Решение от 30 августа 2021 г. по делу № А13-8259/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А13-8259/2020
город Вологда
30 августа 2021 года


Резолютивная часть решения объявлена 26 августа 2021 года

Полный текст решения изготовлен 30 августа 2021 года

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Лукенюк О.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем Шаниной М.Э., рассмотрев в судебном заседании дело по иску закрытого акционерного общества «Онегалеспром» (ОГРН 1023502089467) к Федеральному агентству лесного хозяйства (ОГРН 1047796366298), Департаменту лесного комплекса Вологодской области (ОГРН 1053500056136) о признании незаконным бездействие ответчиков и о возложении обязанности упразднить статусы особо защитных участков леса (ОЗУ) «исключенные из РГП» и «леса спецназначения», присвоенные отдельным выделам лесного участка общей площадью 5448,80 га, переданного по договору аренды №02-02-16/267-2008 от 12.11.2008,

при участии от ответчика Департамента лесного комплекса Вологодской области – ФИО2 по доверенности от 06.04.2021

у с т а н о в и л:

закрытое акционерное общество «Онегалеспром» (далее – истец, Общество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Федеральному агентству лесного хозяйства (далее – Рослесхоз), Департаменту лесного комплекса Вологодской области (далее – Департамент) о признании незаконным бездействие ответчиков в непринятии мер, направленных на устранение недостоверности сведений государственного лесного реестра о наличии статуса особо-защитных участков «исключенные из РГП» и «леса спецназначения» в границах лесного участка, предоставленного истцу на праве аренды и возложении обязанности на ответчиков устранить допущенные нарушения путем принятия мер, направленных на устранение недостоверности сведений государственного лесного реестра, а именно: обязать Рослесхоз упразднить статус ОЗУ «исключенные из РГП» и ОЗУ «леса спецназначения», присвоенный отдельным выделам лесного участка общей площадью 5448,80 га, переданного ЗАО «Онегалеспром» по договору аренды № 02-02-16/267-2008 от 12.11.2008; обязать Департамент внести изменения в государственный лесной реестр в части исключения сведений о статусе особозащитных участков «исключенные из РГП» и «леса спецназначения», присвоенного отдельным выделам лесного участка общей площадью 5448,80 га, переданного ЗАО «Онегалеспром» по договору аренды № 02-02-16/267-2008 от 12.11.2008.

В качестве правового обоснования иска истец указал статьи 81 - 84, 91, 119 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ).

Истец извещен о месте и времени судебного разбирательства, направил ходатайство об отложении, мотивировав его тем, что представитель истца ФИО3 с 23.08.2021 находится на больничном по причине заболевания COVID-19, а иные сотрудники юридического отдела находятся на карантине по причине контакта с зараженным. Кроме того, истец направил ходатайство об истребовании доказательств.

Суд отклонил ходатайство Общества об отложении рассмотрения дела.

Согласно части 5 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает, что оно не может быть рассмотрено в данном судебном заседании, в том числе вследствие неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле, других участников арбитражного процесса, а также при удовлетворении ходатайства стороны об отложении судебного разбирательства в связи с необходимостью представления ею дополнительных доказательств, при совершении иных процессуальных действий.

Отложение судебного разбирательства в связи с заявлением стороной ходатайства об отложении судебного разбирательства является правом суда, а не его обязанностью. При рассмотрении соответствующего ходатайства суд учитывает конкретные обстоятельства и рассматривает представленные стороной доказательства (статья 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Доказательств в подтверждение факт заболевания и невозможности явиться в суд истец не представил. Кроме того, доказательств того, что остальные сотрудники юротдела истца также находились на самоизоляции, истцом также не представлено. Истец не обосновывает невозможность рассмотрения дела в его отсутствие, не ссылается на намерение совершить какие-либо процессуальные действия. Кроме того, истец, являясь юридическим лицом, имел возможность направить иных представителей в заседание.

Представители истца не были лишены возможности участвовать в судебном заседании в режиме онлайн-заседания в порядке, установленном Регламентом организации участия в судебном заседании с использованием информационной системы "Картотека арбитражных дел" (онлайн-заседания).

Таким образом, заявленное истцом ходатайство об отложении судебного разбирательства отклоняется судом, поскольку не усматривается обстоятельств, с которыми закон связывает обязательность отложения судебного разбирательства.

Суд, с учетом мнения представителя ответчика, отказал в удовлетворении заявленного ходатайства об истребовании доказательств ввиду отсутствия оснований для его удовлетворения, установленных статьями 64, 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель Департамента возразил против удовлетворения иска по мотивам, изложенным в отзыве.

Рослесхоз представителя в суд не направил, в отзыве на иск возразил против удовлетворения требований.

Дело рассмотрено в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при имеющейся явке.

Исследовав материалы дела, оценив доказательства по делу, заслушав объяснения представителя ответчика, суд считает иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, между сторонами – Обществом и Департаментом заключен договор аренды лесного участка № 02-02-16/267-2008.

Согласно пункту 2 договора Обществу - Арендатору предоставлен во временное пользование лесной | участок, площадью 249419,7 га, расположенный по адресу: Вологодская область, Вытегорский муниципальный район, Вытегорский районный отдел - государственное лесничество: Лемское участковое лесничество, кварталы №№ 10ч, 11ч, 12ч, 13ч, 14ч, 22-26, 27ч, 35-37, 49-51, 69, 70, 71, 75-77, 82-84 (целевое назначение - защитные леса); Куржекское участковое лесничество, кварталы №№ 37ч, 50ч, 51, 52ч, 60ч, 70-73, 74ч, 75ч, 76ч, 79, 92-94, 96, 97,108ч, 109-110, 111ч, 117ч, 128, 129ч, 137ч, 138ч, 139-143 (целевое назначение - защитные леса); Ладвозерское участковое лесничество, кварталы №№ 58ч, 88, 89 (целевое назначение - защитные леса); Верховское участковое лесничество, кварталы №№ 1ч, 2ч, Зч, 5ч, 6ч, 7ч, 11ч, 21ч (целевое назначение - защитные леса); Оштинское участковое лесничество (СПК «Большевик»), кварталы №№ 36, 39, 41-44, 84, 87, 88, 91, 97-101, 103, 107, 111-113 (целевое назначение - защитные леса); Ковжинское участковое лесничество ООО «Восток», кварталы №№ 20-22, 30-33, 39-42, 44-49, 54-55, 73, 81ч, 84ч, 91ч, 92ч, 93ч, 96, 97, 105ч, 124, 127, 130-132, 134ч, 135ч, 136ч, 138-141(целевое назначение - защитные леса); Педажезерское участковое лесничество, кварталы №№116-118, 122-1224, 131-134 (целевое назначение - эксплуатационные леса); Лемское участковое лесничество, кварталы №№ 1-9, 10ч, 11ч, 12ч, 13ч, 14ч, 15-21, 27ч, 28-34, 40-42 (целевое назначение - эксплуатационные леса); Оштинское участковое лесничество, кварталы №№ 1-3, 22, 24, 26-28, 32-34, 37, 39-41, 49-53, 59-59, 63-64, 70-72, 78-110, 112-128, 130-156 (целевое назначение - эксплуатационные леса; Мегорское участковое лесничество, кварталы №№ 84-86 (целевое назначение - эксплуатационные леса); Куржекское участковое лесничество, кварталы №№ 1-12, 14-21, 23-26, 29-35, 37-42, 45-50, 52-57, 60-66, 68-69, 74-78, 80-90, 98-108, 111-127, 129-138 (целевое назначение -эксплуатационные леса); Ладвозерское участковое лесничество, кварталы №№ 1-5, 8-17, 31, 39-42, 58, 67-70, 94-98, 112, 113, 115-124, 137-149, 157-166, 175-181, 190, 191-200, 208-215 (целевое назначение - эксплуатационные леса); Верховское участковое лесничество, кварталы №№ 1-9, 11-35, 37-65 (целевое назначение -эксплуатационные леса); Андомское участковое лесничество, кварталы №№ 2, 4 (целевое назначение -эксплуатационные леса); Вытегорское участковое лесничество (СПК «Зори»), кварталы №№ 1-5, 37, 47-49, 72-76, 96-100, 102, 103, 105-117, 121, 123-127, 131-135, 139, 140, 142-144, 146-148, 152-154, 158, 170, 173, 174, 178-180, 182, 183, 185, 208, 216 (целевое назначение - эксплуатационные леса);Оштинское участковое лесничество (АО «Вытегорское»), кварталы №№ 35-44, 56-60, 71, 80, 84-98 (целевое назначение - эксплуатационные леса);Оштинское участковое лесничество (к-з «Мегра»), кварталы №№ 42-47, 50-52, 55-57, 64, 66-68, 71-84, 86-90, 93-96, 98-101 (целевое назначение - эксплуатационные леса);Оштинское участковое лесничество (СПК «Большевик»), кварталы №№ 11-13, 18-20, 27-28, 31, 36, 37, 41-44, 48, 50-54, 58, 60-82, 87, 88, 91, 93, 97, 98, 101, 104, 107, 109, 115 (целевое назначение - эксплуатационные леса);Андомское участковое лесничество (ООО «Андома»), кварталы №№ 33-39, 45, 47-50, 58-62, 66-71, 75-77, 82-85, 89-92, 95-97, 104-107, 114, 115, 121-123, 130, 134, 135, 137, 139, 140, 141, 143, 144, 146, 147, 148, 149, 150, 151, 152, 156, 159, 161, 163, 165, 167, 168, 170, 171, 177, 181, 182, 184 (целевое назначение - эксплуатационные леса); Ковжинское участковое лесничество ООО «Восток», кварталы №№ 1-19, 23-29, 32-39, 42-43, 50-53, 56-58, 68ч, 69, 74, 81ч, 84ч, 85, 86, 91ч, 92ч, 93ч, 95, 104, 105ч, 107-118, 121-123, 125, 126, 129, 133, 134ч, 136ч, 137 (целевое назначение-эксплуатационные леса).

Лесной участок передан истцу в целях осуществления заготовки древесины в объемах, согласованных при заключении договора аренды, согласно приложению № 3 к договору.

Отдельным выделам арендуемого лесного участка площадью 5448,80 га присвоен статус особо защитных участков (деле - ОЗУ) «исключенные из РГП» и «леса спецназначения», а расчетная лесосека по указанному договору аренды лесного определена с учетом осуществления заготовки, в том числе на указанных выделах, Общество обратилось к ответчикам с требованиями о снятии статуса ОЗУ в отношении данных частей лесного участка.

Требования Общества не были рассмотрены ответчиками в досудебном порядке, что явилось основанием для обращения в суд с настоящим иском.

В силу части 2 статьи 12 ЛК РФ освоение лесов осуществляется с соблюдением их целевого назначения и выполняемых ими полезных функций.

В силу части 6 статьи 102 ЛК РФ отнесение лесов к защитным лесам и выделение особо защитных участков леса, установление их границ осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных статьями 81-84 ЛК РФ.

Полномочия по защите имущественных прав и законных интересов Российской Федерации в области лесных отношений от имени Российской Федерации возложены на уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти.Таким органом является Рослесхоз в соответствии с пунктом 5.20(3) Положения о нем, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 736 (далее - Положение № 736).

На основании пункта 5.4.4 Положения № 736 Федеральное агентство лесного хозяйства осуществляет полномочия по принятию решений об отнесении лесов к защитным лесам (за исключением случая, предусмотренного пунктом 1.1 статьи 82 ЛК РФ), принятие решений о выделении особо защитных участков лесов, об установлении и изменении границ земель, на которых располагаются защитные леса, особо защитные участки лесов, принятие решений об отнесении лесов к эксплуатационным лесам, резервным лесам, установление и изменение границ земель, на которых располагаются эксплуатационные леса, резервные леса.

В соответствии с пунктом 21 Лесоустроительной инструкции, утвержденной приказом Минприроды России от 29.03.2018 № 122 «Об утверждении Лесоустроительной инструкции» (далее - Лесоустроительная инструкция) ОЗУ проектируются в целях сохранения защитных и иных экологических функций лесов, расположенных на таких участках, с установлением в них соответствующего режима ведения лесного хозяйства и использования лесов.

Выделение ОЗУ осуществляется на основании материалов лесоустройства, специальных обследований (таксационные описания, планшеты, планы лесонасаждений, а также другие материалы, полученные при лесоустройстве, охотоустройстве, геоботанических или иных специальных обследованиях), данных государственного лесного реестра.Проектируемые при лесоустройстве особо защитные участки лесов выделяются в отдельные лесные кварталы или лесотаксационные выделы. На картографические материалы наносятся их границы, определяются площади, приводится количественная качественная характеристики земель и лесных насаждений. По результатам проектирования составляется ведомость проектируемых особо защитных участков лесов (п.22 Лесоустроительной инструкции).

Согласно статье 88 ЛК РФ проект освоения лесов составляется лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду.

Согласно статье 68.2 ЛК РФ, по результатам проектирования эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов, которое осуществляется в целях, предусмотренных статьей 12 ЛК РФ, органы государственной власти в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 и 82 ЛК РФ, принимают решения об отнесении лесов к эксплуатационным лесам, защитным лесам, резервным лесам, о выделении особо защитных участков лесов, а также об установлении или изменении границ земель, на которых располагаются эксплуатационные леса, защитные леса, резервные леса, особо защитные участки лесов.

Проектирование ОЗУ осуществляется в пределах лесничества на основании анализа состояния и использования лесов, перспектив их освоения, развития особо охраняемых природных территорий с учетом документов территориального планирования, с подготовкой текстового и графического описания местоположения границ земель, на которых они располагаются, включающее в себя перечень географических координат характерных точек границ таких земель или перечень координат этих точек в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Выполнение указанных работ входит в содержание лесоустройства и относится к полномочиям Рослесхоза.

Согласно ЛК РФ от 29.01.1997 № 22-ФЗ параметры ОЗУ утверждались до 31.12.2004 органами государственной власти субъектов Российской Федерации по предложениям территориальных органов федерального органа управления лесным хозяйством, а с 01.01.2005 и до 01.01.2007 - территориальными органами управления лесным хозяйством на основании материалов лесоустройства, до момента внесения соответствующих изменений в данные ГЛР сохраняется статус ОЗУ, указанных в материалах лесоустройства, проведенного до 01.01.2007.

На территории Вытегорского лесничества лесоустройство проводилось в 1994 и 1999 годах. Материалы лесоустройства, проведенного на территории Вытегорского лесничества в 1994, 1999 годах, утверждались Федеральной службой лесного хозяйства России.

Лесоустройство проведено в полном объеме, в том числе выделены особо защитные участки леса. Статус спорных участков был определен протоколами первых лесоустроительных совещаний Андомского, Вытегорского межхозяйственного лесхозов. В указанных протоколах было указано, что при лесоустройстве следует исключить из расчета главного пользования особо защитные участки, а также участки низкоплотных (0,3-0,4) спелых и перестойных лесных насаждений в защитной, лесохозяйственной и запретных хозчастях, мобфонд и участки спелого и перестойного леса, где запас на 1 га составляет 40 куб. и менее.

Данные учета лесного фонда по Вытегорскому лесничеству по состоянию на 01 января 2007 года уже содержали участки со статусом особозащитных лесных участков «исключенный из РГП» и «леса спецназначения».

Информация об ОЗУ «исключенные из РГП» и «леса спецназначения». Была учтена при ведении учета лесного фонда и затем включена в ГЛР.

В отзыве Департамент указывает, что площадь ОЗУ «исключенные из РГП» исключена из расчета лесопользования, в связи с чем в площадь лесного участка, на котором расположены предназначенные для рубки лесные насаждения (лесосеки), не входит.

В соответствии со статьей 91 ЛК РФ, ГЛР представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах.В ГЛР содержится документированная информация об особо защитных участках лесов, об их границах, о зонах с особыми условиями использования территорий.

Ведение ГЛР, внесение в него изменений осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 ЛК РФ, по формам и в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно статье 83 ЛК РФ ведение ГЛР в отношении лесов, расположенных в границах территории субъекта Российской Федерации, относится к полномочиям Российской Федерации в области лесных отношений, переданным органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

В силу части 2.1 статьи 91 ЛК РФ внесение документированной информации в ГЛР, ее изменение осуществляются на основании документов, перечень, формы и порядок подготовки которых устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 11.11.2013 № 496 утверждены Перечень, формы и прядок подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение» (далее - Перечень № 496).

Документами, являющимися основаниями для внесения документированной информации в ГЛР и ее изменения, являются следующие акты: о внесении документированной информации в государственный лесной реестр; об изменении документированной информации государственного лесного реестра; несоответствия данных ГЛР натурному обследованию. Основанием для несения документированной информации в перечисленные выше акты является первичная документация по установленному перечню, в том числе решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти Российской Федерации области лесных отношений (данным органом является Рослесхоз) о выделении особо защитных участков лесов и установлении их границ, а также лесоустроительная документация (п.2.1 и 2.2. Перечня № 496).

Согласно отзыву Рослесхоза, на момент рассмотрения обращения о приведении ГЛР в соответствии с действующим законодательством отсутствовало решение Рослесхоза о снятии с интересующих истца лесных участков статуса ОЗУ лесов. Кроме того, отсутствовали изменения в материалы лесоустройства. Истцом не представлено доказательств, свидетельствующих о наличии установленных законом оснований для исключения испрашиваемых лесных участков из категории ОЗУ лесов.

Законодательством Российской Федерации в области ведения ГЛР установлен конкретизированный перечень документов, которые являются основаниями для внесения изменений сведений в указанном реестре в части особо защитных участков лесов.

До момента внесения соответствующих изменений в данные ГЛР продолжает сохраняться статус ОЗУ, указанных в материалах лесоустройства, проведенного до 01.01.2007.

Довод истца о нарушении содержащимися в государственном лесном реестре сведений об ОЗУ его прав и законных интересов является безосновательным с учетом изложенного, кроме того, информация об ОЗУ переданного в аренду лесного участка была отражена в проекте освоения лесов, который был утвержден на момент заключения договора аренды между сторонами.

Истцом не представлено надлежащих доказательств, свидетельствующих о наличии установленных законодательством оснований для исключения испрашиваемых лесных участков из категории особо защитных участков леса.

На основании изложенного, исковые требования Общества удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при отказе в иске государственная пошлина подлежит отнесению на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

отказать закрытому акционерному обществу «Онегалеспром» в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его принятия в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья О.И.Лукенюк