Решение от 30 августа 2021 г. по делу № А75-9357/2021

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

ул. Мира 27, г. Ханты-Мансийск, 628012, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

Дело № А75-9357/2021
30 августа 2021 г.
г. Ханты-Мансийск
Резолютивная часть решения объявлена 23 августа 2021 г. Полный текст решения изготовлен 30 августа 2021 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе судьи Чешковой О.Г., при ведении протокола заседания помощником судьи Косухиной Ю.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению федерального казенного учреждения «Центра хозяйственного и сервисного обеспечения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре» к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре о признании недействительными решений от 25.03.2021 по делам № 086/06/67-464/2021, № 086/06/67-461/2021 и предписания от 25.03.2021 № 03/ТИ-2455,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: общество с ограниченной ответственностью «Торговый дом ЭТАЛОН», общество с ограниченной ответственностью фирма «Арктур», общество с ограниченной ответственностью «Военный округ - В», общество с ограниченной ответственностью «Афина», общество с ограниченной ответственностью «Беркут», индивидуальный предприниматель ФИО1,

при участии представителей сторон: от заявителя – ФИО2 по доверенности № 13 от 01.01.2021,

от антимонопольного органа – ФИО3 по доверенности № 4 от 09.01.2020, удостоверение № 16820,

от других лиц - не явились,

у с т а н о в и л :

федеральное казенное учреждение «Центра хозяйственного и сервисного обеспечения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре» (далее - заявитель, учреждение, ФКУ «ЦХиСО УМВД России по ХМАО-Югре) обратилось в суд с требованием к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (далее - антимонопольный орган, Управление, УФАС по ХМАО-Югре) о признании недействительными решений от 25.03.2021 по делам № 086/06/67-464/2021, № 086/06/67-461/2021 и предписания от 25.03.2021 № 03/ТИ-2455.

Определением суда от 03.08.2021 настоящее дело № А75-9358/2021 объединено в одно производство с делом № А75-9357/2021, присвоен номер № А75-9357/2021.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Торговый дом ЭТАЛОН» (далее - ООО «ТД Эталон»), индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее - ИП ФИО1), общество с ограниченной ответственностью фирма «Арктур» (далее - ООО фирма «Актур»), общество с ограниченной ответственностью «Военный округ - В» (далее - ООО «Военный округ - В»), общество с ограниченной ответственностью «Афина» (далее - ООО «Афина»), общество с ограниченной ответственностью «Беркут» (далее - ООО «Беркут»).

Представитель заявителя в судебном заседании полностью поддержал заявленные требования.

Представитель антимонопольного органа в судебном заседании просил отказать в удовлетворении требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, полагая, что оспариваемые решения вынесены при наличии у комиссии Управления оснований для вывода о допущенных учреждением нарушениях.

Третьи лица о назначении времени и места судебного разбирательства извещены надлежащим образом, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, отзывы и возражения в отношении позиций сторон не высказали.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) арбитражный суд рассматривает дело по существу в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, по имеющимся в деле доказательствам.

Заслушав представителей заявителя и антимонопольного органа, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Учреждением (Заказчик) 01.03.2021 размещено на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет http://zakupki.gov.ru/ извещение и документация о проведении электронного аукциона для субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций на право заключения государственного контракта на поставку форменного обмундирования для УМВД России по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (изв. № 0887100000121000029 от 01.03.2021) (далее - аукцион).

ООО «ТД Эталон» (заявка № 2), ИП ФИО1 (заявка № 4) подали заявки на участие в электронном аукционе в соответствии с размещенной документацией.

12.03.2021 согласно решению комиссии государственного заказчика по рассмотрению первых частей заявок на участие в аукционе заявкам ООО «ТД Эталон» и ИП ФИО1 отказано в допуске к участию в аукционе (протокол № 63 от 12.03.2021 рассмотрения заявок на участие приложение в электронном аукционе). Причина отказа в допуске: «Обоснование: Непредставление информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Федерального закона 44-ФЗ - в заявке участника отсутствует наименование страны происхождения товаров. Согласно прилагаемой инструкции по заполнению требований к техническим, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, используемого при производстве работ/оказании услуг/поставке товара, Участник закупки по каждой позиции товара, предлагаемого поставке, указывает одну конкретную страну происхождения товара (п. 1 ч. 4 ст. 67 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ)» (том 1 л. д. 42-43).

ООО «ТД Эталон» и ИП ФИО1 посчитав, что их права нарушены государственным заказчиком, обратились в УФАС по ХМАО-Югре с жалобами на действия/бездействие аукционной комиссии, в порядке ст. 105 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе).

По результатам рассмотрения жалоб общества и предпринимателя, Управлением вынесены оспариваемые решения ( №№ 086/06/67-461/2021 и 086/06/67-464/2021) о признании жалоб обоснованными.

Согласно указанным решениям антимонопольный орган пришел к выводу, что заявитель обобщил страну происхождения для всех позиций товара, что в свою очередь не является нарушением каких-либо норм Закона о контрактной системе. Кроме того, Управление указало на нарушение комиссией Заказчика ч. 5 ст. 67 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ,

услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» ввиду неправомерного отказа в допуске к участию в закупке заявок участников № 2, № 4 (ООО «ТД Эталон», ИП Аврелькин Г.А.). Предписание учреждению выдано в рамках рассмотрения жалобы ИП Аврелькина Г.А. в рамках аукциона за № 03/ТИ-2455 от 25.03.2021, в связи с чем при вынесении решения по жалобе ООО «ТД Эталон» повторно не выдавалось.

Согласно предписанию № 03/ТИ-2455 от 25.03.2021 учреждению антимонопольным органом предписано: 1. Отменить протоколы, составленные в ходе проведения электронного аукциона, предметом которого является поставка форменного обмундирования для УМВД России по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре ( № 0887100000121000029); 2. Рассмотреть заявки участников повторно, согласно принятому от 25.03.2021 решению № 086/06/67-461/2021 и действующему законодательству; 3. Исполнить предписание в срок до 08.04.2021 (том 1 л. д. 28).

Не согласившись с решениями антимонопольного органа от 25.03.2021 по делам № 086/06/67-464/2021, № 086/06/67-461/2021 и предписанием от 25.03.2021 № 03/ТИ-2455, полагая, что оспариваемые акты не соответствует действующему законодательству и нарушает их права и законные интересы в сфере осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, заявитель обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" условиями принятия арбитражным судом решения о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов является наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ орган, должностное лицо должны доказать соответствие их решения, действия (бездействия) закону; обязанность по доказыванию нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за его оспариванием.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок,

предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся, в том числе планирования закупок товаров, работ, услуг; определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), регулирует Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 2 Закона № 44-ФЗ законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона.

Согласно частям 1, 2 и 3 статьи 24 Закона № 44-ФЗ заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с частью 1 статьи 59 Закона № 44-ФЗ под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке её оператором.

Пунктом 6 части 5 статьи 63 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что в извещении о проведении электронного аукциона указываются требования, предъявляемые к участникам такого аукциона, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками такого аукциона в соответствии с пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, а также требование, предъявляемое к участникам такого аукциона в соответствии с частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Пунктами 1, 2 части 1 статьи 64 Закона № 44-ФЗ установлено, что документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона № 44-ФЗ; требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 названного закона и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается

установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Документация об электронном аукционе наряду с предусмотренной частью 1 настоящей статьи информацией содержит требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона № 44-ФЗ (часть 3 статьи 64 Закона № 44-ФЗ).

В силу части 2 статьи 66 Закона № 44-ФЗ заявка на участие в электронном аукционе состоит из двух частей.

Согласно части 3 статьи 66 Закона № 44-ФЗ первая часть заявки на участие в электронном аукционе, за исключением случая, предусмотренного частью 3.1 настоящей статьи, должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг:

а) наименование страны происхождения товара в случае установления заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона, документации об электронном аукционе условий, запретов, ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со статьей 14 Закона № 44-ФЗ);

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Заявка на участие в электронном аукционе, за исключением случая, предусмотренного частью 8.1 настоящей статьи, направляется участником такого аукциона оператору электронной площадки в форме двух электронных документов, содержащих части заявки, предусмотренные частями 3 и 5 настоящей статьи. Указанные электронные документы подаются одновременно (часть 8 статьи 66 Закона № 44-ФЗ).

На основании части 1 статьи 67 Закона № 44-ФЗ аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 названного Закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Частью 3 статьи 67 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.

Согласно части 4 статьи 67 Закона № 44-ФЗ участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае непредставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона, или предоставления недостоверной информации (пункт 1); несоответствия указанной информации требованиям документации о таком аукционе (пункт 2).

Отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 указанной статьи, не допускается (часть 5 статьи 67 Закона № 44-ФЗ).

Как следует, из пункта 22 аукционной документации, заказчиком установлено, что заявка на участие в электронном аукционе состоит из двух частей (том 2 л. д. 10).

Первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующую информацию: согласие участника электронного аукциона на поставку товара, на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки) (п. 1 ч. 3 ст. 66 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ); наименование страны происхождения товара (пп. «а» п.2 ч.3 ст.66 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ); конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который

обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе (пп. «б» п.2 ч.З ст.66 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ).

Первая часть заявки на участие в электронном аукционе может содержать эскиз, рисунок, чертеж, фотографию, иное изображение товара, на поставку которого заключается контракт.

Согласно инструкции по заполнению требований к техническим, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, используемого при производстве работ/оказании услуг/поставке товара, заказчиком также установлено, участник закупки по каждой позиции товара, предлагаемого к поставке, указывает одну конкретную страну происхождения товара, за исключением случаев предлагаемого к поставке товара, согласно декларации происхождении товара или сертификата о происхождении товара, местом происхождения которого может пониматься группа стран, либо таможенные союзы стран, либо регион или часть страны (если страной происхождения товара является группа стран, в этом случае первая часть заявки должна содержать указание на то, что страной происхождения товара является группа стран, а также перечислить страны, входящие в эту группу).».

При этом прямой запрет на закупку товаров у конкретной страны документацией об аукционе не установлен (пункт 34 Извещения).

Оценив представленные документы, в том числе аукционную документацию и заявки участников (том 2 л. д. 7-73) суд пришел к выводу, что антимонопольный орган, изучив первую часть заявок участников № 2, № 4 обоснованно установил, что данные участники полностью, согласно инструкции по заполнению первой части заявки, исполнили её требование, так в преамбуле заявки заявителя указано следующее: страна происхождения товара - Российская Федерация; страна происхождения материалов и полуфабрикатов - Российская Федерация.

Кроме того, после информации о поставляемом товаре так же обобщённо указано «страна происхождения товара - Российская Федерация» (том 2 л. <...>).

Согласно доводам, отклоненные заявки участников не соответствуют требованиям Инструкции по заполнению требований к техническим, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, используемого при производстве работ/оказании услуг /поставке товара, в которой (последний абз. на 2 стр., том 2 л. д. 16) указано, что участники закупки «по каждой позиции товара, предлагаемого к поставке, указывает одну конкретную страну происхождения товара, за исключением случаев предлагаемого к поставке товара, согласно декларации происхождения товара или

сертификата о происхождении товара, местом происхождения которого может приниматься группа стран, либо таможенные союзы стран, либо регион или часть страны.

Между тем, указанное требование не относится к техническим, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара; заявитель с соблюдением требований документации указал страну происхождения товара таким образом, который позволяет однозначно и достоверно определить данную информацию, что не является нарушением каких-либо норм Закона о контрактной системе.

Комиссия заказчика подошла формально при оценке соответствия поданных заявок документации об аукционе.

При указанных обстоятельствах, отказ в допуске участников закупки с номером заявки № 2, № 4 в связи с выводом о несоответствии требованиям пункта 2 части 4 статьи 67 Федерального закона № 44-ФЗ и пункта 22 документации об электронном аукционе, в настоящем случае является незаконным.

В соответствии с частью 5 статьи 67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.

На основании изложенного, антимонопольный орган пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях заказчика нарушения требований части 5 статьи 67 Закона о контрактной системе.

Учитывая вышеизложенное, суд полагает, что решения от 25.03.2021 по делу № 086/06/67-464/2021, № 086/06/67-461/2021 и предписания от 25.03.2021 № 03/ТИ-2455 приняты в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе, в связи с чем отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных требований.

Стороны освобождены от уплаты государственной пошлины в бюджет.

Руководствуясь статьями 67, 68, 71, 167-170, 176, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры,

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленных требований отказать полностью.

Настоящее решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной 2 жалобы. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья О.Г. Чешкова

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 20.10.2020 12:58:52

Кому выдана Чешкова Ольга Геннадьевна