Решение от 8 августа 2019 г. по делу № А50П-503/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПЕРМСКОГО КРАЯ

ПОСТОЯННОЕ СУДЕБНОЕ ПРИСУТСТВИЕ АРБИТРАЖНОГО СУДА ПЕРМСКОГО КРАЯ В Г. КУДЫМКАРЕ

ул. Лихачева, 45, Кудымкар, 619000, www.perm.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А50П-503/2019
08 августа 2019 г.
г. Кудымкар


Резолютивная часть решения объявлена 05 августа 2019 г.

Полный текст решения изготовлен 08 августа 2019 г.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи: Данилова Андрея Анатольевича,

при ведении протокола судебного заседания: помощником судьи Вавиловым В.В., рассмотрел в заседании суда дело по заявлению сельскохозяйственного производственного кооператива «Россия» (619001, ул. Центральная, 4а, д. Степанова, Кудымкарский район, Пермский край, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Министерству тарифного регулирования и энергетики Пермского края (614006, ул. Куйбышева, 14, г. Пермь, Пермский край, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления № 176 от 02 июля 2019 г.

при участии:

от заявителя: ФИО1 – доверенность от 22.07.2019 года в деле.

от административного органа: не явился;

установил:

Сельскохозяйственный производственный кооператив «Россия» (далее - Заявитель, Кооператив) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края (далее – Административный орган, Министерство) № 176 от 02 июля 2019 г. о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ в виде назначения административного штрафа в размере 100000 руб.

Представитель Заявителя в судебном заседании требования заявления поддержала, указала, что нарушение является малозначительным.

Представитель Административного органа в судебное заседание не явился. В отзыве на заявление Министерство указало, что с требованиями заявления не согласно.

В ходе проведения мониторинга 03.06.2019 г. выявлен факт неисполнения СХПК «Россия» обязанности по полному, достоверному и своевременному раскрытию информации, предусмотренной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.01.2013 № 6 «О стандартах раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения».

Данные факты подтверждены доказательствами, приложенными к административному материалу.

02.07.2019, при рассмотрении административного дела в отношении СХПК «Россия», Административный орган счел, что имеются достаточные основания для привлечения юридического лица к административной ответственности, поскольку даже на момент рассмотрения дела не была исполнена обязанность по полному, достоверному и своевременному раскрытию информации, в связи с чем, вынесено постановление № 176 о наложении штрафа в размере 100000 руб. и представление об устранении причин и условий, препятствующих совершению административного правонарушения.

Административный орган считает, что в силу особой значимости общественных отношений в сфере порядка управления, связанных с обеспечением доступа к информации предприятий и организаций, оказывающих наиболее важные социальные услуги, применение положений статьи 2.9 КоАП РФ не допустимо, а размер административного штрафа (100000 руб.) отвечает принципу справедливости наказания, его соразмерности совершенного правонарушения.

Стороны извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания в информационной системе «Картотека арбитражных дел».

Изучив материалы дела, арбитражный суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, Заявитель оказывает услуги холодного водоснабжения на территории Степановского сельского поселения Кудымкарского муниципального района.

Постановлением РСТ Пермского края от 23 ноября 2016 г. № 245-в установлены тарифы в сфере холодного водоснабжения сельскохозяйственного производственного кооператива «Россия» (Кудымкарский район) на период с 01 января 2017 по 31 декабря 2019 включительно.

Постановление опубликовано в Бюллетене законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края, № 49, 12.12.2016.

При осуществлении мониторинга исполнения обязанностей организациями по раскрытию информации Министерством тарифного регулирования и энергетики Пермского края установлено, что сельскохозяйственным производственным кооперативов «Россия» не исполнена обязанность по раскрытию информации в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17.01.2013 № 6 «О стандартах раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения».

А именно:

- информация об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности регулируемой организации (предусмотрено пунктом 18 Стандартов № 6), (в формате шаблона FAS.JKH.OPEN.1NFO.BALANCE.HVS), за 2018 г. раскрыта 10.04.2019 г. – то есть с нарушением срока;

- информация об основных потребительских характеристиках регулируемых товаров и услуг регулируемой организации (предусмотрено пунктом 19 Стандартов № 6) (в формате шаблона FAS.JKH.OPEN.INFO.BALANCE.HVS) за 2018 г. раскрыта 10.04.2019 г. – то есть с нарушением срока;

- информация об инвестиционных программах регулируемой организации (предусмотрено пунктом 20 Стандартов № 6) (в формате шаблона FAS.JKH.OPEN.INFO.BALANCE.HVS) за 2018 г. раскрыта 10.04.2019 г. – то есть с нарушением срока;

- информация о наличии (отсутствии) технической возможности подключения к централизованной системе холодного водоснабжения, а также о регистрации и ходе реализации заявок о подключении к централизованной системе холодного водоснабжения (предусмотрено пунктом 21 Стандартов № 6) (в формате шаблона FAS.JKH.OPEN. INFO.QUARTER.HVS) за 3 кв. 2018 г. раскрыта 11.12.2018 г. - с нарушением срока, за 4 кв. 2018 г. не раскрыта.

Указанные обстоятельства зафиксированы в акте от 03.06.2019.

Письмом от 03.06.2019 № СЭД-4609-03-715 Административный орган известил Кооператив о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

По факту нарушения требований Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», постановления Правительства Российской Федерации от 17.01.2013 № 6 «О стандартах раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения», 18.06.2019 в отношении Заявителя составлен протокол об административном правонарушении.

Письмом от 18.06.2019 № СЭД-46-09-03-818 Административный орган уведомил Заявителя о времени и месте рассмотрения административного материала.

02.07.2019 должностным лицом Административного органа вынесено оспариваемое постановление, согласно которому Заявитель привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 100000 руб.

Согласно ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ непредставление сведений или предоставление заведомо ложных сведений о своей деятельности, не опубликование сведений или опубликование заведомо ложных сведений о своей деятельности субъектами естественных монополий, и (или) операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональными операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, и (или) теплоснабжающими организациями, а также должностными лицами федерального органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов, должностными лицами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) либо должностными лицами органов местного самоуправления, осуществляющих регулирование цен (тарифов), если опубликование и (или) предоставление таких сведений являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо нарушение порядка, способа или сроков, которые установлены стандартами раскрытия информации, и форм ее предоставления должностными лицами указанных органов и организациями, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.15, 13.19.1 и 13.19.2 настоящего Кодекса, (в ред. Федерального закона от 28.12.2017 № 437-ФЗ) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Постановлением РСТ Пермского края от 20 декабря 2013 г. (в ред. 27 сентября 2017 г.) № 24 утвержден порядок размещения информации, подлежащей раскрытию теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями, организациями, осуществляющими водоснабжение, водоотведение, операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами и региональными операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии. Согласно данному порядку опубликование подлежащей раскрытию информации в сети «Интернет» осуществляется посредством регионального сегмента федеральной государственной информационной системы «Единая информационно-аналитическая система «ФСТ России - РЭК - субъекты регулирования» (далее - ЕИАС).

Статья 34 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» обязывает организации, осуществляющие горячее водоснабжение раскрывать информацию в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации стандартами раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.01.2013 № 6 утверждены стандарты раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения (далее - Стандарты).

Информация раскрывается регулируемыми организациями путем обязательного опубликования на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (пункт 3 Стандартов № 6).

В соответствии с пунктом 18 Стандартов подлежит размещению информация об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности регулируемой организации, включая структуру основных производственных затрат (в части регулируемой деятельности).

В соответствии с пунктом 19 Стандартов подлежит размещению информация об основных потребительских характеристиках регулируемых товаров и услуг регулируемой организации и их соответствии установленным требованиям.

В соответствии с пунктом 20 Стандартов подлежит размещению информация об инвестиционных программах регулируемой организации.

Информация, указанная в пунктах 18 - 20 Стандартов, раскрывается регулируемой организацией не позднее 30 календарных дней со дня направления годового бухгалтерского баланса в налоговые органы, за исключением информации, указанной в подпункте "з" пункта 20 настоящего документа (пункт 28 Стандартов раскрытия информации).

Между тем, на сайте РСТ Пермского края (rst.permkrai.ru) Заявитель раскрыл информацию, предусмотренную в п.п. 18, 19, 20 Стандартов за 2018 г. только 10.04.2019 г., то есть с нарушением установленного срока.

В соответствии с пунктом 21 Стандартов подлежит размещению информация о наличии (отсутствии) технической возможности подключения к централизованной системе холодного водоснабжения, а также о регистрации и ходе реализации заявок о подключении к централизованной системе холодного водоснабжения.

Информация, указанная в пункте 21 настоящего документа, раскрывается регулируемой организацией ежеквартально, в течение 30 календарных дней по истечении квартала, за который раскрывается информация (пункт 32 Стандартов раскрытия информации).

В свою очередь, информацию, предусмотренную пунктом 21 Стандартов, за 3 квартал 2018 г. раскрыта Заявителем только 11.12.2018 г., то есть с нарушением срока, за 4 квартал 2018 г. не была раскрыта.

Факт не размещения Заявителем соответствующей информации на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в определенные сроки установлен судом, подтвержден представленными в дело доказательствами, Заявителем не оспаривается.

Таким образом, событие правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ, в действиях Заявителя подтверждено.

Вина Кооператива в совершении административного правонарушения Административным органом установлена, что отражено оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности.

Доказательств, безусловно свидетельствующих об отсутствии у Заявителя возможности для соблюдения требований Стандартов, наличии каких-либо объективных, непреодолимых препятствий для исполнения нормативной обязанности в материалы дела не представлено (часть 2 статьи 9, часть 1 статьи 65 АПК РФ), что свидетельствует о доказанности состава правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ.

Процедура привлечения к ответственности Административным органом соблюдена, о дне составления протокола об административном правонарушении и вынесении постановления предприятие извещено надлежащим образом.

Вместе с тем, при исследовании избранной Министерством меры ответственности, за выявленное и подтвержденное административное правонарушение, арбитражный суд учитывает следующее.

В силу части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса.

Частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В связи с отсутствием доказательств совершения Заявителем повторного правонарушения, предшествующего привлечения к административной ответственности, арбитражный суд считает возможным назначить Кооперативу наказание в виде предупреждения. В остальной части заявленные требования удовлетворению не подлежат.

При этом арбитражный суд учитывает, что Кооператив при отсутствии в Кудымкарском районе предприятий коммунального комплекса фактически осуществляет холодное водоснабжение, при этом не является специализированной организацией, основным видом деятельности которой, является оказание услуг по холодному водоснабжению. В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ Кооператив осуществляет следующие виды деятельности: разведение молочного крупного рогатого скота, производство сырого молока, выращивание зерновых, зернобобовых, столовых корнеплодных и клубнеплодных культур, разведение прочих пород крупного рогатого скота, то есть является сельхозяйственным предприятием (л.д. 23-24).

Согласно правовой позиции, отраженной в пункте 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», арбитражный суд, установив отсутствие оснований для применения конкретной меры ответственности и руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ, принимает решение о признании незаконным и об изменении оспариваемого постановления в части назначения наказания. В данном случае в резолютивной части решения указывается мера ответственности, назначенная судом с учетом названных обстоятельств.

Таким образом, постановление Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края № 176 от 02 июля 2019 г. о привлечении сельскохозяйственного производственного кооператива «Россия» к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ в виде назначения административного штрафа в размере 100000 руб., следует признать незаконным и изменить, назначив Кооперативу административное наказание за установленное правонарушение в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167, 170-176, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

решил:

Заявление сельскохозяйственного производственного кооператива «Россия» удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить постановление от 02.07.2019 № 176 по делу об административном правонарушении, принятое Министерством тарифного регулирования и энергетики Пермского края, о привлечении сельскохозяйственного производственного кооператива «Россия» к административной ответственности по части 1 статьи 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части назначения наказания, заменив административное наказание в виде штрафа в размере 100000 рублей на предупреждение.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через арбитражный суд, принявший решение.

Судья А.А. Данилов