Решение от 1 ноября 2017 г. по делу № А32-31864/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А32-31864/17


«1» ноября 2017 г. г. Краснодар

Резолютивная часть решения объявлена 31 октября 2017 г.

Полный текст решения изготовлен 1 ноября 2017г.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Гонзус И.П.,

при ведении протокола судебного разбирательства помощником судьи Восканян М.А.,

рассмотрев в судебном заседании заявление

Открытого акционерного общества «Кавказ», ст. Староминская (наименование заявителя)

к Управлению Росреестра по Краснодарскому краю, г. Краснодар в лице Межрайонного отдела по Ленинградскому, Кущевскому и Староминскому районам (наименование ответчика)

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении

при участии:

от истца: ФИО1, ФИО2- представителей,

от ответчика: ФИО3- представителя,

У С Т А Н О В И Л :

Открытое акционерное общество «Кавказ»» (далее заявитель, ОАО «Кавказ», общество) обратилось с требованиями к Управлению Росреестра по Краснодарскому краю, в лице Межрайонного отдела по Ленинградскому, Кущевскому и Староминскому районам (далее ответчик) с требованиями о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 21.07.17 № 30 и 32 по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).

Заявитель поддержал требования, ссылается на то, что событие правонарушения отсутствует. Право собственности на спорные земельные участки подтверждается решением общего собрания трудового коллектива колхоза имени 22 партсъезда от 14.11.1992, согласно которого 1969 человек изъявили желание внести свои земельные и имущественные пат в коллективную собственность для ведения совместного хозяйства, в качестве учредительного взноса.

Ответчик требования не признаёт по основаниям, изложенным в отзыве.

Суд полагает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению ввиду следующего.

Суд установил, что общество зарегистрировано в качестве юридического лица 07.12.2007 за ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес (место нахождения) : 353600, Краснодарский край, ст. Староминская, ул. Краснознаменная, 126.

Согласно пункта 1.2. устава общество является правопреемником Сельскохозяйственного производственного кооператива (колхоза) «Кавказ» (ИНН <***>, ОГРН <***>), созданного путем реорганизации коллективного хозяйства собственников «Кавказ», в отношении всего состава имущества и всех обязательств в соответствии с утверждённым общим собранием передаточным актом. Общество реорганизовано в форме присоединения е нему Открытого акционерного общества «Нива Кубани» (ОГРН <***>) и является правопреемником в отношении всего состава имущества и обязательств (прав и обязанностей) присоединённого общества (решение общего собрания акционеров ОАО «Кавказ» №1 от 29.01.2010).

Как следует из материалов дел об административных правонарушениях № 30 и 32, в рамках исполнения поручения прокуратуры Староминского района от 15.05.2017 № 37493, по результатам проведенного 25.05.2017 административного обследования объектов земельных отношений и в соответствии с решением прокурора Староминского района от 29.06.2017 о согласовании проведения внеплановой выездной проверки, на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Росреестра по Краснодарскому краю от 28 июня 2017 г. № 12-4506-р 20.07.2017 в отношении ОАО «Кавказ» проведена внеплановая выездная проверка соблюдения требований земельного законодательства при использовании земельных участков, расположенных по адресу: Краснодарский край, Староминский район, в границах СПК «Нива Кубани»" отд.1 поле 1-3, отд. 2, поле 6-3, 7-1, 7-2, 6-4, 6-5, отд. 4 поле 6-1, 6-3, 8-2, 8-3, 8-4, отд.5 поле 1-3 с кадастровым номером 23:28:0105000:176; а также отд.1 поле 6-2, 6-4, 7-3, 7-4, отд. 2 поле 1-4, 2-1, 2-2, отд. 3 поле 11-2 с кадастровым номером 23:28:0105000:136; категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования – для ведения сельскохозяйственного производства. В проведении проверки участвовал привлечённый кадастровый инженер – ФИО4, квалификационный аттестат № 01-14-349 от 01.10.2014 и применялась геодезическая спутниковая аппаратура – Stonex S9 GNSS, Госреестр № 50874-12 STNS95322002 (свидетельство о поверке № 012581 от 30.01.2017), а также STNS95322027 (свидетельство о поверке № 012582 от 30.01.2017).

В результате проведенного административного обследования, зафиксированного в акте обследования от 25.05.2017 было выявлено, что:

- земельный участок с кадастровым номером 23:28:0105000:39, площадью 436583 кв.м., расположенный отд. 1, засеян кукурузой;

- земельный участок с КН 23:28:0105000:72, расположенный отд. 3; земельный участок с КН 23:28:0105000:73, расположенный отд. 3, площадью 79980 кв.м.; земельный участок с КН 23:280105005:31, расположенный отд.4, поле площадью 80610 кв.м.; земельный участок с КН 23:280105005:166, площадью 143732 кв.м., земельный участок с КН 23:280105005:177, расположенный отд. 3, площадью 502383 кв.м. и земельный участок с кадастровым номером 23:28:0105005:15, площадью 27791 кв.м., засеяны озимой пшеницей;

- земельный участок с КН 23:28:0105000:89, площадью 54814 кв.м засеян кукурузой; земельный участок с КН 23:280105000:43 площадью 20530 кв.м засеян озимой пшеницей ; земельный участок с КН 23:280105000:40 площадью 18219 кв.м засеян кукурузой ; земельный участок с КН 23:28:0105000: 21 площадью 17475 кв.м. засеян озимой пшеницей под урожай 2017 года.

Согласно сведений предоставленных ОМВД России по Староминскому району (письмо вх. № 443 от 09.06.2017) установлено, что вышеуказанные земельные участки сформированы из невостребованных земельных долей и используются обществом.

На момент внеплановой выездной проверки проведенной на основании распоряжения от 28.06.17 № 12-4506-р установлено, что из единого землепользования с кадастровым номером 23:28:0105000:176, расположенного по адресу: Краснодарский край, Староминский район, в границах СПК «Нива Кубани» состоящего из обособленных земельных участков с КН 23:28:0105000:39; 23:28:0105000:72; 23:28:0105000:73; 23:28:0105005:31; 23:28:0105000:166; 23:28:0105000:177, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования – для ведения сельскохозяйственного производства, образован многоконтурный земельный участок с кадастровым номером 23:28:0000000:618, состоящий из 6 контуров, общей площадью 1326 000 кв.м., включающий в себя вышеуказанные обособленные земельные участки.

Соответственно, обособленный земельный участок с КН 23:28:0105000:177 является контуром 1; земельный участок с КН 23:28:0105000:39 – (контур 2); земельный участок с КН 23:28:0105000:73 – контур 3; земельный участок с КН 23:28:0105005:31 – контур 4; земельный участок с КН 23:28:0105000:166 – контур 5; земельный участок с КН 23:28:0105000:72 – контур 6, что подтверждается выпиской из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости.

Из единого землепользования с кадастровым номером 23:28:0105000:136, расположенного по адресу: Краснодарский край, Староминский район, в границах СПК «Нива Кубани» состоящего из обособленных земельных участков с КН 23:28:0105010:21; 23:28:0105000:89; 23:28:0105000:43; 23:28:0105000:40 категории земель- земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования для ведения сельскохозяйственного производства образован многоконтурный земельный участок с кадастровым номером 23:28:0000000:619 состоящий из 4 контуров, общей площадью 102000 кв.м., включающий в себя вышеуказанные обособленные земельные участки. Соответственно обособленный земельный участок с КН 23:28:0105010:21является контуром 1; КН 23:28:0105000:40 (контур 2); с КН 23:280105000:43 (контур 3); с КН 23:28:0105000:89 (контур 4); что подтверждается выпиской из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, что подтверждается выпиской из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости. Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) содержит сведения о зарегистрированном праве собственности за Староминским сельским поселением Староминского района на невостребованные земельные доли на основании решения судьи Староминского районного суда от 21.11.2016 года,, определения судьи Староминского районного суда от 28.02.2017 года на земельный участок с КН 23:28:0000000:619 образованный в результате выдела из единого землепользования с кадастровым номером 23:28:0105000:136, расположенный по адресу: Краснодарский край, Староминский район, в границах СПК «Нива Кубани» (запись регистрации 23:28:0000000:619-23/034/2017-1. 29.05.2017) категория земель- земли сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования- для ведения сельскохозяйственного производства.

Единый государственный реестр недвижимости содержит сведения о зарегистрированном праве собственности за Староминским сельским поселением Староминского района на невостребованные земельные доли на основании решения судьи Староминского районного суда от 21.11.2016 года, и на основании определения судьи Староминского районного суда от 28.02.2017 года – на земельный участок с КН 23:28:0000000:618, образованный в результате выдела из единого землепользования с кадастровым номером 23:28:0105000:176, расположенный по адресу: Краснодарский край, Староминский район, в границах СПК «Нива Кубани» (запись регистрации 23:28:0000000:618-23/034/2017-1.9.05.2017г) категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для ведения сельскохозяйственного производства.

При проведении внеплановой выездной проверки на многоконтурном земельном участке, расположенном в границах СПК «Нива Кубани» с применением геодезической спутниковой аппаратуры, кадастровым инженером произведен вынос в натуру границ контуров многоконтурного земельного участка, сформированных из невостребованных земельных долей с определением площади. Согласно заключению кадастрового инженера в результате вынесения границ земельного участка в натуру определено местоположение границ контуров земельного участка в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости (ЕГРН).

В результате проверки установлено, что на участке (контур 1), площадью 502383 кв.м., предыдущий земельный участок с КН 23:28:0105000:177 многоконтурного земельного участка с КН 23:28:0000000:618, выделенного из единого землепользования земельного участка с КН 23:28:0105000:176, на момент проверки проведена уборка озимой пшеницы, на участке (контур 2), площадью 436583 кв.м. (предыдущий КН 23:28:0105000:39 находятся посевы кукурузы; на участке (контур 3) площадью 79980 кв.м. бывший КН 23:28:0105000:73 находятся посевы озимой пшеницы; на участке ( контур 5) площадью 143732 кв.м. КН 23:28:0105000:166 проведена уборка озимой пшеницы; на участке ( контур 6) КН 23:28:0105000:72, площадью 94034 кв.м., находятся посевы озимой пшеницы.

В ходе проверки также установлено, что участок (контур 4) КН 23:28:0105005:31, площадью 80610 кв.м., ОАО «Кавказ» не использует. Используемая ОАО «Кавказ» площадь земельных участков в общей сложности составляет 1 256 712 кв.м.

На участке (контур 1) площадью 17475 кв.м., предыдущий КН 23:28:0105010:21 многоконтурного земельного участка с КН 23:28:0000000: 619, выделенного из единого землепользования земельного участка с КН 23:28:0105000:136 на момент проверки проведена уборка озимой пшеницы, на участке (контур 2)площадью 18219 кв.м. предыдущий КН 23:280105000:40 находятся посевы кукурузы; на участке (контур 3) площадью 20530 кв.м. предыдущий КН 23:280105000:43 находятся посевы озимой пшеницы; на участке ( контур 4) площадью 54814 кв.м. КН 23:28:0105000:89 находятся посевы кукурузы. Используемая ОАО «Кавказ» площадь составляет 102000 кв.м.

При этом при проведении проверки, обществом не представлены документы в соответствии с требованиями статей 25 и 26 Земельного кодекса Российской Федерации, подтверждающие выраженную в установленном порядке волю собственника или лица им уполномоченного, на решение о предоставлении определенного действующим законодательством вещного или обязательного права на использование части многоконтурного земельного участка с кадастровым номером 23:28:0000000:618 площадью 1256712 кв.м., образованного в результате выдела из единого землепользования с кадастровым номером 23:28:0105000:176 и состоящий из ранее образованных земельных участков с КН 23:28:0105000:39; 23:28:0105000:72; 23:28:0105000:73; 23:280105005:31; 23:280105000:166; 23:280105000:177, а также на использование части многоконтурного земельного участка с кадастровым номером 23:28:0000000: 619 площадью 102000 кв.м. образованного в результате выдела из единого землепользования с кадастровым номером 23:28:0105000:136 и состоящий ранее из земельных участков с КН 23:28:0105010:21; 23:28:0105000:89; 23:28:0105000:43; 23:28:0105000:40 из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Краснодарский край, Староминский район, в границах СПК «Нива Кубани»

Таким образом, управление пришло к выводу о наличии в действиях общества признаков нарушения требований статей 25 , 26 Земельного кодекса Российской Федерации, ответственность за которое предусмотрена статьёй 7.1 КоАП РФ, выразившееся в использовании земельного участка с кадастровым номером КН 23:28:0000000:618 сформированного из невостребованных земельных долей и используемой ОАО «Кавказ» площадью 1 256 712 кв.м., расположенного в границах СПК «Нива Кубани», образованного в результате выдела из единого землепользования с кадастровым номером 23:28:0105000:176 и состоящий ранее из земельных участков с КН 23:28:0105000:39; 23:28:0105000:72; 23:28:0105000:73; 23:280105005:31; 23:280105000:166; 23:280105000:177, и неправомерном использовании земельного участка с кадастровым номером КН 23:28:0000000: 619 сформированного из невостребованных земельных долей и используемой ОАО «Кавказ» площадью 102000 кв.м., расположенного в границах СПК «Нива Кубани», образованного в результате выдела из единого землепользования с кадастровым номером 23:28:0105000:136 и состоящий ранее из земельных участков с КН 23:28:0105010:21; 23:28:0105000:89; 23:28:0105000:43; 23:28:0105000:40 категории земель: земли сельскохозяйственного назначения – с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: Краснодарский край, Староминский район, в границах СПК «Нива Кубани» в отсутствие предусмотренных законодательством Российской Федерации (главами III или IV Земельного кодекса РФ) прав на указанный земельный участок.

При участии законного представителя общества ФИО5 должностным лицом управления в рамках дел № 30 и 32 составлены протоколы об административных правонарушениях от 20.07.17 по статье 7.1 КоАП РФ.

При участии законного представителя общества ФИО5 управлением вынесены постановления о назначении административного наказания от 21.07.17 по делу № 30 от 21.07.17 за совершение административного правонарушения, выразившегося в самовольном занятии части земельного участка с кадастровым номером 23:28:0000000:618 площадью 1 256 712 кв.м., образованного в результате выдела из единого землепользования с кадастровым номером 23:28:0105000:176, квалифицированного по статье 7.1 КоАП РФ в виде штрафа 372137,55 руб.

Также при участии законного представителя общества ФИО5 управлением вынесены постановления о назначении административного наказания от 21.07.17 по делу № 32 от 21.07.17 за совершение административного правонарушения, выразившегося в самовольном занятии части земельного участка с кадастровым номером 23:28:0000000:619 площадью 102000 кв.м., образованного в результате выдела из единого землепользования с кадастровым номером 23:28:0105000:13676, квалифицированного по статье 7.1 КоАП РФ в виде штрафа 110000 руб.

Не согласившись с указанными постановлениями, общество обратилось в арбитражный суд.

При принятии решения суд исходит из следующего.

Статьей 7.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Следовательно, объектом административного правонарушения, предусмотренного названной статьей, являются общественные отношения в сфере использования земельных участков (их частей) и охраны собственности.

Согласно абзацу 2 пункта 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 11 "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при рассмотрении дел об оспаривании постановлений административных органов о привлечении к административной ответственности за названные правонарушения судам следует учитывать, что под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка.

Таким образом, в целях установления факта наличия в действиях общества объективной стороны правонарушения, выразившегося в самовольном занятии земельного участка, необходимо доказать, что субъект пользовался конкретным земельным участком, данный земельный участок принадлежит иному лицу, которое в установленном порядке не выражало свою волю на использование земельного участка указанным субъектом.

В силу пункта 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

По смыслу статей 260 и 261 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) правом владения, пользования и распоряжения земельными участками обладают собственники данных участков.

Собственники земельных участков могут предоставлять их другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством. В этом случае лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником (статья 264 ГК РФ).

Пункт 3 статьи 6 ЗК РФ устанавливает, что земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

В соответствии со статьями 15, 17, 18 ЗК РФ объектом права собственности граждан, юридических лиц, государственной собственности могут быть земельные участки, но не их части.

Следовательно, объектом гражданского оборота, в том числе объектом аренды, может являться лишь земельный участок.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии со статьей 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 71.2 ЗК РФ в рамках систематического наблюдения за исполнением требований законодательства Российской Федерации должностными лицами, уполномоченными на осуществление государственного земельного надзора, проводится административное обследование объектов земельных отношений.

В целях фиксации факта правонарушения управлением составлен акт административного обследования № 33 от 25.05.17, составлены фототаблицы.

Факт использования земельных участков обществом не оспаривается.

В Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют записи о регистрации прав общества на спорные участки.

Согласно представленным в материалы дела сведениям спорный земельный участок сформирован из невостребованных земельных долей и ранее являлся общей долевой собственностью граждан.

В соответствии с пунктом 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Образование земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения регулируется настоящим Кодексом и Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Согласно пункта 1 статьи 12.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» невостребованной земельной долей может быть признана земельная доля, принадлежащая на праве собственности гражданину, который не передал эту земельную долю в аренду или не распорядился ею иным образом в течение трех и более лет подряд. При этом земельные доли, права на которые зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", не могут быть признаны невостребованными земельными долями по основанию, указанному в настоящем пункте. В соответствии с пунктом 7 статьи 12.1 указанного Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ с даты утверждения списка невостребованных земельных долей общим собранием участников долевой собственности земельные доли, сведения о которых включены в указанный список, признаются невостребованными.

В ходе проведения проверки , рассмотрения административного дела ОАО «Кавказ» не представлены соответствующие документы, подтверждающие право пользования земельным участком из земель сельскохозяйственного назначения, сформированного в результате невостребованных земельных долей площадью 1256712 кв.м. , а также земельным участком из земель сельскохозяйственного назначения, сформированного в результате невостребованных земельных долей площадью 102000 кв.м.

В протоколе об административном правонарушении генеральный директор ФИО5 пояснил, что вышеуказанный земельный участок с кадастровым номером 23:28:0105000:176, состоящий из обособленных земельных участков с КН 23:28:0105000:39; 23:28:0105000:72; 23:28:0105000:73; 23:28:0105005:31; 23:28:0105000:166; 23:28:0105000:177 по адресу: Староминский район, в границах СПК «Нива Кубани», использовались ими на основании протокола общего собрания участников долевой собственности от 15.04.2004 года.

В заявлении, поданном в суд общество указало на теже обстоятельства.

Рассмотрев доводы общества, суд считает их необоснованными, поскольку обществом не представлены доказательства передачи обществу при присоединении ОАО «Нива Кубани» вышеуказанных земельных участков. Акт приема-передачи, указанный в пункте 1.2 устава несмотря на предложение суда (определение от 2.10.17) обществом не представлен.

Кроме этого, на момент рассмотрения дела в Староминском районном суде рассматривается дело № 2-766/2016 о признании права муниципальной собственности на невостребованные земельные доли, в рамках которого обществом подано встречное исковое заявление о признании права собственности на спорные земельные участки.

Действующее законодательство предусматривает регламентированный порядок возникновения прав на использование земельных участков, за несоблюдение которого ст. 7.1. КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Как следует из статей 40, 41, 43 Земельного кодекса Российской Федерации и статей 262, 264 Гражданского кодекса Российской Федерации право на использование (пользование) соответствующего земельного участка принадлежит собственнику такого земельного участка, а также может осуществляться лицом, не являющимися его собственником. К таким лицам, в соответствии со статьями 5, 41 Земельного кодекса Российской Федерации, относятся землепользователи, землевладельцы, арендаторы и обладатели сервитутов (обладающие правом ограниченного пользования чужим земельным участком).

В силу статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что гражданские права и обязанности возникают в том числе:

- из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему;

- из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей;

- из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности.

Наряду с этим, статьёй 131 Гражданского кодекса Российской Федерации Ф предусмотрено, что право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В силу частей 1 и 2 статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, права, закрепляющие принадлежность объекта гражданских прав определенному лицу, ограничения таких прав и обременения имущества (права на имущество) подлежат государственной регистрации. Государственная регистрация прав на имущество осуществляется уполномоченным в соответствии с законом органом на основе принципов проверки законности оснований регистрации, публичности и достоверности государственного реестра. В государственном реестре должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить объект, на который устанавливается право, управомоченное лицо, содержание права, основание его возникновения. Права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

При проведении проверки ОАО «Кавказ» не представлены документы в соответствии со статьями 25 и 26 Земельного кодекса Российской Федерации, подтверждающие выраженную в установленном порядке волю собственника или лица им уполномоченного, на решение о предоставлении определенного действующим законодательством вещного или обязательного права на использование многоконтурного земельного участка с кадастровым номером 23:28:0000000: 618 площадью 1326000 кв.м. образованного в результате выдела из единого землепользования с кадастровым номером 23:28:0105000:176 и состоящий ранее из земельных участков с КН 23:28:0105000:39; 23:28:0105000:72; 23:28:0105000:73; 23:280105005:31; 23:280105000:166; 23:280105000:177, а также на решение о предоставлении определенного действующим законодательством вещного или обязательного права на использование многоконтурного земельного участка с кадастровым номером 23:28:0000000:619 площадью 102000 кв.м. образованного в результате выдела из единого землепользования с кадастровым номером 23:28:0105000:136 и состоящий ранее из земельных участков с КН 23:28:0105010:21; 23:28:0105000:89; 23:28:0105000:43; 23:28:0105000:40 из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Краснодарский край, Староминский район, в границах СПК «Нива Кубани».

Факт совершения административного правонарушения в отношении ОАО «Кавказ» установлен при непосредственном обнаружении уполномоченным государственным инспектором органа государственного земельного надзора и выявлением в ходе проверки достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, – а именно, подтверждается материалами административного обследования от 25.05.2017, материалами ОМВД РФ по Староминскому району (вх. № 443 от 09.06.2017) об обнаружении факта самовольного занятия земельных участков в границах Староминского сельского поселения в рамках исполнения письма прокуратуры Староминского района и зафиксирован в протоколе об административном правонарушении, в акте проверки соблюдения земельного законодательства РФ, в фототаблице и других материалах дела.

Расчет штрафа управлением произведен верно, обществом не оспаривается.

Административное правонарушение, предусмотренное ст. 7.1 КоАП РФ носит длящийся характер, поскольку обусловлено бездействием, сопряженным с последующим длительным и непрекращающимся невыполнением возложенных на лицо обязанностей под угрозой привлечения к ответственности, продолжающимся на следующий и последующие дни. Если законом установлена обязанность лица оформить правоустанавливающие документы на землю, пользование данным земельным участком без оформления таких документов образует состав правонарушения ст. 7.1 КоАП РФ (извлечение из Постановления ФАС СКО от 11.04.2006 по делу № Ф08-1296/2006-560А).

При указанных обстоятельствах дела об административном правонарушении действия юридического лица ОАО «Кавказ» образуют объективную и субъективные стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ – самовольное занятие земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством прав на земельный участок.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу о необоснованности заявленных требований.

Согласно части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявления об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются.

Руководствуясь статьями 2.1, 7.1, 26.1, 26.2, 28.2, 29.7, 30.1, 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 121, 167, 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края в десятидневный срок со дня принятия.

Судья И.П. Гонзус