Решение от 5 марта 2020 г. по делу № А13-23543/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-23543/2019
город Вологда
05 марта 2020 года



Резолютивная часть решения изготовлена 21 февраля 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 05 марта 2020 года.


Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Шестаковой Н.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Вологде Вологодской области о взыскании с Департамента труда и занятости населения Вологодской области финансовых санкций за несвоевременное предоставление сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за март 2019 года в сумме 29 000 руб. на основании решения от 01.11.2019 № 045S19190011155,



у с т а н о в и л:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Вологде Вологодской области (далее – Управление) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением взыскании с Департамента труда и занятости населения Вологодской области (далее - Департамент) финансовых санкций за несвоевременное предоставление сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за март 2019 года в сумме 29 000 руб. на основании решения от 01.11.2019 № 045S19190011155.

Департамент и Управление, извещенные надлежащим образом о принятии заявления к производству, не направили возражений в отношении рассмотрения дела в порядке упрощенного производства.

Дело рассмотрено по правилам статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов.

Резолютивная часть решения в порядке статьи 229 АПК РФ изготовлена 21.02.2020, размещена на сайте суда 21.02.2020.

Полный текст решения изготовлен в соответствии с частью 2 статьи 229 АПК РФ в связи с подачей Департаментом соответствующего заявления.

В обоснование предъявленных требований Управление в заявлении сослалось на нарушение ответчиком срока предоставления сведений по форме СЗВ-М за март 2019 года и неуплату страхователем финансовых санкций сумме 29 000 руб. по требованию в добровольном порядке.

В отзыве на заявление от 23.01.2020 и в дополнениях к нему Департамент указал, что отчет по форме СЗВ-М за март 2019 года был направлен с нулевыми сведения в срок, а именно 04.04.2019, которые были приняты Управлением, уведомлений о необходимости устранения ошибок в адрес страхователя не поступало. После получения акта о выявлении правонарушения от 24.09.2019 Департаментом выявлено, что отчет по форме СЗВ-М за март 2019 года о 58 застрахованных лицах был получен Управлением с нулевыми данными, что свидетельствует о технической ошибке. Намерений отправить отчет с нулевыми данными не было, так как все остальные отчеты ежемесячно отправлялись в полном объеме. Дополняющая форма за указанный период направлена в Управление 02.10.2019. Кроме того, ответчик указывает, что акт от 24.09.2019 составлен нарушением сроков, поскольку датой выявлений правонарушения, по мнению Департамента, является 15.04.2019, вместе с тем, акт составлен 24.09.2019, то есть по истечении 5 месяцев с момента выявления правонарушения, что также привело к нарушению Управлением срока проведения проверки и пропуску срока на обращение с заявлением в суд. Также указал на наличие смягчающих ответственность Департамента обстоятельств, просил уменьшить размер финансовой санкции.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению частично.

Согласно статье 5 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон № 27-ФЗ) органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации.

Взыскание штрафных санкций производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, аналогичном порядку, установленному статьями 19 и 20 Федерального закона от 24 июля 2009 года № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее – Закон № 212-ФЗ).

Порядок привлечения страхователей к ответственности за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, за несоблюдение страхователем порядка представления сведений в форме электронных документов установлен статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Согласно статье 17 Закона № 27-ФЗ, при выявлении правонарушения, ответственность за которое установлена настоящей статьей, должностным лицом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, установившим правонарушение, составляется акт, который подписывается этим должностным лицом.

Акт в течение пяти дней с даты его подписания должен быть вручен лицу, совершившему правонарушение, лично под расписку, направлен по почте заказным письмом или передан в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления акта по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

Лицо, совершившее правонарушение, в случае несогласия с фактами, изложенными в акте, а также с выводами и предложениями должностного лица, обнаружившего факт правонарушения, в течение 15 дней со дня получения акта вправе представить в соответствующий территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации письменные возражения по акту в целом или по его отдельным положениям, а также приложить к письменным возражениям документы (их копии, заверенные в установленном порядке), подтверждающие обоснованность своих возражений.

Акт, а также документы и материалы, представленные лицом, совершившим правонарушение, должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации и решение по ним должно быть вынесено в течение 10 дней со дня истечения срока, в течение которого страхователем могли быть представлены письменные возражения по акту. Указанный срок может быть продлен, но не более чем на один месяц.

Территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации извещает лицо, совершившее правонарушение, о времени и месте рассмотрения акта. Неявка извещенного надлежащим образом лица, привлекаемого к ответственности за совершение правонарушения, или его представителя не лишает возможности руководителя (заместителя руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации рассмотреть акт в отсутствие этого лица.

По результатам рассмотрения акта, а также приложенных к нему документов и материалов руководитель (заместитель руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации выносит решение: о привлечении к ответственности за совершение правонарушения; об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения.

Решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения в течение пяти дней после дня его вынесения может быть вручено лицу, в отношении которого вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю), лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления решения по почте заказным письмом датой вручения этого решения считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

Решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения вступает в силу по истечении 10 дней со дня вручения его лицу, в отношении которого было вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю).

Лицо, в отношении которого вынесено решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения, вправе в течение трех месяцев со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своих прав, обжаловать это решение в вышестоящий орган Пенсионного фонда Российской Федерации.

В течение 10 дней со дня вступления в силу решения о привлечении к ответственности за совершение правонарушения страхователю, в отношении которого вынесено данное решение, направляется требование об уплате финансовых санкций. Требование об уплате финансовых санкций может быть передано страхователю (его уполномоченному представителю) лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления указанного требования по почте заказным письмом оно считается полученным по истечении шести дней с даты отправления заказного письма.

Требование об уплате финансовых санкций должно быть исполнено страхователем в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты не указан в этом требовании.

В случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Согласно пункту 2.2. статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В соответствии с абзацем 4 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Срок предоставления сведений за март 2019 года – 15 апреля 2019 года.

Как следует из материалов дела, в связи с проведенной сверкой данных из Расчета за 1 квартал 2019 года, представленного в налоговые органы, Управление выявило нарушение требований Федерального закона № 27-ФЗ в деятельности Департамента, выразившегося в непредставлении в установленный срок сведений о 59 застрахованных лицах за март 2019 года, что зафиксировано в акте проверки от 24.09.2019 № 045S18190012782.

После вынесения акта от 24.09.2019, страхователем 02.10.2019 были представлены сведения по форме СЗВ-М с типом «дополняющая» на 58 застрахованных лиц.

По результатам рассмотрения указанного акта и возражений Департамента от 14.10.2019 Управление вынесло решение от 01.11.2019 № 045S19190011155 о привлечении ответчика к ответственности в виде штрафа в размере 29 000 руб. (58 застрахованных лиц * 500).

На основании решения Управлением выставлено требование от 28.11.2019 № 045S01190011902, в котором Департаменту предложено уплатить финансовые санкции в размере 29 000 руб. в добровольном порядке в срок до 17.12.2019.

В связи с неисполнением указанного требования в добровольном порядке, Управление обратилось в суд с настоящим заявлением.

Как указывает страхователь, первоначально сведения, предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, за март 2019 года на 0 застрахованных лиц представлены 04.04.2019, что подтверждается протоколом входного контроля. При приемке нулевых сведений уведомлений об ошибке Управлением в адрес ответчика направлено не было. В дальнейшем Департамент 02.10.2019 представил сведения по форме СЗВ-М с типом «дополняющая» на 58 застрахованных лиц. Таким образом, в связи с отсутствием соответствующего уведомления, страхователем самостоятельно устранены ошибки в ранее представленной нулевой отчетности.

В соответствии с абзацем третьим пункта 39 Инструкции «О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах», утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н (далее – Инструкция № 766н), страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Вместе с тем, указанные доводы Департамента о самостоятельном выявлении ошибки в предоставленной 04.04.2019 отчетности с нулевыми показателями отклоняются судом на основании следующего.

Управление в заявлении указало, что им проведена сверка расчетов, предоставляемых в налоговые органы, и выявлено, что Департаментом не представлена отчетность за март 2019 года на 59 застрахованных лиц, что создает существенные препятствия для реализации застрахованными лицами права на пенсионное обеспечение.

Как указывается в самом заявлении, и отзыве на заявление от 23.01.2020 (пункт 1 абзац 9), Департамент представил сведения по форме СЗВ-М за март 2019 года с типом «дополняющая» на 58 застрахованных лиц только после получения акта о выявленном правонарушении от 24.09.2019.

Таким образом, в данном случае до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации - 24.09.2019 - Департамент сведения о застрахованных лицах за март 2019 года не предоставил.

Кроме того, доводы ответчика о нарушении срока на обращение с настоящим заявлением в суд отклоняются судом в связи со следующим.

В соответствии со статьей 34 Федерального закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» от 24.07.2009 № 212-ФЗ (далее - Закон № 212-ФЗ) камеральная проверка проводится по месту нахождения органа контроля за уплатой страховых взносов на основе расчетов по начисленным и уплаченным страховым взносам и документов, представленных плательщиком страховых взносов, а также других документов о деятельности плательщика страховых взносов, имеющихся у органа контроля за уплатой страховых взносов.

С 1 января 2017 Закон № 212-ФЗ утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование».

Статьей 2 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон № 167-ФЗ) относит положения Федерального закона № 27-ФЗ к составной части законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании и в качестве общего правила устанавливает, что правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Из анализа вышеназванных норм следует, что на правоотношения, связанные с уплатой, в том числе в принудительном порядке (взысканием), финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете, распространяются порядок и сроки взыскания задолженности, установленные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, если иное не закреплено законодательством об обязательном пенсионном страховании.

Таким образом, с 01.01.2017 на правоотношения, связанные с контролем за уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, а также с взысканием штрафов, начисленных органами Пенсионного фонда Российской Федерации по статье 17 Закона № 27-ФЗ, распространяется законодательство Российской Федерации о налогах и сборах, в том числе и положения статей 46, 70, 88, 100, 101, 101.4 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ).

Нормами НК РФ установлено, что срок проведения проверки – 3 месяца со дня представления расчета, срок составления акта проверки – 10 дней с момента окончания проверки, срок вынесения решения 10 дней со дня истечения срока по пункту 6 статьи 100 НК РФ (+ 1 месяц на представление возражений страховщика + 1 месяц в случае продления), вступление решения в законную силу - 1 месяц со дня вручения решения страхователю, срок выставления требования - 20 дней с даты вступления в силу соответствующего решения, срок исполнения требования - 8 дней с даты получения требования (+6 дней на получение требования), срок обращения в суд - в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате страховых взносов.

Следовательно, начало течения совокупного срока обращения в суд с настоящим заявлением является дата, когда Департамент должен был представить сведения о застрахованных лицах за март 2019 года – 15.04.2019.

Акт проверки в соответствии с требованиями НК РФ должен был быть составлен Управлением не позднее трех месяцев с момента, когда сведения должны быть представлены, в данном случае до 30.07.2019.

Фактически акт составлен с нарушением указанного срока, а именно 24.09.2019.

Вместе с тем, с учетом совокупного срока проведения камеральной проверки, установленного НК РФ, Управление вправе обратиться в суд с настоящим заявлением в срок до 23.07.2020.

Таким образом, с учетом положений НК РФ, нарушение Управлением процессуальных сроков проверки не повлекло за собой нарушение совокупного срока на обращение с настоящим заявлением в суд.

Кроме того, в соответствии с позицией, изложенной в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.07.2019, заявление о взыскании финансовых санкций подается в суд в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате задолженности. Если задолженность не превышает 3 000 руб., данное заявление подается в суд в течение шести месяцев со дня, когда сумма задолженности превысила 3 000 руб., но не позднее трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате задолженности.

На основании изложенного, судом установлен факт совершения Департаментом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

Вместе с тем, обстоятельства, смягчающие вину ответчика, Управлением при вынесении решения не учитывались.

В Федеральном законе № 27-ФЗ и в Федеральном законе от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее – Закон № 212-ФЗ) (статья 44 Закона № 212-ФЗ, устанавливающая обстоятельства, смягчающие ответственность за совершение правонарушения, признана утратившей силу согласно пункта 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования» (далее – Закон № 188-ФЗ)), не предусмотрен порядок применения смягчающих ответственность обстоятельств.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Закон № 188-ФЗ признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации.

Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными, конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного толкования и применения.

Также согласно Постановлениям Конституционного Суда Российской Федерации от 12.05.1998 № 14-П и от 15.07.1999 № 11-П и Постановлению Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.12.2009 № 11019/09, санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности, дифференциации ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба.

На основании изложенного, учитывая, что допущенное нарушение представления сведений не повлекло препятствий для мер контроля, отсутствие умысла в совершении правонарушения и негативных последствий, суд считает возможным снизить размер штрафа до 2000 руб. Штраф в размере 2000 руб. отвечает признакам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного Департаментом правонарушения, связанного с несвоевременным представлением ежемесячной отчетности по форме СЗВ-М, установленный статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

В удовлетворении остальной части требований Управления следует отказать.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Управление освобождено от уплаты госпошлины. При частичном удовлетворении требований государственная пошлина подлежит взысканию в федеральный бюджет с ответчика пропорционально размеру удовлетворенных требований в соответствии со статьей 110 АПК РФ, что составляет 138 руб.

руководствуясь статьями 167 - 170, 201, 216, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 2.2 статьи 11, статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», Обзором судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2019), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.07.2019, Постановлениями Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П, 25.02.2014 № 4-П, 15.07.1999 № 11-П, Постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.12.2009 № 11019/09, Арбитражный суд Вологодской области

решил:

взыскать с Департамента труда и занятости населения Вологодской области, адрес: 160000, <...>, зарегистрированного 12.01.2007 за основным государственным регистрационным номером 1073525000262, ИНН <***>, в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации финансовые санкции за несвоевременное предоставление сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за март 2019 года на основании решения от 01.11.2019 № 045S19190011155 в сумме 2 000 руб.

В удовлетворении остальной части заявленных требований государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Вологде Вологодской отказать.

Взыскать с Департамента труда и занятости населения Вологодской области в федеральный бюджет (код 18210801000011000110) государственную пошлину в размере 138 руб.

Решение суда подлежит немедленному исполнению.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати со дня его принятия.


Судья Н.А. Шестакова