Решение от 20 сентября 2019 г. по делу № А46-6082/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-6082/2019
20 сентября 2019 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 19 сентября 2019 года. В полном объеме решение изготовлено 20 сентября 2019 года.

Арбитражный суд Омской области в составе председательствующего судьи Яркового С.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Рейтер М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании заявление садоводческого некоммерческого товарищества «Фиалка» (ИНН 5506046633, ОГРН 1025501256384) к Департаменту имущественных отношений Администрации города Омска (ИНН 5508001003, ОГРН 1025500748613), Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Омска о признании недействительным ненормативного акта, в судебном заседании приняли участие:

от заявителя – Граф Л.Д., по доверенности от 01.04.2019, личность удостоверена паспортом; ФИО1, по доверенности от 01.11.2018, личность удостоверена паспортом,

от Департамента имущественных отношений Администрации города Омска – ФИО2, по доверенности от 21.08.2019, удостоверение,

от Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска – ФИО3, по доверенности от 04.09.2019, удостоверение,

У С Т А Н О В И Л:

садоводческое некоммерческое товарищество «Фиалка» (далее – СНТ «Фиалка») обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Департаменту имущественных отношений Администрации города Омска (далее – Департамент) об оспаривании распоряжения от 24.12.2018 № 2789 об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 54:35:000000:252.

В качестве способа восстановления нарушенного права просило суд обязать Департамент рассмотреть заявление товарищества от 13.12.2018 по существу.

Определением суда от 18.07.2019 Департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска привлечен к участию в деле в качестве соответчика, ввиду того, что в настоящее время данному структурному подразделению Администрации г. Омска перераспределены полномочия по распоряжению земельными участками на территории г. Омска для их предоставления садоводческим товариществам.

В судебном заседании представители товарищества, заявленные требования поддержали. Представитель Департамента настаивал на законности и обоснованности оспариваемого решения.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

СНТ «Фиалка» 13.12.2018 обратилось в Администрацию с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 55:36:000000:252, относящегося к имуществу общего пользования членов товарищества. Рассмотрев обращение, Департаментом 24.12.2018 издано Распоряжение № 2789 «Об отказе в предоставлении садоводческому некоммерческому товариществу «Фиалка» в собственность земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования».

Распоряжением предусмотрен отказ в предоставлении заявителю в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером 55:36:000000:252, относящегося к имуществу общего пользования, площадью 179 773 кв.м, по адресу: Омская область, г. Омск. Центральный АО, в соответствии с пунктами 2.7, 2.9 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в редакции, действовавшей до 01.01.2019, (далее - Закон) по следующим основаниям:

- с заявлением обратилось неуполномоченное лицо.

Доверенность на имя ФИО4. выдана от имени СНТ «Фиалка» в лице председателя, в то время как согласно положениям пункта 2.9 статьи 3 Закона предоставление в собственность земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования, осуществляется на основании заявления, поданного лицом, имеющим право действовать без доверенности от имени садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан такого товарищества (согласно Уставу таким лицом является председатель), либо уполномоченным общим собранием членов этого объединения (собранием уполномоченных) на подачу указанного заявления, в соответствии с решением общего собрания членов этого объединения (собрания уполномоченных) о приобретении такого земельного участка в собственность этого объединения.

Выписка из решения общего собрания членов СНТ «Фиалка», подтверждающая полномочия ФИО4. на подачу заявления о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность Заявителя в приложении к заявлению отсутствовала.

- не представлена выписка из решения общего собрания членов Заявителя (собрания уполномоченных) о приобретении земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования, в собственность этого объединения, предусмотренная пунктом 2.9 статьи 3 Закона.

Посчитав, что оспариваемым актом Департамента нарушено право товарищества на приобретение желаемого земельного участка, последовало обращение в суд с настоящим требованием.

Суд находит требование заявителя подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного правового акта недействительным, действий (бездействия) незаконными необходимо соблюдение двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя, незаконно возлагающее на него какие-либо обязанности, создание иных препятствий.

Отсутствие хотя бы одного из указанных выше условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

При этом законность и обоснованность вынесенных актов (совершённых действий (бездействия)) проверяются исходя из обстоятельств, существовавших на момент принятия оспариваемых ненормативных правовых актов (совершения действий (бездействия)).

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации бремя доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возложено на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации (статья 39.2).

Случаи предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно, перечислены в статье 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации.

Так, пунктом 3 последней предусмотрено предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа в случае предоставления земельного участка, образованного в результате раздела земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества и относящегося к имуществу общего пользования, данной некоммерческой организации или в случаях, предусмотренных федеральным законом, в общую собственность членов данной некоммерческой организации.

Как следует из пункта 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 31.12.2020 члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Земельный участок, который образован из указанного в абзаце втором настоящего пункта земельного участка и относится к имуществу общего пользования, предоставляется в собственность садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан бесплатно.

Согласно пункту 2.9 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление в собственность земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования, осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьёй 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления, поданного лицом, имеющим право действовать без доверенности от имени садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан либо уполномоченным общим собранием членов этого объединения (собранием уполномоченных) на подачу указанного заявления, в соответствии с решением общего собрания членов этого объединения (собрания уполномоченных) о приобретении такого земельного участка в собственность этого объединения. К указанному заявлению прилагаются следующие документы:

схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная указанным лицом. Представление данной схемы не требуется при наличии утверждённого проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории этого объединения либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;

выписка из решения общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (собрания уполномоченных) о приобретении земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования, в собственность этого объединения;

учредительные документы садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии), подтверждающие право заявителя действовать без доверенности от имени этого объединения, или выписка из решения общего собрания членов этого объединения (собрания уполномоченных), в соответствии с которым заявитель был уполномочен на подачу указанного заявления.

Из материалов дела следует, что согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости дата присвоения спорному земельному участку кадастрового номера (и, соответственно, дата постановки земельного участка на кадастровый учёт) – 16.01.1995.

Таким образом, земельный участок образован до вступления в силу Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд (доказательства обратного не представлены).

Департамент имущественных отношений при принятии оспариваемого отказа не установил, что испрашиваемый участок не отвечает совокупности условий, предусмотренной пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Учитывая изложенные положения законодательства, суд приходит к выводу, что оспариваемым распоряжением Департамент отказал в предоставлении товариществу испрашиваемого земельного участка, вместе с тем в тексте распорядительного акта, отсутствует его правовое обоснование со ссылками на соответствующие нормы земельного законодательства и обстоятельства, объективно препятствующие удовлетворению заявки. Суждение заинтересованного лица о подаче заявки неуполномоченным лицом как единственный повод к отказу в ее рассмотрении не основано на законе. Действуя таким образом, заинтересованное лицо уклонилось от рассмотрения заявки по существу.

По убеждению суда, оспариваемый отказ является неполным (немотивированным), в связи с чем, не может быть признан соответствующим положениям действующего законодательства. Суд приходит к выводу о том, что изложенный в распоряжении оспариваемый отказ в предоставлении участка на испрашиваемом праве нарушает право заявителя на мотивированное разъяснение причин его принятия, что свидетельствует о правомерности заявленных требований в указанной части.

Вследствие этого, поскольку заявка товарищества Департаментом не рассмотрена по существу и текст оспариваемого отказа не содержит ссылки на такое основание со ссылкой на положение статьи 39.16 ЗК РФ, не имеется оснований для проверки по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законности отказа по отсутствующему в отказе мотиву.

В соответствии с пункта 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Судебные акты арбитражных судов в силу норм статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не могут подменять собой решения органов государственной власти и органов местного самоуправления по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений.

Признавая незаконным решение (действие, бездействие) органа государственной власти или органа местного самоуправления, суд вправе обязать этот орган совершить какое-либо из предусмотренных законом действий, не ограничивая при этом право органа, чье бездействие оспаривается, на совершение того или иного действия.

Решением Омского городского Совета от 06.02.2019 № 118 «О внесении изменений в отдельные Решения Омского городского Совета», Решением Омского городского Совета от 13.03.2019 № 127 «О внесении изменений в отдельные Решения Омского городского Совета», внесены изменения в положение о Департаменте архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (далее - Департамент архитектуры), утвержденное Решением Омского городского Совета от 11.04.2012 № 3, в соответствии с которым функциями по предоставлению земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Омска, земельных участков, расположенных на территории города Омска, государственная собственность на которые не разграничена, в постоянное (бессрочное) пользование, для ведения садоводства, огородничества наделен Департамент архитектуры.

Арбитражный суд приходит к выводу о том, что права и законные интересы заявителя подлежат восстановлению путем возложения на Департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска обязанности рассмотреть по существу заявление товарищества о предоставлении в собственность испрашиваемого участка и принять по результатам его рассмотрения мотивированное решение с учетом требований действующего законодательства Российской Федерации в установленные законом порядке.

В соответствии с частью 2 статьи 168 АПК РФ при принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы. Статьёй 101 АПК РФ к судебным расходам отнесена, в том числе, и государственная пошлина.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесённые лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В связи с удовлетворением заявленных требований бремя несения судебных расходов возлагается на Департамент. Излишне уплаченная государственная пошлина подлежит возврату.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

требование садоводческого некоммерческого товарищества «Фиалка» (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Признать недействительным Распоряжение Департамента имущественных отношений Администрации города Омска от 24.12.2018 № 2789 об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 55:36:000000:252, относящегося к имуществу общего пользования садоводческого некоммерческого товарищества «Фиалка».

Обязать Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска рассмотреть по существу заявление садоводческого некоммерческого товарищества «Фиалка» в течение десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Департамента имущественных отношений Администрации города Омска в пользу садоводческого некоммерческого товарищества «Фиалка» расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб.

Возвратить садоводческому некоммерческому товариществу «Фиалка» 3 000 руб. сумму излишне уплаченной государственной пошлины и зачисленной в доход федерального бюджета платежным поручением от 01.04.2019 № 16.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока после его принятия и может быть обжаловано в этот же срок путём подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья С.В. Ярковой