Решение от 9 декабря 2019 г. по делу № А62-7775/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н ИЕ

город Смоленск

09.12.2019Дело № А62-7775/2019

Резолютивная часть решения оглашена 03.12.2019

Полный текст решения изготовлен 09.12.2019

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Бажановой Е.Г.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Безруковой И.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Коммунальные системы «Богородицкое» (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Главному управлению «Государственная жилищная инспекция Смоленской области» (ОГРН <***>; ИНН <***>)

третье лицо: Общество с ограниченной ответственностью «Территория качества» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным решения о внесении изменения в реестр лицензий,

при участии:

от заявителя: ФИО1 – представитель по доверенности от 01.08.2019, паспорт;

от ответчика: ФИО2 – представитель по доверенности от 15.01.2019, паспорт;

от третьих лиц: ФИО3 - представитель по доверенности от 10.01.2019, паспорт, диплом;

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Коммунальные системы «Богородицкое» (далее – заявитель, Общество, ООО КС «Богородицкое») обратилось в суд с заявлением к Главному управлению «Государственная жилищная инспекция Смоленской области» (далее – ответчик, Инспекция) о признании недействительными

- решения (приказ № 143/ИЛ от 12.07.2019) о внесении изменения в реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами Смоленской области в части исключения многоквартирных домов № 27, 29, 30, 31, 32 в д.Богородицкое Смоленского района Смоленской области из перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО КС «Богородицкое» с 01.08.2019;

- решения (приказ № 180/ИЛ от 12.07.2019) о внесении изменения в реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами Смоленской области в части включения многоквартирных домов № 27, 29, 30, 31, 32 по ул.Викторова в д.Богородицкое Смоленского района Смоленской области в перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО «Территория качества» с 01.08.2019

(с учетом уточнения требований – протокол судебного заседания от 03.12.2019).

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего требований относительно предмета спора, привлечено Общество с ограниченной ответственностью «Территория качества» (далее – ООО «Территория качества»).

Как видно из материалов дела, ООО КС «Богородицкое» имеет лицензию от 22.06.2015 № 112 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными (т.1 л.д.9); в соответствии с Приложением №1 к названной лицензии Общество имеет право осуществлять указанную деятельность по управлению многоквартирными домами (далее – МКД) по перечню адресов, среди которых значились адреса: Козинское сельское поселение <...> дома с номерами 27, 29, 30, 31, 32 (т.1 л.д.10); данные МКД были внесены в приложение к лицензии на основании приказа Инспекции № 143-ИЛ от 21.09.2015 – т.1 л.д.112).

25.07.2019 в адрес Общества поступило письменное извещение ООО «Территория качества» (исх. № 187 от 25.07.2019 – т.1 л.д.12) с требованием организовать передачу технической документации в отношении указанных МКД, ссылаясь на решения общих собраний собственников помещений МКД о выборе в качестве управляющей организации ООО «Территория качества», к обращению была приложена копия лицензии ООО «Территория качества» № 136 от 25.12.2015, в Приложении №1 к которой были указаны спорные МКД.

Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для обращения Общества в суд с настоящим заявлением, поскольку, по мнению, заявителя решения Инспекции об исключении спорных МКД из Приложения №1 к лицензии ООО КС «Богородицкое» и включение этих МКД в Приложение №1 к лицензии ООО «Территория качества» нарушают права и законные интересы Общества, а также совершены с нарушением требований законодательства (Общество не знало о проведении таких общих собраний собственников помещений МКД; изменения в реестр лицензий внесены без запроса у Общества информации и без должной проверки Инспекцией документов, представленных третьим лицом; право на односторонний отказ от исполнения договора управления жилым домом возникает у собственников помещений только при условии неисполнения или ненадлежащего исполнения управляющей организацией принятых на себя обязательств).

Инспекция заявленные требования не признала.

В отзыве пояснила, что приказом Инспекции № 180-ОЛ от 25.12.2015 ООО «Территория качества» предоставлена лицензия № 136 от 25.12.2015 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными. 20.05.2019 в Инспекцию от ООО «Территория качества» поступило заявление о внесении изменений в реестр лицензий в отношении спорных МКД.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 10 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденных приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр Инспекцией принято решение от 31.05.2019 о приостановлении рассмотрения заявления. В адрес ООО КС «Богородицкое» был сделан запрос исх.№ 05057 от 03.06.2019; ответ от Общества в адрес Инспекции не поступал.

По результатам рассмотрения поступившего от ООО «Территория качества» заявления Инспекцией в установленном порядке вынесены оспариваемые решения (приказы приказ № 143/ИЛ от 12.07.2019 и № 180/ИЛ от 12.07.2019).

Третье лицо - ООО «Территория качества» также полагает, что требования заявителя удовлетворению не подлежат. Общие собрания собственников помещений в МКД проведены в установленном порядке в период с 17.02.2019 по 16.03.2019 и надлежаще оформлены соответствующими протоколами (т.4 л.д.42 – т.6 л.д.126); об итогах проведенных общих собраний своевременно вывешены уведомления; соответствующие сведения размещены на официальном сайте для раскрытия информации; ООО «Территория качества» с 01.08.2019 осуществляет деятельность по управлению спорными МКД; во время рассмотрения настоящего спора Инспекцией проведены внеплановые проверки на предмет признаков ничтожности (отсутствие кворума) решений общих собраний собственников помещений в МКД, таких признаков не выявлено; до настоящего времени в установленном законодательством порядке решения этих собраний недействительными не признаны; в производстве суда общей юрисдикции такие споры по искам собственником отсутствуют.

Оценив доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, определив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта (решения), действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц недействительными (незаконными) необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - лицензия), выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (далее - лицензионная комиссия) (часть 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации – далее ЖК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 195 ЖК РФ сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в следующих реестрах:

1) реестр лицензий субъекта Российской Федерации;

2) сводный федеральный реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - сводный федеральный реестр лицензий);

3) реестр лиц, осуществлявших функции единоличного исполнительного органа лицензиата, лицензия которого аннулирована, а также лиц, на которых уставом или иными документами лицензиата возложена ответственность за соблюдение требований к обеспечению надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации, индивидуальных предпринимателей, лицензия которых аннулирована и (или) в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации (далее - реестр дисквалифицированных лиц).

Реестр лицензий субъекта Российской Федерации должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат (пункт 2 статьи 195 ЖК РФ).

Пунктами 2, 3 статьи 198 ЖК РФ предусмотрено, что в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации утверждены Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр (далее - Порядок).

Пунктами 2, 4, 5, 6, 7 и 14 Порядка предусмотрено, что изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (далее - орган государственного жилищного надзора) на основании представленного лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата) заявления о внесении изменений в реестр.

Рассмотрение заявления и документов, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, и принятие одного из решений, указанных в пункте 7 настоящего Порядка, осуществляется органом государственного жилищного надзора в течение десяти рабочих дней с даты поступления заявления.

По итогам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 настоящего Порядка.

В ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении;

в) отсутствия противоречий сведений, представленных лицензиатом, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) отсутствия судебных споров по вопросу определения лица, правомочного осуществлять управление многоквартирным домом, сведения о котором указаны в заявлении;

д) выполнение лицензиатом требования о размещении информации, указанной в заявлении, на официальном сайте для раскрытия информации в соответствии с частью 2 статьи 198 ЖК РФ.

По результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений:

а) о внесении изменений в реестр;

б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления;

в) о приостановлении рассмотрения заявления.

Основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов являются:

а) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "а", "г" - "е" пункта 5 настоящего Порядка;

б) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "б" и "в" пункта 5 настоящего Порядка, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 настоящего Порядка.

В силу пункта 4 части 2 статьи 44, части 3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) выбор способа управления многоквартирным домом относится к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Частью 3 статьи 45 ЖК РФ установлено, что общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме правомочно (имеет кворум), если в нем приняли участие собственники помещений в данном доме или их представители, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов. При отсутствии кворума для проведения годового общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме должно быть проведено повторное общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме.

На основании части 1 статьи 46 ЖК РФ решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам, поставленным на голосование, принимаются большинством голосов от общего числа голосов принимающих участие в данном собрании собственников помещений в многоквартирном доме.

Частью 3 статьи 46 ЖК РФ установлена обязанность инициатора общего собрания собственников довести до сведения собственников помещений в многоквартирном доме решения, принятые общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, а также итоги голосования путем размещения соответствующего сообщения об этом в помещении данного дома.

Частью 3 статьи 48 ЖК РФ предусмотрено, что количество голосов, которым обладает каждый собственник помещения в многоквартирном доме на общем собрании собственников помещений в данном доме, пропорционально его доле в праве общей собственности на общее имущество в данном доме.

В соответствии с частью 5.1 статьи 48 ЖК РФ, при проведении общего собрания посредством очного, очно-заочного или заочного голосования в решении собственника по вопросам, поставленным на голосование, которое включается в протокол общего собрания, должны быть указаны: сведения о лице, участвующем в голосовании; сведения о документе, подтверждающем право собственности лица, участвующего в голосовании, на помещение в соответствующем многоквартирном доме; решения по каждому вопросу повестки дня, выраженные формулировками "за", "против" или "воздержался".

Многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией (пункт 9 статьи 161 ЖК РФ).

Инспекция при проведении проверки обращения ООО «Территория качества» о внесении изменений в реестр лицензий пришла к выводу об отсутствии предусмотренных действующим законодательством оснований для отказа в удовлетворении данного заявления.

Доказательства обратного в материалах дела отсутствуют.

Анализ представленных в материалы дела протоколов общих собраний собственников помещений в спорных МКД и приложенных к ним документов (т.4 л.д.42 – т.6 л.д.126) позволяют сделать вывод, что данные собрания проведены при наличии необходимого кворума, вопрос о кандидатуре управляющей организации принят большинством голосов.

Между собственниками помещений в МКД и управляющей организацией ООО «Территория качества» заключены договоры управления многоквартирными домами по вышеуказанным адресам (т.2 л.д. 37-98, 101-169; т.3 л.д.2-51, 54-104, 107-166).

Сведения об оспаривании результатов указанных общих собраний собственников помещений МКД в установленном законодательством порядке ни в Инспекцию, ни в суд представлены не были.

Таким образом, оспариваемые решения Инспекции не нарушают требования действующего законодательства.

Заявитель не оспаривает утверждение ООО «Территория качества» о том, что с 01.08.2019 именно последнее фактически осуществляет управление спорными многоквартирными домами.

При таких обстоятельствах довод заявителя относительно отсутствия мотивов для прекращения собственниками МКД правоотношений с ним по управлению МКД не имеют правового значения для настоящего дела.

Указанный довод не может быть рассмотрен судом в порядке главы 24 АПК РФ. Заявитель фактически оспаривает волеизъявление собственников, которым они, выбрав в качестве управляющей организации третье лицо, в одностороннем порядке отказались от исполнения договора управления, заключенного с заявителем. Данный вопрос не может быть разрешен путем предъявления требования к административному органу (жилищной инспекции),

На основании вышеизложенного требования заявителя удовлетворению не подлежит.

При обращении в суд с настоящим заявлением Обществом уплачена государственная пошлина в размере 3000 руб., однако, заявлены два требования об оспаривании двух решений Инспекции; в связи с чем с заявителя в порядке статьи 110 АПК РФ, подпункта 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации в федеральным бюджет подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3000 руб.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью «Коммунальные системы «Богородицкое» (ОГРН <***>; ИНН <***>) отказать.

Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью «Коммунальные системы «Богородицкое» (ОГРН <***>; ИНН <***>) в лице исполняющего обязанности ФИО4 из федерального бюджета 3000 руб. государственной пошлины, излишне уплаченной по чеку-ордеру ПАО Сбербанк Смоленское отделение № 8609/45 от 01.08.2019.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья Е.Г. Бажанова