Решение от 23 июля 2020 г. по делу № А07-8427/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-8427/20
г. Уфа
23 июля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 17.07.2020г.

Полный текст решения изготовлен 23.07.2020г.

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Решетникова С.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Комаровой Ф.М., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению АО Санаторий «Янган-Тау» (ИНН 0240007225, ОГРН 1170280044330)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан

Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в Дуванском, Белокатайском, Кигинском, Мечетлинском и Салаватском районе (<...>)

о признании незаконным и отмене постановления № 19/19-518 от 27.12.2019г.,

при участии в судебном заседании:

без участия представителей сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Республики Башкортостан обратилось Акционерное общество Санаторий «Янган-Тау» с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в Дуванском, Белокатайском, Кигинском, Мечетлинском и Салаватском районе от 27.12.2019 № 19/19-518 о привлечении заявителя к административной ответственности по ч.1 ст.14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Рассмотрев материалы дела, суд установил, что в Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в Дуванском, Белокатайском, Кигинском, Мечетлинском и Салаватском районе из контрольно-счетной палаты Республики Башкортостан поступили материалы проверки в отношении АО Санаторий «Янган-Тау» (от 11.12.2019 исх. №2198/19), в ходе которой были выявлены нарушения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

18 декабря 2019 года Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в Дуванском, Белокатайском, Кигинском, Мечетлинском и Салаватском районе в отношении АО Санаторий «Янган-Тау» составлен протокол об административном правонарушении №19-25-740 по ч.1 ст.14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

27 декабря 2019 года Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в Дуванском, Белокатайском, Кигинском, Мечетлинском и Салаватском районе АО Санаторий «Янган-Тау» к административной ответственности по ч.1 ст.14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания штрафа в размере 100 000 рублей.

АО Санаторий «Янган-Тау» (далее Общество) с вынесенным постановлением не согласилось и обжаловало его в судебном порядке. Основанием для отмены оспариваемого постановления заявитель указывает на то, что при производстве по делу об административном правонарушении административным органом допущены грубые нарушения требований Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Административный орган согласно предоставленному суду отзыву считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, указывая, что оспариваемое постановление вынесено на основании результатов проверки результативности исполнения полномочий по осуществлению соблюдения законных интересов Республики Башкортостан за 2017-2018 годы, текущий период 2019 года и отдельных вопросов по иным периодам, проведенной Контрольно-счетной палатой Республики Башкортостан на основании распоряжения от 17.10.2019г. №183/19. Отдельная проверка Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в Дуванском, Белокатайском, Кигинском, Мечетлинском и Салаватском районе не проводилась (л.д.47-50).

Исследовав и оценив представленные доказательства, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п.1 ст.46 Федерального закона от 27.12.2002г. №184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее Федеральный закон №184-ФЗ) требования к продукции или к связанным с ней процессам производства, хранения, реализации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

Согласно ст.1 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Федеральный закон №52-ФЗ) государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы нормативные правовые акты, устанавливают санитарно-эпидемиологические требования, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

В силу п.1 ст.2 Федерального закона №52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; а также принятием мер по привлечению к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно ст.11 Федерального закона №52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В силу ст. 17 Федерального закона №52-ФЗ при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

Согласно ст.39 Федерального закона №52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 880 утвержден Технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» ТР ТС 021/2011 (далее ТР ТС 021/2011).

Согласно ст.1 ТР ТС 021/2011 указанный технический регламент устанавливает: объекты технического регулирования; требования безопасности (включая санитарно-эпидемиологические, гигиенические и ветеринарные) к объектам технического регулирования; правила идентификации объектов технического регулирования; формы и процедуры оценки (подтверждения) соответствия объектов технического регулирования требованиям настоящего технического регламента.

В соответствии со ст.3 ТР ТС 021/2011 объектами технического регулирования настоящего технического регламента являются: пищевая продукция; связанные с требованиями к пищевой продукции процессы производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации.

Из оспариваемого постановления следует, что согласно материалам проверки, поступивших из контрольно-счетной палаты Республики Башкортостан от 11.12.2019, исх.№2198/19, по итогам проверки деятельности юридического лица Акционерного общества Санаторий «Янган-Тау», проведенной в период с 23.10.2019 по 05.12.2019 были выявлены нарушения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, а именно:

В столовой №1, расположенной по адресу: 452492, Республика Башкортостан, <...>:

Проведен отбор проб и исследовано:

- салат витаминный с капустой, дата изготовления 31.10.2019, изготовитель: АО Санаторий «Янган-Тау», 452492. Республика Башкортостан, <...>, столовая №1. Согласно экспертному заключению от 19.11.2019 №41/435 к протоколу лабораторных испытаний от 19.11.2019 № 2663.1 по данным протокола лабораторных испытаний от 19.11.2019 №2647.1 в салате витаминный с капустой обнаружен показатель «БГКП» (колиформы), что является нарушением требований прил. 2, п.1.8.ТР ТС 021/2011

- салат витаминный с капустой, дата изготовления 14.11.2019, изготовитель: АО санаторий «Янган-Тау», 452492, Республика Башкортостан. <...>, столовая №1. Согласно экспертному заключению от 21.11.2019 №41/482 к протоколу лабораторных испытаний от 21.11.2019 №2719 по данным протокола лабораторных испытаний от 21.11.2019 № 2719 в салате витаминный с капустой обнаружен показатель «БГКП» (колиформы), что является нарушением требований прил. 2, п.1.8 ТР ТС 021/2011.

В столовой №3, расположенной по адресу: 452492, Республика Башкортостан, <...>:

- в нарушение требований п. 3.1.2 СанПиН 2.3.2.1324 «Гигиенические требования к срокам годности и условиям хранения пищевых продуктов», ст.15 Федерального закона №52-ФЗ, ст.10 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», ч.2 ст.3 Федерального закона от 02.01.2000 №29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее Федеральный закон №29-ФЗ), ч.1 ст.36 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ, ч.6 ст.7, ч.7, ч.12 ст.17 ТР ТС 021/2011 при реализации молочных продуктов в общественной сети, не указан час, день месяц год выработки для особо скоропортящихся продуктов. Так, в холодильной камере хранится сметана 10 % жирности, изготовитель АО Санаторий «Янган-Тау» молокозавод, сметана расфасована в полиэтиленовые мешки, на этикетке указана дата выработки 19.10.2019, срок годности не более 72 часов (проверка проведена 23.10.2019)

-в нарушение п.7.11 СП 2.3.6.1079-01 на складе для хранения продуктов питания хранятся продукты питания в ассортименте, согласно действующей нормативной и технической документации производителем установлены условия хранения, на этикетке которых указаны условия хранения при соответствующих параметрах температуры, влажности и светового режима для каждого вида продукции. Производителем установлена температура хранения от +5 до +20ºС, относительная влажность не более 85%, согласно показанию установленного в торговом зале гигрометра психрометрического ВИТ, инвентарный номер 035787, показание сухого термометра составило 25ºС, в результате хранение продукции осуществляется с нарушением пунктов 1, 2, 3 ст.19 Федерального закона №29-ФЗ, п. 6 ст.7, п.1 ст.10 ТР ТС 021/2011, п.7.5 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» (с изменениями);

В столовой № 4, расположенной по адресу: 452492, Республика Башкортостан, Салаватский район, д.Чулпан:

-в нарушение пунктов 1, 2, 3 ст.19 Федерального закона №29-ФЗ, п.6 ст.7, п.1 ст.10 ТР ТС 021/2031, пунктов 7.11, 7.27 СП 2.3.6.1079-01 картофель и корнеплоды не хранят в сухом темном помещении, не хранят в холодильнике, согласно действующей нормативной и технической документации производителем установлены условия хранения, согласно декларации о соответствий: условия хранения моркови столовой свежей - в закрытых вентилируемых помещениях с искусственным охлаждением, при температуре от 0 до 5ºС, картофеля продовольственного при температуре от +2 +4ºС, хранят овощи на стеллажах в цеху;

В кафе Гостинично-сервисного комплекса «Кургазак», 452492, Республика Башкортостан, <...>:

- в нарушение пунктов 1, 2, 3 ст.19 Федерального закона №29-ФЗ, п.6 ст.7, п.1 ст.10 ТР ТС 021/2011, пунктов 7.11, 7.27 СП 2.3.6.1079-01 картофель и корнеплоды не хранят в сухом, темном помещении, не хранят в холодильнике, согласно действующей нормативной и технической документации производителем установлены условия хранения, согласно декларации о соответствии: условия хранения моркови столовой свежей - в закрытых вентилируемых помещениях с искусственным охлаждением, при температуре от 0 до 5 ºС, картофеля продовольственного при температуре от +2 +4 ºС, хранят овощи на стеллажах в цеху.

В колбасном цеху, расположенном по адресу: 452492, Республика Башкортостан, Салаватскай район., <...>:

23.10.2019 в 12 час. 49 мин. в цеху мясных полуфабрикатов и колбасного цеха были выявлены продукты с истекшим сроком годности и нечитаемой маркировкой, а именно: специи перец красный, молотый в количестве 21 шт. по 50 г. 1 шт., общий вес 1 кг., 050 г., улучшитель для теста Умик вес - 300 г., на сумму 114 руб. 66 коп., специя «Молочная комби» весом 2 кг. на сумму 1793 руб. 44 коп., дата изготовления 10.08.2017, срок годности до 09.08.2018; специя КС-Микс маринад «Сациви» весом 356 г., на сумму 162 кг. 63 коп., специя «Ауфшнит 600» вес 3 кг. 234 г. на сумму 2255 руб. 35 коп., дата изготовления 24.04.2018, срок годности до 16.10.2019; кислота лимонная, изготовитель ООО «Фарсис», дата изготовления 06.2018, срок годности 12 месяцев, весом 140 г., что является нарушением ст.15 Федерального закона №52-ФЗ, ст.10 Закона «О защите прав потребителей», ч.2 ст.3 Федерального закона №29-ФЗ, ч. 1 ст.36 Федерального закона №184-ФЗ, ч.6 ст.7, пунктов 7, 12 ст.17 ТР ТС 021/2011 (акт утилизации от 23.10.2019).

В кондитерском цеху и хлебопекарни, расположенных по адресу: 452492, Республика Башкортостан, <...>:

В ходе проверки 23.10.2019 в период с 13:10 до 13:42 час. кондитерского цеха и хлебопекарни были выявлены продукты с истекшим сроком годности, а именно: миндаль очищенный, бланшированный, жареный нарезанный лепестками, весом 33 кг., на сумму 32217 руб. 90 коп., дата изготовления 16.01.2019, срок годности 9 месяцев, мука овсяная цельнозерновая, изготовитель ООО «Мирас М», Россия, РБ, д.Подымалово, ул. Заводская, 1/1, в количестве 19 шт., весом 19 кг., на сумму 1995 руб. 00 коп., дата изготовления 04.12.2018, срок годности 6 месяцев, что является нарушением ст.15 Федерального закона №52-ФЗ, ст.10 Закона «О защите прав потребителей», ч.2 ст.3 Федерального закона №29-ФЗ, ч.1 ст.36 Федерального закона №184-ФЗ, ч.6 ст.7, ч.7, ч.12 ст.17 ТР ТС 021/2011 (акт утилизации от 23.10.2019)

На молокозаводе, расположенном по адресу: 452492, Республика Башкортостан, <...>:

- в нарушение п.4.1 ТР ТС 033/2013 «Технический регламент Таможенного союза «О безопасности молока и молочной-продукции», в заквасочном отделении 31.10.2019 в 12:21 час., изготовитель молочной продукции не обеспечил безопасность производственной закваски и процессов ее производства, а также ее соответствие требованиям документа (стандарта, ГОСТов, в соответствии с которым производится продукт переработки молока), а именно: в заквасочном отделении в холодильнике, в емкости хранился кефирный грибок, на этикетке была указана дата 30.12.2019, не указан час изготовления (срок хранения 36 часов). В производстве кисло-молочной продукции используют закваску прямого внесения: УF611/50 ед., которая хранится в пакете, перед внесением в молоко закваску прямого внесения вскрывают ножницами, поверхность лезвий которых покрыты ржавчиной.

Был произведен отбор проб молочной продукции, а именно:

- кефир с массовой долей жира 3,3%, дата изготовления 30.10.2019, изготовитель: АО санаторий «Янган-Тау», 452492, Республика Башкортостан, <...>, молокозавод, согласно экспертному заключению №41/436/1 от 19.11.2019 к протоколу лабораторных испытаний № 2654.1 от 19.11.2019 по данным протокола лабораторных испытаний показатель «БГКП» (колиформы) - обнаружен в пробе кефир с массовой долей жира 3,2%, что является нарушением требований прил. 8. п.8 ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции»

- сыр Мягкий, дата изготовления 30.10.2019, изготовитель: АО санаторий «Янган-Тау», 452492, Республика Башкортостан, <...>, молокозавод, согласно экспертному заключению № 41/438/1 от 19.11.2019 к протоколу лабораторных испытаний № 2658.1 от 19.11.2019, по данным протокола лабораторных испытаний показатель «БГКП» (колиформы), - обнаружен в пробе сыра Мягкий, что является нарушением требований прил.8. п.8 ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции»;

- творог обезжиренный, дата изготовления 29.10.2019, изготовитель АО Санаторий «Янган-Тау», 452492, Республика Башкортостан, <...>, молокозавод, согласно экспертному заключению №41/437/1 от 19.11.2019 к протоколу лабораторных испытаний № 2657.1 от 19.11.2019, по данным протокола лабораторных испытаний показатель «БГКП» (колиформы), - обнаружен в пробе творога обезжиренного, что является нарушением требований прил.8. п. 11 пп. «б» ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока н молочной продукции».

В кухне ресторана «Урал», расположенной по адресу: 452492, Республика Башкортостан, <...>:

- в нарушение пунктов 1, 2, 3 ст. 19 Федерального закона №29-ФЗ, п.6 ст.7, п.1 ст.10 ТР ТС 021/2011, пунктов 7.11, 7.27 СП 2.3.6.1079-01, картофель и корнеплоды не хранят в сухом, темном помещении, не хранят в холодильнике, согласно действующей нормативной и технической документации производителем установлены условия хранения, согласно декларации о соответствии: условия хранения моркови столовой свежей - в закрытых вентилируемых помещениях с искусственным охлаждением, при температуре от 0 до 5ºС, картофеля продовольственного при температуре от +2 +4 ºС, хранят овощи на стеллажах в цеху.

В ходе проверки 14.11.2019 кухни ресторана «Урал» снято с реализации: картофель очищенный в количестве 1 кг. 100 г. на сумму 20 руб. 28 коп., картофель продовольственный в количестве 1 кг. 980 г., на сумму 28 руб. 59 коп., свекла столовая свежая 1 кг.500 г. на сумму 25 руб.26 коп., зелень петрушка в количестве 100 г., на сумму 13 руб. 76 коп. (акт утилизации от 14.112019).

В супермаркете, расположенном по адресу: 452492, Республика Башкортостан, <...>:

-в холодильной витрине на реализации 14.11.2019 в 17:09 час. находился пирог «Венский» весом 0,314 кг. по цене 260 руб., на сумму 31 руб. 64 коп., пирог «Мраморный с орехами» весом 0,308 кг. по цене 275 руб., на сумму 34 руб. 70 коп., торт «Чай вдвоем» весом 0, 742 кг. по цене 415 руб., на сумму 307 руб. 93 коп,, весом 0,652 кг. по цене 415 руб. на сумму 270 руб. коп.., на упакованной пищевой продукции на этикетке отсутствуют сведения, а именно: не указаны условия хранения пищевой продукции, которые установлены изготовителем, что является нарушением ч.1 ст.4 ТР ТС 022/2011 Технический регламент Таможенного союза «Пищевая продукция в части ее маркировки».

В ходе проверки 14.11.2019 был обнаружен хрен «Русский» с истекшим сроком годности в количестве 4 шт. весом 1.00 г., общим весом 400 г. по цене 29 руб., на сумму 116 руб., дата изготовления 21.03.2018, срок годности, 6 месяцев, что является нарушением ст.15 Федерального закона №52-ФЗ, ст.10 Закона «О защите прав потребителей», ч.2 ст.3 Федерального закона №29-ФЗ, ч.1 ст.36 Федерального закона №184-ФЗ, ч.6. ст.7., ч.7, ч.12 ст.17 ТР ТС 021/2011 (акт утилизации от 14.11.2019).

В баре «Кургазак» Гостинично-сервисного комплекса «Кургазак», расположенного по адресу: 452492, Республика Башкортостан, <...>:

06.11.2019 в 16:49 час. был обнаружен сильногазированный напиток Лимон безалкогольный с истекшим сроком годности, в количестве 2 шт., 0,5 л, общим объемом 1 л., дата изготовления 18.01.2019, срок хранения 270 суток, что является нарушением ст.15 Федерального закона №52-ФЗ, ст.10 Закона «О защите прав потребителей», ч.2 ст.3 Федерального закона №29-ФЗ, ч.1 ст.36 Федерального закона №184-ФЗ, ч.6 ст.7., ч.7, ч.12 ст.17 ТР ТС 021/2011 (акт утилизации от 06.11.2019).

В цехе розлива минеральной воды «Кургазак»:

- в нарушение ч.3 ст.10 ТР ТС 02172011 содержание производственных помещений не исключает возможности загрязнения пищевой продукции (12.11.2019 в 15:49 час. установлено, что в производственном цехе целостность стеклопакетов частично нарушена, в результате качественная обработка стеклопакетов затруднена);

- в нарушение ч.1 ст.14., ч.1 ст.15 ТР ТС 021/2011 12.11.2019 в период с 15:43 час по 16:19 час. установлено, что при осуществлении технологических операции, не исключены встречные или перекрестные потоки загрязненного и чистого инвентаря, так возвратная потребительская тара (19 л. бутыли) поступают загрязненными в производственный цех где осуществляется процесс производства (изготовления) минеральной воды «Кургазак», в цеху проводится мойка и дезинфекция бутылей, далее чистые бутыли устанавливают непосредственно на пол, наполняют водой из шланга и вручную укупоривают. Также готовые чистые бутылки 5 л. доставляют в загрязненной бумажной коробке в производственный цех, бутылки устанавливают на производственный стол, наполняют водой и вручную укупоривают.

На основании поступивших из контрольно-счетной палаты Республики Башкортостан материалов проверки в отношении АО Санаторий «Янган-Тау» (от 11.12.2019 исх. №2198/19), Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в Дуванском, Белокатайском, Кигинском, Мечетлинском и Салаватском районе сделан вывод о нарушении АО Санаторий «Янган-Тау» требований технических регламентов, законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и наличии в действиях (бездействии) АО Санаторий «Янган-Тау» события административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, среди прочих обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, выясняются такие обстоятельства, как:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно статье 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также вещественными доказательствами.

Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 29.09.2015 N 2315-О, КоАП РФ исключает возможность начала производства по делу об административном правонарушении, в частности, в случае отсутствия события и состава административного правонарушения. Соответственно, принятие решения о возбуждении дела об административном правонарушении или об отказе в его возбуждении, требует проверки указанных в заявлении об административном правонарушении сведений и не предполагает, что такое решение принимается по факту поступления заявления.

Из положений выше приведенных норм права следует, что поступившие из другого государственного органа материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного, могут являться поводами для возбуждения производства по делу об административном правонарушении в отношении таких лиц в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ, но при этом подлежат проверке административным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении.

Из материалов дела усматривается, что в ходе производства по делу об административном правонарушении каких-либо проверочных мероприятий по поступившему из контрольно-счетной палаты Республики Башкортостан материалу в отношении АО Санаторий «Янган-Тау» Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в Дуванском, Белокатайском, Кигинском, Мечетлинском и Салаватском районе не проводилось. Административным органом в отношении АО «Санаторий «Янган-Тау» каких-либо доказательств получено не было.

В силу пункта 1 статьи 28.7 КоАП РФ в случаях, если после выявления административного правонарушения в области законодательства о техническом регулировании, санитарно-эпидемиологического благополучия населения осуществляются экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат, а также в случаях совершения административных правонарушений, предусмотренных статьями 6.1.1, 7.27, 20.6.1 КоАП РФ, проводится административное расследование.

В соответствии с пунктом 2 статьи 28.7 КоАП РФ решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования принимается должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса составлять протокол об административном правонарушении, в виде определения, а прокурором в виде постановления немедленно после выявления факта совершения административного правонарушения.

Решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в Дуванском, Белокатайском, Кигинском, Мечетлинском и Салаватском районе не принималось.

Согласно статье 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются:

1) непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения;

2) поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения;

3) сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 настоящего Кодекса);

Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента: составления протокола осмотра места совершения административного правонарушения (подпункт 1 пункта 4 статьи 28.1); составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении (подпункт 3 пункта 4 статьи 28.1 КоАП РФ); вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования, предусмотренного статьей 28.7 настоящего Кодекса (подпункт 4 пункта 4 статьи 28.1 КоАП РФ).

Таким образом, дело об административном правонарушении возбуждается посредством составления протокола об административном правонарушении при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Из материалов дела следует, что протокол от 18.12.2019г. №19-25-740 составлен Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в Дуванском, Белокатайском, Кигинском, Мечетлинском и Салаватском районе после получения от контрольно-счетной палаты Республики Башкортостан материалов проверки в отношении АО Санаторий «Янган-Тау», указывающих на наличие события административного правонарушения.

Полученные данные послужили основанием для вывода о наличии в действиях АО Санаторий «Янган-Тау» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Вместе с тем эти данные получены вне процессуального порядка, установленного КоАП РФ либо Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Следовательно, доказательства события и состава административного правонарушения получены административным органом с грубым нарушением требований закона и в силу содержания части 3 статьи 26.2 КоАП РФ не могут быть использованы в качестве доказательств по делу.

Исходя из положений части 6, 7 статьи 210 АПК РФ, статьи 26.1 КоАП РФ административным органом при производстве по делу об административном правонарушении должен быть установлен конкретный факт, образующий событие административного правонарушения, при этом должны быть установлены место, время, событие и виновное лицо. Соответствующие обстоятельства должны быть подтверждены допустимыми, относимыми и достаточными доказательствами.

Вопрос о фактическом наличии в действиях лица события административного правонарушения подлежит разрешению при рассмотрении дела об административном правонарушении в порядке главы 29 КоАП РФ и должен найти свое мотивированное решение в постановлении по делу об административном правонарушении (статья 29.10 КоАП РФ).

Согласно пунктам 1, 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ недоказанность события и состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

На основании изложенного, постановление Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в Дуванском, Белокатайском, Кигинском, Мечетлинском и Салаватском районе от 27.12.2019г. №19/19-518 о привлечении АО Санаторий «Янган-Тау» к административной ответственности по ч.1 ст.14.43 КоАП РФ подлежит признанию незаконным и отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования АО Санаторий «Янган-Тау» (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Постановление Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в Дуванском, Белокатайском, Кигинском, Мечетлинском и Салаватском районе (<...>) № 19/19-518 от 27.12.2019г. признать незаконным и отменить.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru

Судья С.А. Решетников