 по доверенности от 13.12.2022 №15/15-ИСХ/14153, диплом;



УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО2, г.Казань (далее – заявитель) обратилась в Советский районный суд г.Казани с заявлением к ответчикам – 1. Исполнительному комитету муниципального образования г.Казани, г.Казань, 2.Муниципальному казенному учреждению "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета Муниципального образования г.Казани", г.Казань, о признании незаконными бездействия в части отказа внесений изменений в постановление от 01.02.2022 №317, об обязании устранить допущенные нарушения прав заявителя путем принятия решения о внесении изменений в постановление Исполнительного комитета г.Казани от 01.02.2022г. №317 «О подготовке проекта межевания части территории «Джаным».

В судебном заседании заявитель поддержала требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

В судебном заседании представитель ответчиков №№1,2 требования не признала, по мотивам указанным в отзыве.

Как следует из материалов дела, заявитель обратился в адрес ответчика №2 с заявлением о подготовке проекта межевания части территории Джаным».

В рамках рассмотрения указанного заявления ответчиком №1 издано постановление от 01.02.2022 №317 «О подготовке проекта межевания части территории «Джаным», согласно, котором на ФИО2 возложена обязанность подготовить и предоставить в Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета г.Казани проект межевания территории, в целях дальнейшего eго согласования и последующего утверждения Исполнительным комитетом г.Казани.

Заявитель обратился в ООО «Кадастр недвижимости», которым подготовлен проект межевания части территории «Джаным».

В ходе проведения кадастровых работ, установлено, что в соответствии с приложением к постановлению Исполнительного комитета г.Казани от 01.02.2022 №317 «О подготовке проекта межевания части территории «Джаным» границы проекта межевания территории «Джаным» были ошибочно указано неверно, не совпадали с границами запрашиваемой территории согласно поданному заявлению.

В связи с чем 22.02.2022 №1412/УАи.Г заявителем в адрес ответчика №2 направлено заявление о внесении изменений в постановление Исполнительного комитета г.Казани от 01.02.2022 №317 «О подготовке проекта межевания части территории «Джаным» в части изменения границ территории проекта межевания территории и представлен подготовленный проект межевания части территории «Джаным».

Письмом от 16.03.2022 за №15/22-ИСХ/2633 ответчик №2 сообщил заявителю, что подготовленный проект постановления Исполнительного комитета г.Казани «О внесении изменений в постановление Исполнительного комитета г.Казани от 01.02.2022 №317 «О подготовке проекта межевания части территории «Джаным», в связи с допущенной технической ошибкой отклонен от согласования первым заместителем Руководителя Исполнительного комитета г.Казани, в виду отсутствия оснований для внесения изменений в указанное постановление, а также сообщено о необходимости устранения замечаний по границам образуемого земельного участка, способу образования земельных участков и необходимости обоснования корректировки красных линий, а также предусмотреть зоны размещения объектов инженерной инфраструктуры, озеленения, объектов обслуживания и детских и спортивных площадок, согласно проекту планировки территории «Джаным».

01.04.2022 заявитель повторно обратился в адрес ответчика №2 с заявлением с целью устранения замечаний, указанных в письме от 16.03.2022 за № 15/22-ИСХ/2633.

Управлением архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета г.Казани письмом от 11.04.2022 №15/22-ИСХ/3810 сообщено, что границы образуемого земельного участка не совпадают с границами, указанными в постановление Исполнительного комитета г.Казани от 01.02.2022 №317 «О подготовке проекта межевания части территории «Джаным», представленный проект межевания территории «Джаным» возвращен на доработку.

Полагая, что ответчики №№1,2 незаконно и необоснованно затягивают вопрос внесения изменений в постановление Исполнительного комитета г.Казани от 01.02.2022 №317 «О подготовке проекта межевания части территории «Джаным», заявитель обратился в районный суд города Казани с настоящим заявлением.

Определением от 06.10.2022 Советский районный суд г.Казани передал дело N 2а-5770/2022 по исковому заявлению ФИО2 по подсудности в Арбитражный суд Республики Татарстан.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон в судебном заседании, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

В силу части 1 статьи 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд рассматривает дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к подведомственности арбитражных судов отнесены дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных Федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц. Основанием для обращения в арбитражный суд является предполагаемое заявителем несоответствие оспариваемого акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение его прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности либо создание препятствий в ее осуществлении.

Советский районный суд г.Казани установил, что рассмотрение искового заявления ФИО2 к ответчикам – 1. Исполнительному комитету муниципального образования г.Казани, г.Казань, 2.Муниципальному казенному учреждению "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета Муниципального образования г.Казани", г.Казань, о признании незаконными бездействия в части отказа внесений изменений в постановление от 01.02.2022 №317, об обязании устранить допущенные нарушения прав заявителя путем принятия решения о внесении изменений в постановление Исполнительного комитета г.Казани от 01.02.2022г. №317 «О подготовке проекта межевания части территории «Джаным», относится к компетенции арбитражного суда, и определением от 06.10.2022 передал дело по подсудности в Арбитражный суд Республики Татарстан.

Определение Приволжского районного суда г.Казани от 06.10.2022 сторонами дела не обжаловалось и вступило в законную силу.

Таким образом, Арбитражный суд Республики Татарстан, получив дело N 2а-5770/2022 с определением Советского районного суда г.Казани от 06.10.2022, на основании статьи 27 АПК РФ принял его к рассмотрению.

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В силу части 1 статьи 198 Кодекса граждане вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что оспариваемое решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу положений части 3 той же статьи документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

В соответствии с частью 1 статьи 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

В силу части 4 статьи 41 ГрК РФ видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории и проект межевания территории.

Согласно части 6 статьи 41 ГрК РФ проект планировки территории является основой для подготовки проекта межевания территории, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 настоящей статьи. Подготовка проекта межевания территории осуществляется в составе проекта планировки территории или в виде отдельного документа.

В соответствии с частью 1 статьи 43 ГрК РФ подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, городского округа функциональной зоны, территории, в отношении которой предусматривается осуществление деятельности по ее комплексному и устойчивому развитию.

Частью 2 поименованной статьи Кодекса предусмотрено, что подготовка проекта межевания территории осуществляется для:

1) определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков;

2) установления, изменения, отмены красных линий для застроенных территорий, в границах которых не планируется размещение новых объектов капитального строительства, а также для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, применительно к которой не предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, при условии, что такие установление, изменение, отмена влекут за собой исключительно изменение границ территории общего пользования.

Проект межевания территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по обоснованию этого проекта (часть 3 статьи 43 ГрК РФ).

Так, основная часть проекта межевания территории включает в себя текстовую часть и чертежи межевания территории. Текстовая часть проекта межевания территории включает в себя: 1) перечень и сведения о площади образуемых земельных участков, в том числе возможные способы их образования; 2) перечень и сведения о площади образуемых земельных участков, которые будут отнесены к территориям общего пользования или имуществу общего пользования, в том числе в отношении которых предполагаются резервирование и (или) изъятие для государственных или муниципальных нужд; 3) вид разрешенного использования образуемых земельных участков в соответствии с проектом планировки территории в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом; 4) целевое назначение лесов, вид (виды) разрешенного использования лесного участка, количественные и качественные характеристики лесного участка, сведения о нахождении лесного участка в границах особо защитных участков лесов (в случае, если подготовка проекта межевания территории осуществляется в целях определения местоположения границ образуемых и (или) изменяемых лесных участков); 5) сведения о границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания, содержащие перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости. Координаты характерных точек границ территории, в отношении которой утвержден проект межевания, определяются в соответствии с требованиями к точности определения координат характерных точек границ, установленных в соответствии с настоящим Кодексом для территориальных зон.

В силу требований части 6 статьи 43 ГрК РФ на чертежах межевания территории отображаются:

1) границы планируемых (в случае, если подготовка проекта межевания территории осуществляется в составе проекта планировки территории) и существующих элементов планировочной структуры;

2) красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории в соответствии с пунктом 2 части 2 настоящей статьи;

3) линии отступа от красных линий в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений;

4) границы образуемых и (или) изменяемых земельных участков, условные номера образуемых земельных участков, в том числе в отношении которых предполагаются их резервирование и (или) изъятие для государственных или муниципальных нужд;

5) границы публичных сервитутов.

В соответствии с частью 8 статьи 43 ГрК РФ подготовка проектов межевания территории осуществляется с учетом материалов и результатов инженерных изысканий в случаях, если выполнение таких инженерных изысканий для подготовки документации по планировке территории требуется в соответствии с настоящим Кодексом. В целях подготовки проекта межевания территории допускается использование материалов и результатов инженерных изысканий, полученных для подготовки проекта планировки данной территории, в течение не более чем пяти лет со дня их выполнения.

При подготовке проекта межевания территории определение местоположения границ образуемых и (или) изменяемых земельных участков осуществляется в соответствии с градостроительными регламентами и нормами отвода земельных участков для конкретных видов деятельности, иными требованиями к образуемым и (или) изменяемым земельным участкам, установленными федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, техническими регламентами, сводами правил (часть 9 статьи 43 Кодекса).

В случае, если разработка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, в границах которой предусматривается образование земельных участков на основании утвержденной схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, срок действия которой не истек, местоположение границ земельных участков в таком проекте межевания территории должно соответствовать местоположению границ земельных участков, образование которых предусмотрено данной схемой.

В случае подготовки проекта межевания территории, расположенной в границах элемента или элементов планировочной структуры, утвержденных проектом планировки территории, в виде отдельного документа общественные обсуждения или публичные слушания не проводятся, за исключением случая подготовки проекта межевания территории для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, в отношении которой не предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, при условии, что такие установление, изменение красных линий влекут за собой изменение границ территории общего пользования.

Согласно части 1 статьи 45 ГрК РФ решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, за исключением случаев, указанных в частях 1.1 и 12.12 настоящей статьи.

Решения о подготовке документации по планировке территории принимаются самостоятельно: 1) лицами, с которыми заключены договоры о развитии застроенной территории, договоры о комплексном освоении территории, в том числе в целях строительства стандартного жилья, договоры о комплексном развитии территории по инициативе органа местного самоуправления; 2) лицами, указанными в части 3 статьи 46.9 настоящего Кодекса; 3) правообладателями существующих линейных объектов, подлежащих реконструкции, в случае подготовки документации по планировке территории в целях их реконструкции (за исключением случая, указанного в части 12.12 настоящей статьи); 4) субъектами естественных монополий, организациями коммунального комплекса в случае подготовки документации по планировке территории для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением случая, указанного в части 12.12 настоящей статьи); 5) садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом в отношении земельного участка, предоставленного такому товариществу для ведения садоводства или огородничества.

Частью 1.2 указанной статьи Кодекса предусмотрено, что в случаях, предусмотренных частью 1.1 настоящей статьи, подготовка документации по планировке территории осуществляется указанными лицами за счет их средств самостоятельно или привлекаемыми организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации. Расходы указанных лиц на подготовку документации по планировке территории не подлежат возмещению за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки (за исключением подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение линейных объектов), лесохозяйственного регламента, положения об особо охраняемой природной территории в соответствии с программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры, программами комплексного развития социальной инфраструктуры, нормативами градостроительного проектирования, комплексными схемами организации дорожного движения, требованиями по обеспечению эффективности организации дорожного движения, указанными в части 1 статьи 11 Федерального закона "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", требованиями технических регламентов, сводов правил с учетом материалов и результатов инженерных изысканий, границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий (часть 10 статьи 45 ГрК РФ).

Особенности подготовки документации по планировке территории применительно к территориям поселения, городского округа устанавливаются статьей 46 настоящего Кодекса. Проекты планировки территории и проекты межевания территории, решение об утверждении которых принимается в соответствии с настоящей статьей органами местного самоуправления муниципального района, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, за исключением случаев, предусмотренных частью 5.1 статьи 46 Кодекса. Общественные обсуждения или публичные слушания по указанным проектам проводятся в порядке, установленном статьей 5.1 Кодекса, и по правилам, предусмотренным частями 11 и 12 статьи 46 Кодекса. Орган местного самоуправления муниципального района с учетом протокола общественных обсуждений или публичных слушаний и заключения о результатах таких общественных обсуждений или публичных слушаний в течение десяти дней принимает решение об утверждении документации по планировке территории или об отклонении такой документации и о направлении ее на доработку с учетом указанных протокола и заключения.

Документация по планировке территории, утверждаемая соответственно уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченным исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным органом местного самоуправления, направляется главе поселения, главе городского округа, применительно к территориям которых осуществлялась подготовка такой документации, в течение семи дней со дня ее утверждения. Уполномоченный орган местного самоуправления обеспечивает опубликование документации по планировке территории (проектов планировки территории и проектов межевания территории) в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещает информацию о такой документации на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет".

Частью 21 статьи 45 ГрК РФ внесение изменений в документацию по планировке территории допускается путем утверждения ее отдельных частей с соблюдением требований об обязательном опубликовании такой документации в порядке, установленном законодательством. В указанном случае согласование документации по планировке территории осуществляется применительно к утверждаемым частям.

Из материалов дела следует, что предприниматель обратился в ответчику №2 с заявлением о принятии решения о внесении изменений в постановление Исполнительного комитета г.Казани от 01.02.2022 №317 «О подготовке проекта межевания части территории «Джаным» в части изменения границ территории проекта межевания территории и представлен подготовленный проект межевания части территории «Джаным».

По результатам рассмотрения данного заявления ответчиком №2 в адрес заявителя направлено письмо №15/22-исх/2633, в котором сообщено об отсутствии основания для внесений в постановление Исполнительного комитета г.Казани от 01.02.2022 №317 «О подготовке проекта межевания части территории «Джаным» и указаны замечания, которые необходимо устранить в рамках требований части 9 статьи 43 ГрК РФ. Проект межевания возвращен на доработку в силу ч.4 ст. 46 ГрК РФ.

В отзыве ответчик указал, что на данной территории в соответствии с генеральным планом г.Казани, утвержденным решением Казанской городской Думы от 28.02.2020 №5-38 (с изменениями от 16.08.2021 №4-8) расположена планируемая к размещению улица районного значения ( часть участка от пр. проезда №39 до пр. проезда №59, пр. проезд №53) со сроком реализации на расчетный срок до 2040 года.

Учитывая, что решение о строительстве дороги в настоящее время не принято, проект межевания дороги не утвержден, ответчик №1 посчитал преждевременным включение в границы проекта межевания «Джаным» территории, на который Генеральным планом г.Казани предусмотрено размещение объекта местного значения – улицы районного значения.

Судом установлено, что территория проекта межевания находится в юго-восточной части Советского района г. Казани и в соответствии с Правилами землепользования и застройки г.Казани располагается в зоне Ж1 (зона индивидуальной и блокированной жилой застройки), а также частично в подзоне улично-дорожной сети.

Согласно Генеральному плану городского округа Казань территория расположена в зоне ФЗ-201 - Зона индивидуальной и блокированной жилой застройки (2021).

На данную территорию ранее постановлением ИК МО г. Казани N3016 от 04.08.2017г., был утвержден проект планировки территории «Джаным».

При проведении работ по формированию земельных участков с выездом на местность кадастровым инженером были определены фактические границы территории общего пользования, смежных земельных участков, которые были сопоставлены с существующими утвержденными ранее проектом планировки красными линиями, а также проведен анализ текущей градостроительной ситуации.

В ходе проведения кадастровых работ, сопоставлении координат красных линий, утвержденных ранее проектом планировки «Джаным» и координат участков территории общего пользования по сведениям из ЕГРН, кадастровым инженером выявлено, что все границы красных линий были смещены на одинаковую величину в северо-западном направлении.

По мнению кадастрового инженера, данное смещение произошло в результате пересчета координат путем применения ключа пересчета координат из городской системы координат в систему координат МСК-16.

Корректировка красных линий в границах проекта затрагивает все участки территорий общего пользования с кадастровыми номерами 16:33:140411:654, 16:33:140411:749, 16:33:140411:751, 101 участок под индивидуальное жилищное строительство и устраняет пересечение красных линий всех участков.

Ввиду того, что корректировка красных линий затрагивала все вышеперечисленные участки, кадастровым инженером подготовлен проект межевания территории с расширенными границами, для рассмотрения возможности внесения изменений в ранее принятое постановление ИК МО г. Казани «О подготовке проекта межевания части территории «Джаным» №317 от 01.02.2022г.

Данный проект межевания части территории «Джаным» был разработан с целью образования земельных участков «:749:ЗУ1», «:749:ЗУ2», «:749:ЗУЗ», «:749:ЗУ4», «:749:ЗУ5», «749:ЗУ6» путем раздела земельного участка с кадастровым номером 16:33:140411:749, находящегося в собственности ИП ФИО2, для образования участков, предусмотренных проектом планировки «Джаным» под территорию размещения объектов инженерной инфраструктуры, территорию озеленения специального назначения, территорию размещения детской и спортивной площадок, территории общего пользования, а также образования участков «:751:ЗУ1», «751:ЗУ2» путем раздела земельного участка с кадастровым номером 16:33:140411:751, находящегося в частной собственности под территорию размещения автостоянок и территорию размещения объектов обслуживания, изменения красных линий с сохранением всех параметров дорог в соответствии с границами существующих участков, ранее поставленных на кадастровый учет в соответствии с проектом планировки «Джаным». После постановки на кадастровый учет участков необходимо будет установить вид разрешенного использования согласно проекта планировки и территориальной зоны.

Параметры улиц №1 и №5 Проекта планировки «Джаным» сохраняются, изменение красных линий не влечет за собой изменение параметров улиц, ширина между красными линиями сохраняется и составляет в среднем 15 м, но исключает пересечение с земельными участками (101 участок) под индивидуальное жилищное строительство и территории общего пользования (16:33:140411:751, 16:33:140411:654, 16:33:140411:749). Подзона УДС частично пересекает границы участков индивидуальных жилых домов и территории общего пользования, для корректировки которого заказчику рекомендовалось обратиться в Комиссию по землепользованию и застройке для внесения изменений в карту зон Правил землепользования и застройки г.Казани в части корректировки границ подзоны.

В границах предлагаемой территории проекта находится земельный участок с кадастровым номером 16:33:140411:749 площадью 22049 кв.м под благоустройство земельных участков общего пользования к блокированным жилым домам, расположенный по адресу: Республика Татарстан, МО «г. Казань», Советский район, ул. Усадебная, находящийся в собственности ФИО2 (регистрация права N16:33:140411:749-16/001/2018-3 от 26.12.2018), участок с кадастровым номером 16:33:140411:751 площадью 1684 кв.м под благоустройство земельных участков общего пользования к блокированным жилым домам, находящийся в собственности ФИО2 (регистрация права N16:33:140411:751-16/001 /2018-3 от 26.12.2018) и 101 участок под индивидуальные жилые дома, находящиеся в частной собственности.

Также в границах проекта находится часть смежного земельного участка с кадастровым номером 16:33:140411:654 площадью 12110 кв.м под благоустройство земельных участков общего пользования к блокированным жилым домам, расположенного по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, также находится в собственности ФИО2 (регистрация права N16:33:140411:654-16/001/2018-2 от 26.12.2018). Данный участок находится в красных линиях, в подзоне УДС, а также в соответствии с Генеральным планом городского округа Казань в зоне размещения дороги районного значения (пр. проезд N53) и поэтому был включен в границы проекта межевания ввиду корректировки красных линий, являющихся границей вышеуказанного участка.

В соответствии с письмом КЗИО ИК МО г. Казани от 08.11.2021г. N5986/K3HO-MCX/OГ вышеуказанный участок планируется предпринимателем для обмена с муниципалитетом, т.к. главой V.2 Земельного кодекса РФ предусмотрена возможность обмена земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на земельные участки, находящиеся в частной собственности. Согласно статье 39.21 Земельного кодекса РФ такой обмен допускается в случае обмена земельных участков, которые находятся в частной собственности и предназначены в соответствии с утвержденным проектом планировки и проектом межевания территории для размещения объекта инфраструктуры, объектов инженерной и транспортной инфраструктур или на котором расположены указанные объекты.

В границах формируемого участка «:749:ЗУ1», «:749:ЗУ5» и :749:ЗУ6» проходят инженерные коммуникации ВЛ наружного освещения. Ширина охранной зоны ВЛ наружного освещения установлена Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009г. №160 - 2м в обе стороны, ширина охранной зоны ТП также установлена Постановлением Правительства РФ от 24.02.09г. №160 - Юм по периметру объекта.

В границах образуемых участков расположены следующие ЗОУИТ: 16:33-6.1105 охранная зона инженерных коммуникаций ВЛ-0.4 кВ КТП-6880 и 16:50-6.7455 охранная зона инженерных коммуникаций СТП-7832 на участке «:749:ЗУ5».

Суд приходит к выводу, что изменение территориальной зоны земельного участка при наличии права собственности на земельные участки заявителя, прямо противоречит законодательству, поскольку такие действия направлены на воспрепятствование права пользования собственником спорными земельными участками с кадастровыми номерами 16:33:140411:751, 16:33:140411:654, 16:33:140411:749.

Красные линии отображаются на чертежах проекта планировки территории, проекта межевания территории (подпункт "а" пункта 1 части 3 статьи 42, пункт 2 части 6 статьи 43 ГрК РФ), подготовка которых осуществляется, в частности, для установления границ территорий общего пользования (часть 1 статьи 42 ГрК РФ), установления, изменения, отмены красных линий для застроенных территорий, в границах которых не планируется размещение новых объектов капитального строительства, а также для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, применительно к которой не предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, при условии, что такие установление, изменение, отмена влекут за собой исключительно изменение границ территории общего пользования (пункт 2 части 2 статьи 43 ГрК РФ).

Порядок отображения красных линий на чертежах и их утверждения регламентировался Инструкцией о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации, утвержденной постановлением Госстроя России от 29 октября 2002 г. N 150 (далее -Инструкция по разработке градостроительной документации), и Инструкцией о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации, введенной в действие постановлением Госстроя России от 6 апреля 1998 г. N 18-30 "О принятии и введении в действие РДС 30-201-98 "Инструкция о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации" (далее - Инструкция РДС 30-201-98), которые применялись в части, не противоречащей Градостроительному кодексу Российской Федерации.

Как следует из системного толкования приведенных положений ГрК РФ и названных инструкций, проект красных линий утверждается отдельными документами (план красных линий, разбивочный чертеж красных линий) в составе документации по планировке территории (пункт четвертый раздела 3.2.1 Инструкции по разработке градостроительной документации, пункт 4.4 Инструкции РДС 30-201-98).

При этом из статьи 23 ГрК РФ не следует, что красные линии могли обозначаться на документах генерального плана городского округа, а также правилах застройки и землепользования.

Такое толкование учитывает и позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в определении от 25 февраля 2016 г. N 242-0, о недопустимости произвольного установления красных линий уполномоченными органами и необходимости разработки специального проекта на основе генеральных планов муниципальных образований и проектов детальной планировки территорий.

Аналогичная правовая позиция изложена в определении Верховного суда Российской Федерации от 04.04.2018 N 46-АПГ18-4, Постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 26.08.2022 по делу N А55-13835/2021.

Из материалов дела судом установлено и ответчиками не оспаривается, что в отношении испрашиваемых земельных участков на которых размещены красные линии «улицы районного значения» не утвержден ни проект планировки территории, ни проект межевания территории, в связи с чем, формальное содержание в Генеральном плане г.Казани расположения планируемой к размещению улицы районного значения не соответствует вышеуказанным требованиям законодательства.

Корректировка красных линий в границах проекта межевания территории затрагивает все участки территории общего пользования и участков под индивидуальное жилищное строительство и тем самым устраняет пересечение красных линий всех земельных участков.

При таких обстоятельствах требуется внесение изменений в постановление Исполнительного комитета г.Казани от 01.02.2022 №317 «О подготовке проекта межевания части территории «Джаным» в части границ проекта межевания территории «Джаным».

Целью разработки проекта межевания части территории «Джаным» образование земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером 16:33:140411:749, находящегося в моей частной собственности, для образования земельных участков (территорий), предусмотренных проектом планировки «Джаным» под объекты инженерной инфраструктуры, озеленение специального назначения, размещение детской и спортивной площадок, территорий общего пользования.

Фактически, в нарушение вышеизложенных норм права, разъяснений Высшего арбитражного суда РФ и Верховного суда РФ, ответчики №№1,2 своими бездействиями в части отказа внесений изменений в Постановление Исполнительного комитета города Казани от 01.02.2022 №317 «О подготовке проекта межевания части территории «Джаным», сделали невозможным использование земельных участков принадлежащих заявителю на праве собственности по назначению и возложили на заявителя дополнительные обременения в виде налогообложения части земельного участка, по которому проведена ответчиками №№1,2 красная линия в отсутствие решения о строительстве дороги и без утверждения проекта межевания дороги.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемое бездействие в части отказа во внесений изменений в постановление Исполнительного комитета г.Казани от 01.02.2022 №317 «О подготовке проекта межевания части территории «Джаным» не соответствует требованиям градостроительного и земельного законодательства и нарушает права и законные интересы ИП ФИО2

Учитывая, что вопреки требованиям части 5 статьи 200 АПК РФ законность оспариваемого бездействия в части отказа во внесений изменений в постановление Исполнительного комитета г.Казани от 01.02.2022 №317 «О подготовке проекта межевания части территории «Джаным» в рамках настоящего спора не доказана, требования заявителя являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, право выбрать способ восстановления нарушенных интересов заявителя принадлежит суду.

В целях восстановления нарушенного права заявителя с учетом полномочий ответчиков №№1,2 суд обязывает устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия решения о внесении изменений в постановление от 01.02.2022 г. № 317.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы заявителя по оплате государственной пошлины в размере 300 руб. подлежат отнесению на ответчиков в пользу заявителя.

Государственная пошлина в размере 300 руб. на основании п.1 ч.1 ст.333.40 Налогового кодекса РФ подлежит возврату заявителю из средств федерального бюджета как излишне уплаченная сумма.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167 – 169, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

Заявление удовлетворить.

Признать незаконным бездействие в части отказа во внесении изменений в постановление от 01.02.2022 г. № 317 и обязать Исполнительный комитет Муниципального образования города Казани и МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия решения о внесении изменений в постановление от 01.02.2022 г. № 317.

Взыскать с Исполнительного комитета муниципального образования города Казани и МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» в пользу Индивидуального предпринимателя ФИО2 расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Выдать Индивидуальному предпринимателю ФИО2 справку на возврат из федерального бюджета излишне уплаченной государственной пошлины в размере 300 руб. по платежной квитанции от 14.06.2022 г.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок.


Председательствующий судья Н.Ю. Бредихина