Решение от 28 августа 2019 г. по делу № А57-18611/2019

602/2019-157965(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-18611/2019
город Саратов
28 августа 2019 года
Резолютивная часть решения оглашена 23 августа 2019 года Полный текст решения изготовлен 28 августа 2019 года

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Викленко Т.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании арбитражного суда первой инстанции материалы дела по заявлению

Управления Федеральной службы по надзору в сфере информационных технологий и массовых коммуникаций по Саратовской области

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ Заинтересованное лицо:

Лицо, привлекаемое к административной ответственности – ФГУП «Почта России» при участии: от заявителя – ФИО2 по доверенности от 07.05.2019 года,

от ФГУП «Почта России» - ФИО3 по доверенности от 04.07.2019 года,

У С Т А Н О В И Л:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось Управление Роскомнадзора по Саратовской области (далее – Административный орган, Заявитель) с заявлением о привлечении ФГУП «Почта России» (далее – общество) к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме.

ФГУП «Почта России» при рассмотрении дела просит учесть смягчающие обстоятельства при удовлетворении заявленных требований и назначить наказание в виде предупреждения.

Согласно ч.4 ст.137 АПК РФ, если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за

исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.

Учитывая согласие присутствующих в судебном заседании представителей сторон, отсутствие возражений от лиц, не явившихся в процесс, но извещенных о времени и месте судебного заседания, арбитражный суд завершает предварительное судебное заседание и открывает судебное заседание в первой инстанции.

Дело рассмотрено по правилам главы 25 АПК РФ по существу заявленных требований по имеющимся в деле документам.

Из материалов дела следует, что ФГУП «Почта России» (ИНН <***>, ОГРН <***>) осуществляет лицензируемый вид деятельности - оказание услуг почтовой связи на основании лицензии от 11.04.2018 г. № 162571 (далее - лицензия), выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых

коммуникаций (Роскомнадзор) в порядке продления лицензии от 11.04.2013 г. № 108074, срок действия до 11.04.2023 г.

В ходе подведения итогов ежеквартального систематического наблюдения в отношении ФГУП «Почта России» за соблюдением обязательных требований, проводимого в соответствии с выполнением Плана деятельности Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Саратовской области на 2019 год, утвержденного приказом руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Саратовской области от 16.1 1.2018 № 135-нд, выявлены следующие нарушения обязательных требований и норм в области почтовой связи:

На сети почтовой связи УФПС Саратовской области - филиала ФГУП «Почта России», выявлены неоформленные почтовые ящики по адресам:

- <...>, на здании «ОПС 410007» - отсутствуют присвоенный почтовому ящику номер, информация о днях недели и времени, в которые осуществляется выемка письменной корреспонденции,

- <...>, на здании «ОПС 410005» -отсутствуют присвоенный почтовому ящику номер, информация о днях недели и времени, в которые осуществляется выемка письменной корреспонденции,

- на марках почтовых отправлений (ВШИ - 41323535022024, 41344034001495, 41238330000576) отсутствуют оттиски календарного почтового штемпеля.

По факту выявленных нарушений ведущим специалистом-экспертом отдела контроля (надзора) в сфере связи Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Саратовской области ФИО2 в отношении ФГУП «Почта России» 15.04.2019 в 14:00 был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

В порядке статьи 203 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ФГУП «Почта России» к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) для юридических лиц в виде штрафа в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объектом правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, заключается в нарушении условий специального разрешения (лицензии).

Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон N 99-ФЗ) под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности).

В соответствии с пунктом 7 статьи 3 Федерального закона N 99-ФЗ лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

ФГУП «Почта России», являясь оператором связи, в соответствии с п. 1. ст. 46 Федерального закона от 07 июля 2003 г. № 126-ФЗ, обязано оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

В соответствии с абзацем 4 ст. 16 Федерального закона от 17.07.1999 г. № 176-ФЗ «О почтовой связи» (далее - Закон), качество услуг почтовой связи должно соответствовать установленным стандартам, а также предоставляемой операторами почтовой связи информации об условиях оказания данных услуг.

При осуществлении лицензируемого вида деятельности лицо обязано соблюдать лицензионные требования и условия, под которыми понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований (статья 2, пункт 7 статьи 3 Закона о лицензировании).

В пункте 36 части 1 статьи 12 Закона о лицензировании предусмотрено, что деятельность по оказанию услуг связи подлежит лицензированию.

На основании пункта 5 лицензии лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с Правилами оказания услуг связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 29 Федерального закона от 07 июля 2003 года N 126-ФЗ "О связи" (далее - Закон о связи) деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

В статье 19 Федерального закона от 17 июля 1997 года № 176-ФЗ «О почтовой связи» (далее - Закон о почтовой связи) права пользователей услуг почтовой связи защищаются указанным Федеральным законом, Законом о связи, Законом Российской Федерации "О защите прав потребителей", гражданским законодательством Российской Федерации, правилами оказания услуг почтовой связи, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пп. «в» п. 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 31.07.2014 г. № 234(далее - Правила), операторы почтовой связи обязаны обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи.

В соответствии с п. 8 Правил на почтовых ящиках указываются наименование оператора почтовой связи, присвоенный почтовому ящику номер, дни недели и время, в которые осуществляется выемка письменной корреспонденции.

В нарушение вышеуказанных положений закона № 176-ФЗ, Правил оказания услуг почтовой связи № 234, УФПС Саратовской области - филиала ФГУП «Почта России» по адресам:

- <...>, на здании «ОПС 410007» - допустило отсутствие присвоенного почтовому ящику номера, информации о днях недели и времени, в которые осуществляется выемка письменной корреспонденции,

- <...>, на здании «ОПС 410005» - допустило отсутствие присвоенного почтовому ящику номера, информации о днях недели и времени, в которые осуществляется выемка письменной корреспонденции, что образует состав административного правонарушения по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Иное обстоятельство, которое вменено предприятию в качестве события административного правонарушения - на марках почтовых отправлений (ВШИ - 41323535022024, 41344034001495, 41238330000576) ФГУП «Почта России» допустило отсутствие оттиска календарного почтового штемпеля, по мнению суда, не является событием административного правонарушения.

Суд приходит к выводу, что неисполнение ФГУП "Почта России" п. 5.4.1.9 Порядка приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений, утвержденного Приказом ФГУП «Почта России» от 07 марта 2019 г. № 98-п, не относится к перечню лицензионных условий, которые обязан соблюдать лицензиат при оказании услуг почтовой связи в силу раздела ХX. «Перечень лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг почтовой связи» Постановления Правительства Российской Федерации от 18 февраля 2005 г. № 87 «Об утверждении перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий».

Кроме того, названный Порядок № 98-п является внутренним Порядком ФГУП «Почта России» и не является нормативным правовым актом, несоблюдение которого в соответствии с п. «в» п.46 Правил № 234 влечет ответственность за отсутствие качества услуг почтовой связи.

Вместе с тем, изложенный вывод суда не исключает ответственность названного предприятия по иным, изложенным выше обстоятельствам, образующим событие административного правонарушения.

В силу положений статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются, в том числе, протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ.

При этом часть 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации устанавливает, что по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Событие административного правонарушения подтверждено административным органом совокупностью доказательств: протоколом об административном правонарушении от 16.07.2019, заключением о результатах систематического наблюдения в отношении ФГУП «Почта России» от 25.06.2019, иными материалами дела.

Таким образом, факт допущенных правонарушений установлен материалами дела. Вместе с тем, для установления состава административного правонарушения необходимо наличие всех его составляющих, в том числе наличие вины.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из данной нормы, административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность.

Статьей 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

Согласно ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По смыслу приведенных норм, с учетом предусмотренных статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации характеристик предпринимательской деятельности (осуществляется на свой риск), отсутствие вины предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от лица не зависящих.

В рассматриваемом случае доказательств, подтверждающих принятие обществом всех возможных и необходимых мер по соблюдению вышеуказанных требований законодательства, а также отсутствия возможности для их соблюдения, в материалах дела не имеется.

Следовательно, в действиях ФГУП «Почта России» содержатся признаки

субъективной стороны вменяемого административного правонарушения.

Таким образом, административный орган доказал факт совершения ФГУП «Почта России» административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований, предусмотренных ст.2.9 КоАП РФ для освобождения от административной ответственности, не имеется.

Срок для привлечения лица к административной ответственности, предусмотренный ст.4.5 КоАП РФ, соблюден.

Процессуальные нормы КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении – административным органом соблюдены.

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.

В соответствии с установленной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях санкцией предусмотрено предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Учитывая совершение правонарушения впервые, принимая социальную значимость данного предприятия, с целью наложения справедливого и соразмерного административного наказания, с учётом характера и степени общественной опасности, отсутствие вредных последствий, признание предприятием своей вины, суд на основании оценки совокупности установленных обстоятельств считает возможным применить административное наказание в виде нижнего предела санкции ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, в виде предупреждения.

Руководствуясь ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, ст.ст.167-170, 206 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь ФГУП «Почта России» ИНН <***>, ОГРН <***> к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ в виде предупреждения.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение по делу может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст.181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в соответствии с п.п.4.1 п.4 ст.206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Саратовской области, в Арбитражный суд Поволжского округа по правилам, установленным ч.4 ст.288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Саратовской области.

Судья Арбитражного суда Саратовской области Т.И. Викленко