Решение от 4 мая 2021 г. по делу № А28-455/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017 г. Киров, ул. К. Либкнехта, 102

http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А28-455/2021
г. Киров
04 мая 2021 года
Решение в виде резолютивной части вынесено 29 апреля 2021 года

Мотивированное решение изготовлено 04 мая 2021 года


Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Андриянова А.А.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению


акционерного общества «Газпром газораспределение Киров» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 610035, Россия, <...>; почтовый адрес: 610020, <...>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Кировской области

(ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 610020, Россия, <...>),

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - ФИО2 (адрес: 169900, Россия, Республика Коми, г. Воркута)


о признании незаконным и отмене постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении от 29.12.2020 №043/04/9.21-511/2020,


при участии в судебном заседании представителей:

от Заявителя – ФИО3, по доверенности от 09.01.2020 № 08 (сроком действия по 31.12.2021), диплом о ВЮО,

от Ответчика – ФИО4, по доверенности от 11.02.2021 № 23 (сроком действия по 31.12.2021), диплом о ВЮО.

От Третьего лица – ФИО2,



установил:

акционерное общество «Газпром газораспределение Киров» (далее - заявитель, АО «Газпром газораспределение Киров», Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области (далее - ответчик, УФАС, антимонопольный орган, Управление) от 29.12.2020 №043/04/9.21-511/2020, в соответствии с которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 600 000 рублей.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО2 (далее – третье лицо).

Не оспаривая наличие события и состава вмененного ему ответчиком правонарушения, общество ссылается на объективные обстоятельства, связанные с недобросовестной деятельностью контрагентов, повлекшие несвоевременное исполнение обязанностей в отношении третьего лица. Кроме этого, заявитель полагает размер назначенного ему штрафа слишком большим, не соответствующим степени общественной опасности допущенного им правонарушения, просит снизить его размер ниже низшего предела, предусмотренного соответствующей статьей КоАП РФ.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы заявления.

Управление представило отзыв на заявление, оспариваемое постановление считает законным и обоснованным, просит в удовлетворении требования заявителя отказать. В судебном заседании поддерживает доводы отзыва.

Третье лицо в письменном мнении и в судебном заседании поддержало позицию ответчика.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства дела.

18.05.2020 в Управление поступило заявление третьего лица о нарушении АО «Газпром газораспределение Киров» Правил № 1314.

05.07.2019 между АО «Газпром газораспределение Киров» и ФИО2 был заключен договор о подключении объекта капитального строительства к сети газораспределения № КГФ/ЛН/19/83, согласно которому Общество приняло на себя обязательства по подключению (технологическому присоединению) объекта капитального строительства – индивидуального жилого дома к сети газораспределения, принадлежащего третьему лицу на праве собственности или ином законном основании; ФИО2 принял на себя обязательства по обеспечению готовности объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению) в пределах границ принадлежащего ему земельного участка, расположенного по адресу: Кировская область, г. Киров, п. Садаковский, (кадастровый номер земельного участка 43:40:002414:358) в соответствии с условиями договора, а также по оплате услуг по подключению (технологическому присоединению).

В соответствии с договором исполнитель обязан осуществить мониторинг выполнения заявителем технических условий и составить акт о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению).

Согласно пункту 3 договора срок выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) объекта капитального строительства и пуску газа составляет 9 месяцев со дня его заключения, то есть не позднее 05.04.2020.

10.03.2020 заявитель получил от третьего лица письменное уведомление о выполнении технических условий в пределах границ земельного участка.

13.03.2020 третьему лицу выдан акт приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы, 27.03.2020 составлен акт о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению.

Согласно акту о подключении (технологическом присоединении), подключение объекта капитального строительства, принадлежащего ФИО2, к сети газораспределения произведено 25.05.2020.

Исследовав установленные обстоятельства, Управление пришло к выводу о нарушении АО «Газпром газораспределение Киров» требований подпункта «а» пункта 98 Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.12.2013 N 1314 (далее – Правила № 1314).

Усмотрев в действиях Общества признаки состава административного правонарушения, 09.07.2020 ведущий специалист-эксперт отдела товарных рынков и естественных монополий Управления составил в отношении Общества протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Протокол составлен при участии представителя Общества ФИО3, действующей на основании доверенности.

29.12.2020 заместитель руководителя Управления, рассмотрев дело об административном правонарушении, вынес постановление № 043/04/9.21-511/2020, которым АО «Газпром газораспределение Киров» по факту нарушения требований подпункта «а» пункта 98 Правил № 1314 в части срока подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения, а также по причине повторного совершения данного правонарушения, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 600 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным и отмене.

Обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующим выводам.

В соответствии со статьей 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Согласно части 2 статьи 9.21 КоАП РФ, повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Предметом противоправного посягательства в числе прочих выступают отношения, урегулированные правилами технологического присоединения или подключения к газораспределительным сетям.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения заключается в несоблюдении виновным лицом при подключении к газораспределительным сетям требований нормативных актов в рассматриваемой сфере.

Порядок подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства, регламентирован Правилами №1314.

Как следует из оспариваемого постановления, Обществу вменяется в вину нарушение подпункта «а» пункта 98 Правил №1314, выразившееся в нарушении срока подключения (технологического присоединения) к газораспределительной сети.

Согласно пункту 2 Правил №1314 под подключением (технологическим присоединением) объекта капитального строительства к сети газораспределения понимается совокупность организационных и технических действий, включая врезку и пуск газа, дающих возможность подключаемому объекту капитального строительства использовать газ, поступающий из сети газораспределения; заявителем при этом является юридическое или физическое лицо, намеренное осуществить или осуществляющее строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства с последующим его подключением (технологическим присоединением) к сети газораспределения или подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения, а также в случае присоединения объекта сети газораспределения к другой сети газораспределения - юридическое лицо, осуществляющее строительство объекта сети газораспределения или реконструкцию объекта существующей сети газораспределения, принадлежащего ему на праве собственности;

под исполнителем понимается газораспределительная организация, владеющая на праве собственности или на ином законном основании сетью газораспределения, к которой планируется подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства.

Подключение объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении (пункт 59 Правил №1314).

Из пункта 60 Правил №1314 следует, что по договору о подключении исполнитель обязуется осуществить подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения с учетом обеспечения максимальной нагрузки (часового расхода газа), указанной в технических условиях, а заявитель обязуется оплатить услуги по подключению (технологическому присоединению).

Согласно пункту 62 Правил №1314 договор о подключении является публичным и заключается в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации, с соблюдением особенностей, определенных настоящими Правилами.

Согласно пункту 97 Правил №1314 мероприятия по подключению объектов капитального строительства к сети газораспределения, предусматриваемые договором о подключении, включают в себя, среди прочего, выполнение заявителем и исполнителем технических условий; мониторинг исполнителем выполнения заявителем технических условий.

В подпункте «а» пункта 98 Правил №1314 установлено, что исполнитель обязан осуществить действия по созданию (реконструкции) сети газораспределения до точек подключения, предусмотренные договором о подключении, а также по подготовке сети газораспределения к подключению объектов капитального строительства заявителя и пуску газа не позднее установленного договором о подключении дня подключения.

В соответствии с подпунктом «а» пункта Правил 1314 (в редакции Правил № 1314, действовавшей на момент заключения заявителем и третьим лицом договора от 05.07.2019 между № КГФ/ЛН/19/83) срок осуществления мероприятий по подключению не может превышать (с учетом положений пункта 85(3) настоящих Правил) 9 месяцев - для заявителей первой категории в случае, если мероприятия по подключению (технологическому присоединению) осуществляются без получения исполнителем в соответствии с законодательством Российской Федерации или законодательством субъекта Российской Федерации разрешения на строительство.

Поскольку строительно-монтажные работы на объекте сети газораспределения (газопотребления) «Газопровод до земельного участка с кадастровым номером 43:40:002414:358 по адресу: Кировская область, г. Киров п. Садаковский» выполнены обществом в полном объеме с принятием данного объекта к приемке 13.05.2020, а подключение объекта капитального строительства, принадлежащего ФИО2, к сети газораспределения произведено 25.05.2020, в то время как срок подключения истек 05.04.2020, а объект третьего лица был готов к подключению в марте 2020 года, ответчик обоснованно пришел к выводу о нарушении заявителем требований подпункта «а» пункта 85 и подпункта «а» пункта 98 Правил № 1314.

Постановлением ответчика от 04.07.2019 № 043/04/9,21-229/2019 общество привлечено к административной ответственности в части 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

По итогам обжалования заявителем названного постановления в судебном порядке, оно вступило в законную силу 17.12.2019, назначенный им штраф оплачен заявителем 31.01.2020.

В силу положений статьи 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Таким образом, общество по состоянию на 05.04.2020, допуская нарушение требований Правил № 1314 в отношении третьего лица, являлось лицом, подвергнутым наказанию (привлеченным к административной ответственности) за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Изложенное свидетельствует о повторном совершении заявителем административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, в связи суд приходит к выводу об обоснованной и правильной квалификации ответчиком рассматриваемого бездействия (нарушения требований Правил № 1314) по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Таким образом, факт выявленных в деятельности Общества как субъекта естественной монополии нарушений подтверждается совокупностью имеющихся в деле доказательств, что свидетельствует о наличии в деянии АО «Газпром газораспределение Киров» события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Доказательств, подтверждающих, что заявитель предпринял все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения, чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, в материалах дела не имеется.

При таких обстоятельствах следует признать доказанным наличие в деянии заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ. Оснований для иных выводов из имеющихся материалов дела не усматривается. Установленный порядок производства по делу об административном правонарушении Управлением соблюден, процессуальных нарушений судом не установлено, административное наказание назначено в рамках санкции части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В силу части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса.

Рассматривая вопрос обоснованности применения административного наказания в назначенном размере, суд приходит к выводу о том, что применительно к обстоятельствам настоящего дела, учитывая отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, характер совершенного административного правонарушения, устранение нарушения на момент рассмотрения дела об административном правонарушении, суд полагает возможным снизить размер назначенного обществу штрафа. В этой связи суд считает необходимым изменить размер назначенного АО «Газпром газораспределение Киров» постановлением от 29.12.2020 наказания в виде административного штрафа, снизив его до 300 000 рублей.

Вопрос о государственной пошлине судом не рассматривался, поскольку заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности в силу части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 610020, Россия, <...>) от 29.12.2020 №043/04/9.21-511/2020 о привлечении акционерного общества «Газпром газораспределение Киров» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 610035, Россия, <...>; почтовый адрес: 610020, <...>) к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в сумме 600 000 рублей изменить в части размера административного наказания, снизить его до суммы 300 000 (триста тысяч) рублей 00 копеек.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (с даты изготовления решения в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения. Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть пересмотрено Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с правилами, установленными Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.


Судья А.А. Андриянов