Решение от 27 февраля 2020 г. по делу № А07-24105/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН 450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-24105/2019
г. Уфа
27 февраля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 20.02.2020 Полный текст решения изготовлен 27.02.2020

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Абдуллиной Э.Р. , при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Новиковой Я.Н. , рассмотрев дело по заявлению

ФГБУ "БАШКИРСКОЕ УГМС" (ИНН 0276014882, ОГРН 1020202865946) Заинтересованное лицо: Администрация городского округа город Уфа РБ в лице УЗИО Г. УФЫ (ИНН 0276130085, ОГРН 1100280045546)

Третье лицо: 1) Территориальное управление Росимущества в Республике Башкортостан (г.Уфа, ул.Аксакова, д. 62)

2) Башкирская природоохранная межрайонная прокуратура (450000 г.Уфа, ул. Мира, д. 6)

3) Управление Росреестра по РБ (РБ, г.Уфа, ул. 50 лет СССР, 30 корпус 5);

4) Бюро технической инвентаризации (РБ, г.Уфа, ул. Бессонова, 26 А)

5) ФГБУ «Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по РБ.

о признании незаконным отказа в утверждении границы охранной зоны объекта государственной наблюдательной сети .

при участии в судебном заседании:

От заявителя: Сабиров Ф.Р., доверенность от 09.01.2020, паспорт.

От заинтересованного лица: Гизатуллина Г.М., доверенность № Д-211 от 31.12.2019, паспорт.

От третьих лиц: не явились, извещены надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации


ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "БАШКИРСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ ПО ГИДРОМЕТЕОРОЛОГИИ И МОНИТОРИНГУ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ" обратилось с заявлением к Администрация городского округа город Уфа РБ в лице УЗИО Г. УФЫ о признании незаконным отказа в утверждении границы охранной зоны объекта государственной наблюдательной сети.

Представитель заявителя поддерживает заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица: возражал относительно удовлетворения требований, пояснил, что на спорных границах земельного участка расположены объекты недвижимости, жилые помещения и территория будет застраиваться.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республики Башкортостан представило отзыв на заявление, ссылается на вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Республики Башкортостан № А07-2536/2017, просит принять законное и обоснованное решение в соответствии с действующим законодательством.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан по делу № А07-2536/2017 от 21.02.2018 (резолютивная часть объявлена 26.02.2018) заявленные требования удовлетворены: суд признал незаконным выраженный в письме № 34166 от 02.11.2016 отказ Управления в установлении охранных зон аэрологической станции Уфа-Дема, гидрологического поста I разряда Уфа – река Белая, гидрологического поста III разряда Шакша – река Белая.

Суд обязал Управление в течение 30 дней со дня вступления настоящего решения суда в законную силу рассмотреть заявления ФГБУ «Башкирское УГМС» № 1-18-1121 от 18.03.2016 и № 1-18-1352 от 04.04.2016 об установлении охранных зон аэрологической станции Уфа-Дема, гидрологического поста I разряда Уфа – река Белая, гидрологического поста III разряда Шакша – река Белая в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.05.2018 решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 26.02.2018 по делу № А07-2536/2017 оставлено без изменения, апелляционная жалоба общества с ограниченной ответственностью инвестиционно-строительная компания «Агидель-ИнвестСтрой» – без удовлетворения.

Решение вступило в законную силу.

ФГБУ «Башкирское УГМС» (далее – заявитель) направило в УЗИО Г. УФЫ (далее – заинтересованное лицо, Администрация) карту (план) охранных зон:


- аэрологической станции Уфа-Дема, по адресу: РБ, г. Уфа, ул. Минская, 64, кадастровый номер земельного участка 02:55:050401:20 (далее АЭ Уфа-Дема);

- гидрологического поста 1 разряда Уфа-река Белая, ориентир р. Белая, ниже автомобильного моста. Участок находится примерно в 125 м. от ориентира, кадастровый номер земельного участка 02:55:050401:20;

- гидрологического поста 3 разряда Шакша-река Белая, по адресу: РБ, г. Уфа, ул. Пойменная, 36, кадастровый номер земельного участка 02:55:040412:147 (далее Посты) для установления охранной зоны этих Постов и АЭ Уфа-Дема.

Заявитель получил 18.04.2019 письмо Ответчика от 09.04.2019 № 40235 об отказе в утверждении границы зоны с особыми условиями использования территории (далее - Охранная зона) аэрологической станции Уфа-Дема, по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Минская, 64. В письме ответчик сообщил, что в соответствии с письмом из Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан № 7-2483/ПР от 19.03.2019г., на территорию микрорайона «Дема-6» в Демском районе ГО г. Уфа РБ, в границах которого расположена аэрологическая станция Уфа-Дема, по заказу ООО ИСК «Агидель-ИнвестСтрой» разработаны и утверждены постановлением Администрации ГО г. Уфа РБ от 30.06.2015г. № 2678 проект планировки и проект межевания. Согласно указанной проектной документации, в границах предполагаемой к установлению охранной зоны аэрологической станции Уфа-Дема частично либо полностью расположены следующие объекты капитального строительства:

- существующие многоэтажные и индивидуальные жилые дома;

- существующие объекты коммунальной инфраструктуры; - проектируемый детский сад на 150 мест;

- проектируемое общеобразовательное учреждение на 1350 учащихся.

Полагая, что отказ в утверждении границы охранной зоны аэрологической станции Уфа-Дема не соответствует закону и нарушает права и законные интересы в сфере его деятельности, Федеральное государственное бюджетное учреждение "Башкирское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды" обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Оценив все представленные доказательства в отдельности, относимость, допустимость и их достоверность, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.


В силу ст.1 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из принципов гражданского законодательства является необходимость беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечение восстановления нарушенных прав, их судебная защита.

В силу статей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации, 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд осуществляет защиту нарушенных или оспариваемых гражданских прав.

Способы защиты гражданских прав определены статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

При этом перечень способов защиты гражданских прав, предусмотренный указанной нормой права, не является исчерпывающим; лицо, чье право нарушено, может избрать не предусмотренный законом способ защиты.

В соответствии со ст.12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется в том числе путем признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.

В силу ч. 1 ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном данным Кодексом.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие


полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из анализа названных норм права следует, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием (пункт 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

В соответствии с ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствие со ст. 1 Федерального закона от 19.07.1998 г. № 113-ФЗ «О гидрометеорологической службе» (далее - Закон о гидрометеорологической службе) под стационарным пунктом наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением понимается комплекс, включающий в себя земельный участок или часть акватории с установленными на них при- борами и оборудованием, предназначенными для определения характеристик окружающей среды, ее загрязнения.

Под наблюдательной сетью понимается система стационарных и подвижных пунктов наблюдений, в том числе постов, станций, лабораторий, центров, бюро, обсерваторий, предназначенных для наблюдений за состоянием окружающей среды, физическими и химическими процессами, происходящими в окружающей среде, определения ее метеорологических, климатических, аэрологических, гидрологических, океанологических, гелиогеофизических, агрометеорологических характеристик, а также для определения уровня загрязнения атмосферного воздуха, почв, водных


объектов, в том числе по гидробиологическим показателям, и околоземного космического пространства.

Под государственной наблюдательной сетью понимается наблюдательная сеть федерального органа исполнительной власти в области гидрометеорологии и смежных с ней областях.

Федеральный орган исполнительной власти в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, его территориальные органы и организации, согласно ст.3 Закона о гидрометеорологической службе, являются участниками деятельности гидрометеорологической службы.

В ст. 4 Закона о гидрометеорологической службе установлено, что гидрометеорологическая служба осуществляет свою деятельность на основе следующих принципов:

- глобальность и непрерывность наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением;

- единство и сопоставимость методов наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением, а также методов сбора, обработки, хранения и распространения полученной в результате наблюдений информации;

- безопасность проведения работ по активному воздействию на метеорологические и другие геофизические процессы;

- интеграция мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды с международными системами мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды;

- эффективность использования информации о фактическом и про- гнозируемом состоянии окружающей среды, ее загрязнении;

- обеспечение достоверности информации о состоянии окружающей среды, ее загрязнении и ее доступности для пользователей (потребителей);

- соответствие деятельности гидрометеорологической службы задачам охраны здоровья населения, защиты окружающей среды и обеспечения экологической и гидрометеорологической безопасности.

Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуще- ством и оказанию государственных услуг в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды, государственному надзору за проведением работ по активному воздействию на метеорологические и другие геофизические процессы (Постановление Правительства Российской Федерации от 23.07.2004 г. № 372 «О Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды»).

Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодей- ствии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами


исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Согласно Уставу, утвержденному приказом Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды от 06.10.2015 г. № 609 «Об утверждении новой редакции Устава Федерального государственного бюджетного учреждения «Башкирское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» (далее - Устав), заявитель является унитарной некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в сфере гидрометеорологии и смежных с ней областях, в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, на территории Республики Башкортостан, а также для выполнения отдельных функций, установленных Уставом.

В соответствии с п. 3.1 Устава предметом и основной целью деятельности заявителя в соответствии с законодательством Российской Федерации является выполнение работ, оказание услуг в сфере гидрометеорологии и смежных с ней областях в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Росгидромета, обеспечение потребностей государства, юридических и физических лиц в гидрометеорологической, гелиогеофизической информации, а также в информации о состоянии окружающей среды, ее загрязнении, в том числе экстренной информацией на территории Республики Башкортостан.

Для реализации основной деятельности заявитель осуществляет в установленном порядке, кроме прочего, следующие виды деятельности (п.п. 3.2.1, 3.2.2, 3.2.3 и 3.2.15 Устава):

- выполнение работ федерального назначения в области гидрометеорологии и смежных с ней областях;

- проведение наблюдений за состоянием и загрязнением окружающей среды, оценку происходящих в ней изменений, а также прогнозирование опасных природных явлений, приводящих к стихийным бедствиям; неблагоприятных природных условий для отдельных направлений хозяйственной деятельности; химического, радиоактивного и теплового загрязнения, физических, химических и биологических (для поверхностных водных объектов) процессов; изменение компонентов природной среды, приводящее в том числе к изменению климата; их развитием и зоной распространения на территории Республики Башкортостан;

- сбор, обработка, анализ распространение данных наблюдений по каналам автоматизированной системы передачи данных Росгидромета в информационно-телекоммуникационную сеть, а также учет, систематизация, хранение Учреждением документированной информации регулярных наблюдений, экспедиционных работ и исследований в области гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды;


- обеспечение сохранности государственной наблюдательной сети, в том числе соблюдение установленных ограничений хозяйственной деятельности в охранных зонах вокруг стационарных пунктов наблюдений, входящих в государственную наблюдательную сеть.

На заявителя, как организацию подведомственную Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, возложена обязанность, кроме прочего, по обеспечению выполнения государственного задания на оказание услуг, выполнение работ в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, мониторингу окружающей среды, её загрязнения (п. 5.2.1 Устава) и по осуществлению подготовки и представления необходимых документов по отводу земельных участков и созданию охранных зон вокруг пунктов наблюдений государственной наблюдательной сети в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными документами Росгидромета (п. 5.2.19 Устава).

Согласно п. 2.7 Устава заявитель имеет обособленные подразделения (наблюдательная сеть заявителя), расположенные вне места нахождения учреждения, которые составляют систему стационарных и подвижных пунктов наблюдений, в том числе посты, станции, лаборатории и др., предназначенные для наблюдений за гидрометеорологическими процессами, состоянием окружающей среды, ее загрязнением, в том числе за возникновением опасных природных (гидрометеорологических) явлений, согласно приложению к Уставу.

Аэрологическая станция Уфа-Дема, как обособленное подразделение Заявителя, указано в пункте 30 приложения к Уставу.

Земельный участок под аэрологической станцией Уфа-Дема, принадлежит Заявителю на праве постоянного (бессрочного) пользования (свидетельство 04 АВ 106928 от 28.07.2009) и находится в собственности Российской Федерации (свидетельство 04 АБ 892620 от 09.04.2009).

В соответствии с Законом о гидрометеорологической службе аэрологическая станция Уфа-Дема является стационарными пунктами наблюдения государственной наблюдательной сети Росгидромета, а также входят в состав единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС), согласно постановлению Правительства РФ от 30.12.2003 № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций».

В целях получения достоверной информации о состоянии окружающей среды, ее загрязнении вокруг стационарных пунктов наблюдений в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, создаются охранные зоны, в которых устанавливаются ограничения на хозяйственную деятельность (пункт 3 статьи 13 Закона о гидрометеорологической службе).

Пунктом 2 Постановления Совета Министров СССР от 06.01.1983 № 19 «Об усилении мер по обеспечению сохранности гидрометеорологических станций, осуществляющих наблюдение и контроль за состоянием природной среды» (далее - Постановление от 06.01.1983 № 19) предусмотрено, что в


целях обеспечения нормальных условий работы гидрометеорологических станций вокруг гидрометеорологических станций любых видов, производящих метеорологические, морские гидрометеорологические, аэрологические и другие наблюдения, устанавливаются охранные зоны в виде участка земли (водного пространства), ограниченного замкнутой линией, отстоящей от границ территорий этих станций на 200 метров во все стороны.

Согласно пункту 3 названного постановления земельные участки (водные объекты), входящие в охранные зоны гидрометеорологических станций, не изымаются у землепользователей (водопользователей) и используются ими с соблюдением указанных в данном пункте требований. В силу пункта 4 названного постановления гидрометеорологические станции переносу не подлежат.

Земельные участки, занятые гидрометеорологическими станциями, не входящими в перечень реперных климатических, морских береговых и устьевых станций вековой сети гидрометеорологических наблюдений, а также земельные участки, находящиеся в пределах охранной зоны таких станций, могут быть изъяты для государственных или общественных нужд в установленном порядке только в исключительных случаях.

При этом перенос указанных станций на новое место (строительство их зданий, сооружений и других объектов) производится силами и за счет средств предприятий, организаций и учреждений, для которых изымаются земельные участки.

Пунктом 3 Положения № 972 установлено, что в целях получения достоверной информации о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении вокруг стационарных пунктов наблюдений (кроме метеорологического оборудования, устанавливаемого на аэродромах) создаются охранные зоны в виде земельных участков и частей акваторий, ограниченных на плане местности замкнутой линией, отстоящей от границ этих пунктов на расстоянии, как правило, 200 метров во все стороны. Размеры и границы охранных зон стационарных пунктов наблюдений определяются в зависимости от рельефа местности и других условий (пункт 4 названного Положения).

Аналогичное содержится в распоряжении Совета Министров Башкирской АССР от 25.02.1983 № 205р.

Из приведенных норм однозначно усматривается обязательность установления охранной зоны вокруг аэрологической станции Уфа-Дема.

Решением Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 26.11.2015 по делу № 2а-10970/15 был удовлетворен административный иск Башкирской природоохранной межрайонной прокуратуры в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Заявителю. Суд обязал Заявителя в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оформить землеустроительное


дело и предоставить его на согласование Ответчику для установления 200 метровой охранной зоны вокруг аэрологической станции Уфа-Дема.

Статьей 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Согласно статье 56 ЗК РФ актами органов местного самоуправления могут устанавливаться особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных зонах.

Ответчик, отказывая в утверждении границы охранной зоны аэрологической станции Уфа-Дема, указал, что её установление не позволит реализовать на территории потенциальной охранной зоны проекты по возведению объектов капитального строительства.

Данное основание отказа в утверждении границы охранной зоны аэрологический станции Уфа-Дема законом не предусмотрено, а само её утверждение призвано предотвратить застройку территории вокруг объекта государственной наблюдательной сети, тем самым обеспечив репрезентативность проводимых наблюдений. Иных нормативно-правовых оснований Ответчиком при отказе в утверждении границ охранной зоны аэрологической станции Уфа-Дема не приведено.

Согласно статье 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, кроме прочего, иными способами, предусмотренными законом.

По смыслу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что бездействие не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Работа, проводимая на аэрологической станции Уфа-Дема в области гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, не осуществляется ни одной другой организацией или физическим лицом, кроме организаций системы Росгидромета, действующих на всей территории Российской Федерации, и наличие охранных зон вокруг аэрологической станции Уфа- Дема предназначено для обеспечения неограниченного круга лиц достоверной информацией о состоянии окружающей среды, ее загрязнении.

Отказ Ответчика приведет к потере репрезентативности наблюдений проводимых на аэрологической станции Уфа-Дема, повлечет получение недостоверной информации о состоянии окружающей среды, её загрязнении,


в том числе экстренной информации в населенном пункте, что противоречит принципам, предмету и основным целям деятельности Заявителя, и как следствие, нарушает права и законные интересы Заявителя в осуществляемой им деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Заявленное требование Федерального государственного бюджетного учреждения "Башкирское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды" подлежит удовлетворению.

Доводы администрации о том, что на основании Положения о создании охранных зон стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей природной среды, ее загрязнением о создании охранных зон обременения земельных участков (охранные зоны) должны устанавливаться только применительно к вновь образующимся метеостанциям, а не к ранее действовавшим, подлежат отклонению, как основанные на неверном толковании норм п. 3, 4, 6 Положения о создании охранных зон.

В рамках настоящего дела судом рассматривалось заявление учреждения "Башкирское УГМС" о признании незаконным отказа Администрации в утверждении охранной зоны аэрологической станции, с учетом ранее вынесенных решений Октябрьского районного суда г.Уфы от 26.11.2015г. по делу № 2а-10970/15 по иску Прокурора Башкирской природоохранной межрайонной прокуратуры, выступающей в интересах РФ и неопределенного круга лиц, а также с учетом решения суда Арбитражного суда Республики Башкортостан по делу № А07-2536/2017, по которому Башкирская природоохранная межрайонная прокуратура была привлечена в качестве третьего лица.

В рамках настоящего дела вопросы об ограничениях прав землепользователей о возможном сносе жилых домов иных объектов недвижимости, об освобождении земельных участков, о сносе жилых домов и иных объектов в указанной зоне и выселении жильцов заявлены не были и судом не рассматривались, какие-либо исковые требования учреждением не заявлялись, настоящее дело было рассмотрено в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. При этом, в рамках данного дела также была привлечена Башкирская природоохранная межрайонная прокуратура, выступающая в интересах РФ и неопределенного круга лиц. В связи с чем суд не находит оснований для привлечения к


участию в деле в качестве третьих лиц жильцов домов и собственников объектов, входящих в оспариваемую зону.

Представитель учреждения также указал, что вокруг метеорологической станции существующая жилая застройка в устанавливаемых границах не препятствует осуществлению гидрометеорологических наблюдений.

В соответствии с п. 3 ч. 5 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

При этом суд не связан требованием заявителя о способе устранения его нарушенных прав и может самостоятельно сформулировать соответствующий способ с учетом действующего законодательства и установленных им фактических обстоятельств по делу.

В качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя, суд указывает на обязание Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан в лице Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан в течение двух недель со дня вступления настоящего решения суда в законную силу рассмотреть вопрос и издать постановление об утверждении границы охранной зоны аэрологической станции Уфа-Дема, по адресу: Республики Башкортостан, г.Уфа, ул. Минская, 64, площадью 266 688 кв.м.

Определяя указанный способ восстановления нарушенного права, суд учитывает те обстоятельства, что при установлении охранной зоны должны быть учтены положения п.п. 3, 6 Положения о создании охранных зон стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей природной среды, её загрязнением, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.08.1999 г. № 972 «Об утверждении Положения о создании охранных зон стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей природной среды, ее загрязнением» (как правило, 200 метров во все стороны от границ стационарных пунктов наблюдений), существующая на момент установления охранной зоны застройка территории, учтены интересы физических и юридических лиц, чьи объекты недвижимости расположены в потенциальной охранной зоне.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине возлагаются на заинтересованное лицо в размере, установленном ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации.


Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление ФГБУ "Башкирское Управление по гидрометеорологии и

мониторингу окружающей среды" (ИНН 0276014882, ОГРН 1020202865946)

удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации городского округа город

Уфа Республики Башкортостан в лице Управления земельных и

имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа

Республики Башкортостан, выраженный в письме от 09.04.2019г. № 40235 в

утверждении охранной хоны аэрологической станции Уфа-Дема.

В порядке устранения допущенного нарушения законных интересов

Заявителя, обязать Администрацию городского округа город Уфа

Республики Башкортостан в лице Управления земельных и имущественных

отношений Администрации городского округа город Уфа Республики

Башкортостан в течение двух недель со дня вступления настоящего решения

суда в законную силу рассмотреть вопрос и издать постановление об

утверждении границы охранной зоны аэрологической станции Уфа-Дема, по

адресу: Республики Башкортостан, г.Уфа, ул. Минская, 64, площадью

266 688 кв.м., со следующими характерными точками границы объекта

землеустройства в системе координат МСК-02, зона 1:

точка границы 1, координаты, м – Х 656218,01; Y 1350178.67; точка границы 2, координаты, м – Х 656237,37; Y 1350191,60; точка границы 3, координаты, м – Х 656241,52; Y 1350205,57; точка границы 4, координаты, м – Х 656251,39; Y 1350220,49; точка границы 5, координаты, м – Х 656259,88; Y 1350236,23; точка границы 6, координаты, м – Х 656266,93; Y 1350252,67; точка границы 7, координаты, м – Х 656272,49; Y 1350269,66; точка границы 8, координаты, м – Х 656275,36; Y 1350281,31; точка границы 9, координаты, м – Х 656299,99; Y 1350396,18; точка границы 10, координаты, м – Х 656302,95; Y 1350413,82;

точка границы 11, координаты, м – Х 656304,33; Y 1350431,65; точка границы 12, координаты, м – Х 656304,10; Y 1350449,53;


точка границы 22, координаты, м – Х 656223,68; Y 1350598,67; точка границы 23, координаты, м – Х 656208,86; Y 1350608,68; точка границы 24, координаты, м – Х 656193,20; Y 1350617,33; точка границы 25, координаты, м – Х 656176,84; Y 1350624,54; точка границы 26, координаты, м – Х 656159,90; Y 1350630,26; точка границы 27, координаты, м – Х 656152,68; Y 1350632,20; точка границы 28, координаты, м – Х 656026,57; Y 1350663,55; точка границы 29, координаты, м – Х 656023,13; Y 1350664,38; точка границы 30, координаты, м – Х 655993,99; Y 1350671,07; точка границы 31, координаты, м – Х 655988,54; Y 1350672,33; точка границы 32, координаты, м – Х 655970,95; Y 1350675,56; точка границы 33, координаты, м – Х 655953,14; Y 1350677,21; точка границы 34, координаты, м – Х 655935,26; Y 1350677,27; точка границы 35, координаты, м – Х 655917,44; Y 1350675,72; точка границы 36, координаты, м – Х 655899,83; Y 1350672,59; точка границы 37, координаты, м – Х 655882,58; Y 1350667,90; точка границы 38, координаты, м – Х 655865,81; Y 1350661,68; точка границы 39, координаты, м – Х 655849,66; Y 1350653,99; точка границы 40, координаты, м – Х 655837,58; Y 1350647,01; точка границы 41, координаты, м – Х 655822,85; Y 1350636,86; точка границы 42, координаты, м – Х 655809,09; Y 1350625,43; точка границы 43, координаты, м – Х 655796,41; Y 1350612,83; точка границы 44, координаты, м – Х 655784,90; Y 1350599,13; точка границы 45, координаты, м – Х 655774,67; Y 1350584,47; точка границы 46, координаты, м – Х 655765,78; Y 1350568,95; точка границы 47, координаты, м – Х 655758,32; Y 1350552,70; точка границы 48, координаты, м – Х 655752,34; Y 1350535,84; точка границы 49, координаты, м – Х 655747,88; Y 1350518,52; точка границы 50, координаты, м – Х 655747,03; Y 1350514,23; точка границы 51, координаты, м – Х 655745,00; Y 1350503,38; точка границы 52, координаты, м – Х 655715,66; Y 1350388,83; точка границы 53, координаты, м – Х 655712,00; Y 1350371,33; точка границы 54, координаты, м – Х 655709,92; Y 1350353,57; точка границы 55, координаты, м – Х 655709,43; Y 1350335,69; точка границы 56, координаты, м – Х 655710,54; Y 1350317,84;


точка границы 66, координаты, м – Х 655798,30; Y 1350172,89; точка границы 67, координаты, м – Х 655813,60; Y 1350163,63; точка границы 68, координаты, м – Х 655829,67; Y 1350155,78; точка границы 69, координаты, м – Х 655846,37; Y 1350149,39; точка границы 70, координаты, м – Х 655863,58; Y 1350144,52; точка границы 71, координаты, м – Х 655881,16; Y 1350141,20; точка границы 72, координаты, м – Х 655887,61; Y 1350140,39; точка границы 73, координаты, м – Х 656001,48; Y 1350127,91; точка границы 74, координаты, м – Х 656019,33; Y 1350126,76; точка границы 75, координаты, м – Х 656036,84; Y 1350127,18; точка границы 76, координаты, м – Х 656053,56; Y 1350124,97; точка границы 77, координаты, м – Х 656071,37; Y 1350123,42; точка границы 78, координаты, м – Х 656089,26; Y 1350123,46; точка границы 79, координаты, м – Х 656107,07; Y 1350125,11; точка границы 80, координаты, м – Х 656124,66; Y 1350138,34; точка границы 81, координаты, м – Х 656141,89; Y 1350133,12; точка границы 82, координаты, м – Х 656158,62; Y 1350139,43; точка границы 83, координаты, м – Х 656174,73; Y 1350147,20; точка границы 84, координаты, м – Х 656190,07; Y 1350156,39; точка границы 85, координаты, м – Х 656204,54; Y 1350166,91; точка границы 1, координаты, м – Х 656218,01; Y 1350178,67.

Взыскать с Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан в пользу ФГБУ "Башкирское Управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды" (ИНН 0276014882, ОГРН 1020202865946) судебные расходы по госпошлине в размере 3 000 руб.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу по ходатайству взыскателя.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья Э.Р. Абдуллина